村强民富看支部——扶持村级集体经济发展的内江实践

傅光灿(四川省财政厅农业处，四川 成都 610016)

发展壮大村级集体经济是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的有效补充和完善，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是增强村级自我发展和自我保障能力、实现共同富裕的物质基础，是加快培育农业农村发展新动能的重要手段，是推进农业供给侧结构性改革、完善乡村治理体系的重要举措。自2017年四川省被列为财政部扶持村级集体经济发展试点省份以来，着力破解3个难题：一是在当前村级集体经济普遍薄弱的情况下，怎样抓点示范，以点带面，加快发展，实现村强民富；二是在集体经济发展动力不足的基础上，怎样通过体制机制创新释放发展活力；三是在农业农民组织化程度低、难以应对市场变化的条件下，怎样发挥基层党组织战斗力，培育支撑集体经济发展的市场主体和带头人。

内江市委、市政府高度重视发展农村集体经济，全市所有县区开展了扶持村级集体经济发展试点工作。在坚持农村基层党组织领导核心地位，以党建为引领，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，推动发展壮大村集体经济走出了新路子，取得了好经验。

1 实施党建强基行动，实现基层党建与集体经济发展“双引擎”

1.1 党建引领凝聚发展合力

选优配强村党组织带头人，并明确由村党支部书记按程序和章程通过选举担任村集体经济组织负责人，加强村党组织对村集体经济组织的领导和对发展方向的把关，并结合实施返乡创业“回家工程”“双找双配套”工作和村级“千名后备干部”培养计划，成功将32名政治素质过硬、懂经营、善管理的党员培养为村集体经济组织经营管理人员，同时将24名种养殖能手、致富带头人、返乡创业人才等培养成党员和村后备干部，构建起村集体经济组织和村“两委”班子人员之间双向进入的通道，既壮大了农村基层干部队伍，又提升了村党组织引领发展的能力。

1.2 党建引领提升经营管理水平

内江市东兴区实施党建电商四先计划、双促拓展计划，充分发挥村级活动场所基础和远程教育优势，与本土电商平台“全搜索”签署合作协议，建立标准化电商体验店和物流点，夯实了农村电商发展硬件基础。同时，积极培育归属村集体的本土电商品牌，登记注册“荷花谷”“慈花李”“冷家兔”等多个本地知名商标。2017年通过电商平台宣传乡村旅游景点和项目，吸引网络点击40余万次、游客11万人，实现农副产品网络销售11267单。党支部在发展集体经济中的组织优势得到进一步体现，经营管理水平得到进一步提升。

2 建立农村综合服务中心，实现服务三农与集体经济发展“双融合”

2.1 优化制度设计，创新成立农村综合服务中心

东兴区在书房村、杨岭村、亢家村3个村试点运行“半官方”性质的区域性农村综合服务中心，中心下设金融、发展、供销、保险4个部门，开展信用贷款、技术推广、供销经营、金融保险服务，由党组织书记任法人代表，推选1名村干部任经营管理人员，民选2名村民分别负责金融、保险和发展、供销业务。这种制度设计不仅成功解决现代农业发展和脱贫攻坚的资金从哪里来、技术从哪里学、农资从哪里买、风险怎么防四大问题，而且还克服了纯民间服务组织的无序竞争、以利为主的弱点，保证了农村综合服务中心的发展方向和服务三农性质。

2.2 在服务三农中实现集体经济收入

农村综合服务中心就近提供服务，积极引导村民依托优势资源，因地制宜发展特色农业，并走出去引进业主就地培育经营主体，带动了城乡周边产业发展。杨岭村套种桃树与中药材近13hm2，扩大荷花种植面积至67hm2左右，建成投产荷莲加工厂1座；书房村发展蚕桑至80hm2，还带动周边花椒种植133hm2；亢家村发展西瓜种植13hm2左右，新栽种果树和花椒30hm2，发展青蛙特色养殖2.67hm2，带动工商业主进村建成投产制衣厂1座。同时，为解决农户资金短缺、农业技术指导、农资购买等具体问题，农村综合服务中心提供快速便捷的贷款服务，为农户生产经营活动提供小额贷款担保服务，代办银行贷款业务37笔，实现银行转移担保费收入约9000元。提供全覆盖农技指导，为3个村的农户和农业经营户免费提供良种繁育、肥料施用、病虫害防治等技术指导服务以及农业政策、农资购买咨询服务132次。提供质优价廉的农资，成交各类化肥约100t，实现村集体农资销售利润约1万元。提供灵活的保险代理，代办玉米、水稻和花椒等传统和特种农业保险34笔，实现提成收入约9万元。

3 构建利益连接机制，实现产业发展与集体经济发展“双丰收”

东兴区在杨岭村试点成立村集体资产管理公司，将分散的农户、经营业主和村集体统一起来，形成利益共同体，构建起“以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑”的立体式复合型现代农业经营体系。

