北京市顺义区：构建养老服务新格局 助力养老服务新发展

◎ 聂燕山

北京市顺义区委、区政府紧紧扭住深化养老服务业改革发展的牛鼻子，积极应对人口老龄化。为让全区14万60岁以上的老年人有获得感、幸福感，从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系，构建养老服务新格局。

一、机构调整成为新引擎

为推动顺义区福利事业在管理方式、运行机制等方面改革创新，按照“北京市民政系统社会服务管理创新试点单位”的工作要求，顺义区将大量事务性工作交由专业部门承担的理念，整合养老服务、孤残儿童救助、特殊优抚对象集中供养等工作，组建顺义区社会福利事务管理中心，加挂“老龄工作委员会办公室”“养老服务指导中心”牌子，由老龄办发挥老龄工作统筹协调作用。

中心成立后进一步推进扁平化管理体制改革，对口做好各行业单位相关政策制度的“废、改、立”工作，逐步建成一套务实管用、运转高效的制度体系，建立充满生机与活力的管理体制和运行机制。该中心承接了区域各项养老资源整合、行业监管、标准化制定、服务示范等多项职能，着力指导全区老龄工作和养老服务，并监督有关工作的实施。

二、新引擎助力养老服务水平提升

机构调整为顺义区建立健全养老服务体系提供了体制机制方面的保障。除了在困难老年人福利待遇、老年人社会救助等方面坚守政府兜底保障作用之外，2017年工作重点聚焦在提高为老年人服务的能力。

一是推进养老助餐服务体系建设。作为北京市养老助餐服务体系建设试点区以来，利用政府主导、专业化运营、把老年餐交由社会组织承接，并于2017年7月获得了顺义区食品药品监管局发放的全市第一家养老机构食堂含集体用餐配送单位的食品经营许可证。2017年共投入732万元启动区级养老助餐服务试运营工作，建立中央厨房（集配中心）。区社会福利中心负责选址及安全、卫生、奖励等标准的制定。今后助餐点建设还将与老年驿站、托老所、文体场所等实现整合资源、互动互补。目前，已确定3个中央厨房、7个社区老年食堂投入运营，覆盖14个社区2万老年人就餐，正在建设的还有10个。

二是打造医养结合共同体。在区老年公寓引进京顺医院和博雅健康研究所资源，成立京顺老年病医院，设置病房床位180张，门诊面积2000平米，可服务覆盖老年公寓600个床位的老人，同时也为全区养老机构、养老照料中心、养老服务驿站提供巡诊服务。推进北京世源国泰医院资源改建后沙峪镇养老照料中心，占地面积7000平方米，床位100张。其他养老机构结合实际情况内设医务室或与相邻的医疗卫生服务机构签订合作协议书，方便机构内老人就医。

三、为新引擎注入新动力

一是完善养老服务管理的配套政策。加强养老服务和基本公共养老服务设施运作补贴相关政策的研究，提高政府对基本公共服务投入的精准度。通过标准化手段有效提升养老服务系统化、精细化和规范化。二是加大财政投入力度，同时积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。三是鼓励社会化运营。积极培养各类为老服务中介组织参与失能老年人家庭照护、独居老人巡视探访等服务项目。