简析改革开放后我国民主党派队伍的发展

郭溪土

【摘要】20世纪70年代后，中国共产党提出一系列关于多党合作的方针政策，促进了民主党派队伍不断壮大，到2017年底，成员总数增长了15倍，由6.5万人发展到110万人左右;这为民主党派的新老交替和地方基层组织建设提供了重要保障。

【关键词】改革开放;中国共产党;民主党派;发展

【中图分类号】D24

【文献标识码】A

【文章编号】1001-0475（2018）12-0006-02

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充分体现了中国特色社会主义民主政治，其中一个突出表现是民主党派队伍的健康发展。

一、改革开放初期民主党派面临后继乏人的困境

中华人民共和国成立初期，中国国民党革命委员会（简称民革）、中国民主同盟（简称民盟）、中国民主建国会（简称民建）、中国民主促进会（简称民进）、中国农工民主党（简称农工党）、中国致公党（简称致公党）、九三学社、台湾民主自治同盟（简称台盟），八个民主党派经过整顿重新登记的成员为1万多人，队伍弱小。1950年冬至1951年春，中共中央提出共产党要帮助民主党派发展的方针。八个民主党派协商确定了各自发展成员的界别范围和重点，到1953年发展到了6万多人，到1957年6月发展到了10万多人。8年间，民主党派的队伍壮大了近10倍。此后，由于反右派斗争扩大化和“文化大革命”的破坏，民主党派队伍的发展停滞倒退了。1978年12月，中共十一届三中全会作出实行改革开放的重大决策，多党合作进入新时期。1979年八个民主党派恢复了组织活动，但面临着两大困难问题：一是其总数只有6.5万人，地方基层组织和队伍成员残缺不全。当时中国大陆人口有9.5亿多人，中共党员有3500多万人，相对而言民主党派人数显然偏少。二是队伍成员和领导班子的年龄严重偏老。各民主党派平均年龄在66岁上下，各民主党派中央负责人大多数到了七八十岁，有的已达九十多岁。这种状况明显不利于民主党派承当协助中国共产党进行社会主义现代化建设的重要使命。各民主党派非常担忧后继乏人，提出了发展队伍成员的要求，希望吸收一些比较年轻的人士到民主党派中来，使民主党派后继有人。

二、中国共产党全力支持民主党派发展队伍

在“左”的错误盛行时期，民主党派曾被扣上“资产阶级政党”“反动党团”等帽子，这导致许多群众对民主党派避而远之。改革开放以后，中国共产党坚持解放思想、实事求是的思想路线，对民主党派的性质和地位重新做出界定，为民主党派队伍的发展和参政议政正名开路。1979年6月15日，邓小平在全国政协五届二次会议上所作的《新时期的统一战线和人民政协的任务》开幕词中指出：各民主党派“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分擁护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”9月，中共中央建议各民主党派，在重点分工的范围内适当发展一些新成员。1980年10月，全国统战工作部长座谈会提出，民主党派在发展组织中要打破旧的框框，并要求中共各级党委积极采取措施，帮助民主党派解决在发展队伍中遇到的难题。1982年10月，中共中央批转中央统战部《关于从民主党派撤出我党人员的报告》，要求中华人民共和国成立后参加民主党派工作的中共党员原则上都必须撤离。1986年7月，中共中央批转的中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》指出：各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下，以社会主义劳动者为主体的、为社会主义服务的政党，是同中国共产党通力合作的共同致力于社会主义事业的亲密友党。1982年中国共产党提出与民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步确立了与民主党派的合作关系。1989年12月《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，把民主党派界定为接受中国共产党领导、致力于社会主义事业的参政党。2005年2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，明确提出民主党派是致力于中国特色社会主义的参政党。这些方针政策，为民主党派队伍的发展提供了理论依据。1993年八届人大一次会议宪法修正案规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展，这为民主党派队伍的发展提供了法律依据。2015年4月通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把帮助民主党派和无党派人士加强自身建设，做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作，协助民主党派做好干部管理工作，作为制度确定下来。

各民主党派于1979年、1983年、1988年、1992年、1997年、2002年、2007年、2012年、2017年召开各届全国代表大会，不断修改章程，提出一系列加强组织队伍建设的方案和措施。从1979年到1982年，民主党派发展新成员3.5万余人，八个民主党派成员总数达到10万人，到1989年底总数达到32万余人。据各民主党派中央网站统计，到2017年底总数已达到110万人左右。其中：民革12.8万余人，其发展对象为同中国国民党有关系的人士、同台湾各界有关系的人士，致力于祖国统一的人士以及其他有关人士。民盟28.8万余人，其发展对象为从事文化教育以及科学技术和其他工作的知识分子。民建17.8万余人，其发展对象为经济界人士以及有关专家学者。民进15.9万余人，其发展对象为从事文化教育出版以及科技等其他工作的知识分子。农工党15.7万余人，其发展对象为医药卫生、科技、教育界的知识分子。致公党1万余人，其发展对象为归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士。九三学社16.7万余人，其发展对象为从事科学技术工作和高等教育、医药卫生等方面的高中级知识分子。台盟3000余人，其发展对象为在大陆的台湾省籍代表性人士。除致公党和台盟由于发展对象的范围受客观条件限制，人数没有大幅增加之外，其他民主党派的队伍都得到了大发展。

各民主党派在发展新成员时，十分重视德才兼备标准，提出要落实发展是为了工作，在工作中谋发展的精神，坚持四项基本原则，严格按照中国特色社会主义参政党党员的要求来发展对象。并强调对新成员进行爱国主义、社会主义教育以及中共党史、民主党派史的教育，牢固树立接受中国共产党领导、与共产党永远合作的观念。这使得改革开放40年来民主党派的队伍能够健康发展，经受住了各种政治风浪的考验。

三、民主党派队伍的壮大为其新老交替和地方基层组织建设提供了重要保障

政党的各种组织都有充实的成员，才会有生生不息的活力。随着一批批年轻有为的各界人士加入民主党派队伍，民主党派的新老交替和地方基层组织建设顺利展开。1983年和1988年各民主党派的全国代表大会，经过两届换届选举，一些年轻人才逐步进入各级领导班子，迈出了新陈代谢的重要步伐。进入21世纪后，各民主党派成员的平均年龄明显下降，至今已降到50岁左右，中年人已经成为大多数，越来越多的年轻人也加入进来，增添了生机活力。

各民主党派的地方和基层组织建设发生了巨大变化。中华人民共和国成立后的前7年，各民主党派只在数个至十多个省、自治区、直辖市建立地方基层组织，改革开放以后逐步发展到大陆的大部分地区，使多党合作遍地开花。到1987年，八个民主党派共建立了164个省级组织、688个市级组织、182个县级组织、12000多个支部，形成了较大规模的组织体系。到2017年，据各民主党派中央网站统计，八个民主党派共建立了219个省级地方组织。其中：民革、民盟、民建、农工党、九三学社各有30个，民进有29个，致公党有21个，台盟有19个。

随着民主党派队伍和组织的发展，民主党派更好地履行了参政议政职能。突出表现为：一是民主党派参加政权的层面更为广泛，在民主党派有组织的地方，民主党派成员在县、县级市，地区、地级市，省、自治区、直辖市的行政、司法、立法等机构中担任重要职位的人数比以往更多，到2007年，就有90%以上的地级市和80%以上的县级市配备了民主党派成员担任重要职务。二是随着民主党派成员参加政权担任重要职务的人数增多，民主党派更好地参与了各种大政方针和重大事务的决策，更好地实行了政治协商和民主监督，更好地发挥了服务中国特色社会主义事业的作用。