关于城乡统筹背景下的村镇建设管理探讨

余建安

摘要：随着我国经济水平的发展，城市化进程逐渐推进，通过城乡统筹可促进城乡经济可持续发展，使百姓获得更多满足感。就目前来看村镇建设规划管理方面还存在诸多问题，若不及时解决便会影响到城乡统筹工作的有效推进，笔者分别从：城乡统筹背景下村镇建设管理现状、城乡统筹背景下村镇建设管理对策研究，两个方面进行阐述。

关键词：城乡统筹；村镇建设管理；策略研究

随着城镇化的快速推进，农民的生活水平逐渐提升，基于这种情况下村镇建设活动出现了严峻形势，例如村镇建设规划科学性不足、基础设施相对滞后、生活环境恶化、规划技术力量薄弱等方面，在村镇建设规划中应采取行之有效的管理对策予以实施。

一、城乡统筹背景下村镇建设管理现状

关于我国城市规划可追溯到2008年1月1日，《城市规划法》的颁布标志着我国完成了乡村初级探索阶段，迎来了以城乡统筹为背景的发展新时期。然而从现阶段来看，《城乡规划法》依然有待探索，技术规范支撑缺乏。从现阶段来看城乡统筹背景下村镇建设管理当中还存在诸多问题，详情如下：

（一）村庄规划管理失效

从村镇建设现状来看规划管理失效，主要表现在以下三个方面：一方面土地利用规划与村镇建设规划不衔接，例如有指标未规划，无指标用地有规划，基于这一现象村镇规划失效；农村宅基未实现“三统一”；行政执法不到位。未根据村镇实际情况做出改变，导致指导性差。

（二）管理力量相对薄弱

村镇的分布具有多、小、散等特征，例如：杜桥镇，该镇有7个办事处，从事村镇管理管理人员仅有3个。自2011年-2013年人均管理审批件数分别313件/人、301件13件/人、494件/人。从实际情况来看，村镇规划管理力度相对薄弱，管理人员自身素质参差不齐，导致村镇建设矛盾无法得到化解。

（三）城乡规划实施阻力较大

我国城乡规划过程中难免会遇到诸多问题，不仅对城乡管理目标造成不良影响，同时也使城乡发展差距逐渐增大。与此同时，土地产权相应制度无法顺应时代发展优化创新，导致土地资源无法合理应用，土地收益也会逐渐降低，加大了城乡规划的阻力。

二、城乡统筹背景下村镇建设管理对策研究

综上笔者对城乡统筹背景下村镇建设管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，为确保村镇建设规划的有效实施，还应采取科学的管理对策，如：更新城乡规划理念、创新村镇建设规划编制体系、加大村镇规划编制投入、对管理体系不断加强、健全机制加强监管、平衡好利益分配，详情如下。

（一）更新城乡规划理念

从实际情况来看城乡规划属于权益变化范畴，通过城乡规划可使土地性质得到合理调整，确保公共利益的有效平衡。为了实现城乡规划中公共服务目标，应加大城乡规划理念的创新力度，以此促进经济效益的有效提升。

在城乡规划中应以平衡论为重要依据，充分结合土地使用权与利益，通过这一手段可充分激发人民群众的积极性，确保人民义务与权利平衡的实现，确保城乡规划工作的有效落实。

（二）创新村镇建设规划编制体系

在城乡统筹背景下对村镇建设规划管理中应对规划编制体系进行创新，对村镇规划分级予以细化，将其分为村镇建设规划、村镇总体规划两类。村镇建设规划在住宅用地确定基础上发扬民主，实行村民参与，有利于互相监督工作的推行；村镇总体规划主要对道路网、公共服务设施、市政设施、乡镇企业布局等进行研究。通过村镇规划分级的细化，将审批总体规划作为法定管理依据，通过权力下放提高村民能动性，加大监管力度。另外还应有效协调经济效益与社会效益间的关系，对城乡规划中相应设施进行统一管理，从而促进我国医疗行业、公共服务业的有效发展。此外对土地产权界限进行明确，对赔偿制度加以健全。

（三）加大村镇规划编制投入

村镇规划作为一个复杂的工作，在具体实施中不能按城市标志来实施，规划编制人员应沉得下身，静得下心，深入村民生活，对农民的想法及需求加以了解。此外应对编制力度不断加强，促进编制质量水平的提高，将乡村特色挖掘出来，确保项目的有效落实。

（四）对管理体系不断加强

为确保村镇建设规划的有效实施还应对相关管理体系进行完善，对管理职责予以明确，新的城乡规划法将规划管理重点由县级部分向乡镇人民政府转移，同时为村镇规划预留了更多空间，加强了规划管理力度，在这种情况下管理部门还应对规划管理队伍予以建立，将矛盾彻底消除。

（五）健全机制加强监管

为落实村镇建设，还应得到村民的认可与支持，在这种情况下应加强对村民想法及需要的了解，将村民吸收到管理队伍当中来，规划管理部门应加强对管理队伍的培训管理，以此来提高管理人员自身素质水平，为乡镇建设规划奠定重要基础。为实现城乡合理规划，规划人员应将建筑物空间加以優化，进一步提高自身建设能力，对我国政府财政能力加以评估。规划人员还应掌握土地使用权利情况，其中包括变化造成影响、变化范围及变化时间。

针对编制的不足，应采取有效措施来降低相关损失，这一措施不仅可促进城乡规划的有效推行，确保规划的合理性及稳定性。值得注意的是，城乡规划编制内容还应将法治化精神体现出来，遵循相关法律法规，促进城乡规划的有效落实。

（六）平衡好利益分配

就目前来看我国在征地工作中还存在利益分配不均的情况，致使各种矛盾出现，基于这一情况下应采取有效对策解决问题。相关工作人员应对各方利益进行平衡，为人们谋得更多的福利。在具体实施中，应遵循国家相关标准与要求，避免侵害人们利益情况的发生，此外对补偿分配方面加强干预，例如：实施公开的补偿方案，将具体补偿金额进行公开，通过这一手段可使对人民群众的利益加以明确，对后续工作提供有效的监督手段。最后还需依据村镇实际情况来实施不同补偿方式，例如：有的家庭可以直接实施现金补偿，有的家庭则实施新房屋补偿等，有效减少人们在补偿中发生利益矛盾的情况。

结束语

上述笔者对我国村镇建设规划管理实施效果进行了分析与阐述，从中发现诸多管理问题。为确保村镇建设规划工作的推行，确保城乡可持续发展，还应采取有效的管理对策，对管理制度不断创新，加强对规划管理队伍的管理培训，确保村镇建设规划工作的有序开展。

参考文献：

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[2]金志强.城乡统筹背景下村镇建设规划管理的实践与思考[J].科技创新与应用，2014（24）：299-300

[3]陈璐.城乡统筹背景下的村镇建设管理——对国外先进经验的借鉴[J].太原城市职业技术学院学报，2014（01）：18-19