聚焦问题 真抓实做 以大走访大调研活动推动基层基础全面加强

◎ 河南省民政厅

2017年以来，河南省民政厅党组认真贯彻习近平总书记关于基层工作的重要论述，落实民政部加强基层民政工作的决策部署，抓住部机关“蹲点调研”的有利时机，确定2017年为河南民政基层基础建设年，下发了《河南省民政厅关于加强基层民政服务能力建设的意见》，组织开展了全省基层民政服务机构和“百村千户”大走访大调研活动。在市县两级民政部门全面自查的基础上，5月至6月，从厅机关和厅属单位抽调173名工作人员，组成18个调研组，由厅级干部带队，会同市县民政、消防、安监部门，对全省所有敬老院、光荣院、福利院、救助管理站、养老机构5类基层民政服务机构和双拥优抚服务站，逐个走访调研，入户走访困难群众。以大走访大调研活动为抓手，扑下身子转作风，聚焦问题抓整改，及时发现、解决了一些突出问题和工作短板，消除了一大批工作隐患和瓶颈，基层工作力量得到充实，基础设施明显改善，服务管理能力明显增强，基层基础工作水平全面提升，民政兜底保障作用得到有效发挥。

一、主要做法

（一）精心谋划，领导带头重“实”干。厅党组将大走访大调研活动作为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署，转作风、树政风、带行风的具体行动，统一思想认识，提高政治站位。党组书记、厅长鲍常勇5次召开党组会、厅长办公会，认真研究，科学谋划。民政厅专门制定了工作方案，编印了调研走访工作手册，对所有工作人员进行了业务培训，明确了调研工作纪律；民政厅4次召开推进会，强力推动问题整改和成果转化；党组书记、厅长鲍常勇10多次暗访，深入基层民政服务机构、困难群众家中了解民政政策落实情况；厅班子其他成员都入村、入户、入机构，发挥了“头雁效应”。

（二）深入基层，全面走访摸“实”情。在自查建档阶段，市县对5类基层民政服务机构200多项指标，建立完整的基础台账；在集中调研走访阶段，采取“看、问、记、拍”的方式，对所调研的每个机构都实地走访查看、询问工作人员和服务对象、记录填写调研表、拍照记录调研情况，对每个基层民政所（办）工作人员基本信息进行登记，对入户走访对象填写登记表，对基层存在的个性和共性问题进行全面、系统、深入的梳理。全省共实地调研走访5类基层民政服务机构3341个、双拥优抚服务站2457个，走访民政服务对象2958户，下达问题整改通知3039份，反馈问题12374条，梳理出32个系统性、共性问题，形成了调研工作总报告和8个分报告，研究制定了一揽子解决方案。

河南省民政厅厅长鲍常勇到焦作市调研养老机构

（三）加强协同，借势借力求“实”效。省民政厅两次会同省消防总队、省安监局召开协调会，联合下发了《关于大走访大调研活动集中走访调研工作安排的通知》（豫民文〔2017〕96号）等文件，共同研究制定了工作方案，共同组织实施，当地消防部门工作人员与民政部门调研人员逐个走访每一家基层民政工作机构。省民政厅统一印制了《检查整改通知书》，对发现的问题当场下达问题清单，建立台账，能够当场解决的要求当场整改，不能当场解决的限期整改，调研组组长和机构主管负责人签字备查；属于消防安全问题的，由消防部门人员同时下达《责令改正通知书》。调研组在每个市、县都分别召开走访调研工作座谈会和情况反馈会，约请主管民政工作的市、县领导和财政、人社、编办等10多个部门负责人参加，通过提交反馈报告和问题清单，引起当地党委政府领导的高度重视。期间，18个调研组共召开市县两级座谈会、反馈会222次。

（四）聚焦问题，推进整改出“实”招。省民政厅成立了大走访大调研活动工作专班，编发工作信息37期，全面梳理汇总问题，推动问题立行立改、持续整改。省厅建立了厅领导包片、业务处室牵头、各处室局联系省辖市的整改工作推进机制；研究出台了一系列有针对性的政策措施；组织召开了敬老院、社会福利机构、光荣院、救助站、养老机构建设管理工作现场会，推广先进经验，明确发展方向；实行整改进度月通报制度，开展已整改问题“回头看”，将整改成果与年度民政工作综合评估挂钩。截至2017年12月底，已整改问题 10889条，整改率88%。

二、工作成效

（一）党委政府对民政工作的重视程度明显提高。大走访大调研活动得到了各地党委、政府主要领导的高度重视，市县领导亲力亲为抓整改。南阳市政府主要领导作出批示，主管副市长全程安排问题整改，市政府督查室定期督导，在全市扎实开展民政工作大整改大提升活动，全面清理解决民政工作存在的突出矛盾和问题。开封市政府办公室出台了《开封市敬老院综合改造提升工程实施方案》。洛阳市政府成立了以分管副市长为组长的整改落实工作领导小组，县乡两级成立了主要领导任组长的整改工作领导小组，明确措施抓好整改。许昌市政府分管副市长作出批示，要求针对台账中的问题逐个拿出解决意见，逐一整改到位。其他省辖市党委政府也就加强民政工作出台了一系列政策措施。

（二）解决基层民政工作体制机制问题进程明显加快。针对存在的系统性、共性问题，省政府办公厅印发了《河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》，省民政厅出台了《关于加强基层民政服务能力建设的意见》，组织起草了《关于推进社区居家养老服务的指导意见》《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》。研究提出了“打造一批示范性中心敬老院、提升一批标准化乡镇敬老院、转型一批社会化改革的敬老院、巩固一批乡镇特困供养托养中心”的工作思路，决定从2018年起，用3年时间，实施敬老院安全、清洁、取暖、文化娱乐、康复医疗“五项工程”，全面推进敬老院综合提升。决定用3至5年时间，将市县两级社会福利机构建成功能多样化、资源节约化、设施规模化的综合性多功能兜底保障平台。

（三）民政基层基础工作明显加强。全省1966家敬老院已有1431家完成了事业单位法人登记，登记率由48%提高到73%。社会办养老机构养老行政许可取得率由63%提高到72%。各地普遍加大了资金投入，全省累计投入12.8亿元，用于基层民政服务机构综合提升。全省新增基层民政工作人员近1500个，新增基层民政工作经费5000多万元，有效解决了基层服务能力薄弱的问题。

（四）干部工作作风明显好转。通过大走访大调研活动，省厅的同志加深了对基层民政工作的了解，加深了与民政服务对象的感情，基层民政干部工作的艰辛、困难群众生活的艰难，使他们深受触动，强化了“民政为民、民政爱民”工作理念，增强了做好民政工作的责任感、使命感，也增长了才干，提高了为民服务的本领，锻炼了民政工作队伍，树立了良好形象，产生了良好的社会反响。

三、下一步安排

通过大走访大调研活动，我们深深体会到，做好民政工作必须依靠党委领导、政府支持，加强部门协同协作；必须下移工作重心，抓好基层，强化基础，夯实民政工作根基；必须坚持问题导向，抓住薄弱环节，补齐工作短板；必须转变作风，眼睛向下，在艰苦工作实践中培养干部、锻炼队伍。

下一步，我们将持续推进大走访大调研活动成果转化。一是持续推进问题按期整改，确保整改成效落实。二是持续推进成效机制建设，完善制度，规范管理。三是持续推进服务功能综合提升，一手抓硬件建设，一手抓队伍建设和服务提升。四是持续强化基层基础工作，不断解决制约基层民政工作的突出矛盾和问题。