3.1 在统分结合中实现利益共享

村党组织提出“产业联建、共谋发展”的思路，推动村集体资产管理公司以控股或参股的形式，介入村内8个农民专合社和加工厂的经营管理，并坚持实行“一项目一核算”机制，任命不同的公司管理人员负责跟进不同的专合社和项目，各项业务分别结算、分别分红。在减轻专合社前期资金投入压力、降低经营风险的同时，也使村集体获得了股权收益，形成“村集体+经营业主”的利益共同体，实现了将各农民专合社“分开”的经营收益，归入村集体资产管理公司“统一”的利益管理。

3.2 在土地联营中实现利益共享

按照“三权分置”原则，在坚持农民家庭土地承包地位不变的前提下，村党组织牵头发起土地联营，并由党员带头参与，鼓励农户将闲置的田地、林地交由村集体资产管理公司统一对外进行经营活动，经营权流转给业主，村民获得280～400元/667m2不等的流转收益(每年增加20元/667m2)，村集体资产公司以村集体土地所有权向经营业主收取每年15元/667m2的权属费用，形成“村集体+经营业主+土地流转农户”的利益共同体，解决了长期以来农村产业发展与村集体经济收益脱钩的现实难题。

3.3 在管理服务中实现利益共享

村党组织围绕荷花产业基地的农村旅游业发展，规划形成了集休闲、观赏、游乐于一体，各色农家乐、休闲山庄间插式分布的乡村旅游综合区，积极邀请各类中小商家进驻，并由村集体资产管理公司组织农户向入驻商家提供全方位统一服务，每年向入驻的农家乐、旅店、超市等经营实体收取物管费、供水费、卫生费等管理服务费用逾2万元，形成“村集体+经营业主+务工农户”的利益共同体，使三方利益紧紧联系在一起。

3.4 在合作经营中实现利益共享

村党组织探索提出农户出土地、劳动力，村资产管理公司提供技术、销售服务，双方协商分红的合作模式，动员农户以土地折价入股、“返租倒包”责任制管理的形式，与村资产管理公司合作种植荷花13hm2、桃树近13hm2、边角地经济林木3000余株，形成“村集体+合作农户”的利益共同体，解决了部分农户自行发展产业缺技术、缺销售渠道等问题，适应了农村劳动力结构性短缺、农业经营前期成本高、大规模流转土地违约风险大、土地流转后农民与产业发展无直接利益关联的实际。

4 抓好贫困村财务管理，实现脱贫攻坚与基层治理能力“双结合”

4.1 整合项目资金发展集体经济与脱贫攻坚工作相结合

东兴区在选择10个试点村时，选择了8个贫困村作为试点。在安排项目时，发挥试点的“虹吸”效应，整合创新扶贫、新农村建设、交通建设、水利设施建设等21个项目共计资金3069万元，形成了众人拾柴的良好局面；为发展产业，在每个贫困村建立了50万元(非贫困村每村30万元)的产业扶持基金支持发展产业。在帮助贫困户脱贫的基础上，村集体同时实现收益，村内基础设施大改善，产业大发展，村庄大变样。

4.2 发展集体经济与基层组织建设和服务群众相结合

在试点中注重发挥村干部的作用，让他们参与组织、协调、管理、监督，锻炼他们的能力，改善了干群众关系，增强了村两委的聚集力、战斗力和在群众中的威信，也有利于组织部门发现、培养、选拔干部，整治软弱涣散村，配强村级班子。为加快村集体经济发展壮大，提高村干部积极性，东兴区委组织部已起草《关于大力实施集体经济空壳村“三年清零行动”的指导意见》《东兴区发展壮大村集体经济奖励办法》等文件，通过发展村集体经济这个载体促进和加强基层党组织建设。特别是通过建立农村综合服务中心，为村民提供了资金、保险、农资、电商等多方面社会化服务，让群众感受到村集体的贴心服务，受到了群众的欢迎，也使村集体增加了收益。集体经济壮大后，又增强了基层党组织的服务能力。

4.3 发展集体经济与实行三级财务监管提高乡村治理相结合

东兴区对村集体经济收支实行区、镇、村三级监督管理。区农林局、财政局每个季度组织检查一次村集体经济收支，从乡镇政府部门遴选一名干部兼任村资产公司会计监管村集体经济收支，村设立民主理财小组、监事会等监督集体经济收支，并向村民公示接受村民监督。同时，明确村集体经济收益分配方案，对村内产业发展再投入、公共设施维护及奖励扶助、村民分红、管理费等的分配比例，并实行乡镇监督管理审批村集体经济收益分配的办法，确保资金分配合理有序，资金使用合法合规。实践证明，集体经济实力强的地方，往往能够凝聚人心，党的基层组织战斗力强，农村社会管理也更加有序。

5 经验启示

通过对四川省扶持村级集体经济发展试点的调研，特别是内江在发展集体经济方面探索的成功模式和取得的一些经验，总结以下3点启示。

5.1 发展壮大集体经济，关键是要有好的带头人

“村看村，户看户，群众看干部”“村里富不富、关键看支部”。发展壮大村级集体经济要充分发挥村党组织和村支部书记的核心作用，培育农村集体经济发展带头人。有好的带头人就能带出一支思路宽、懂经营、善管理的创业团队，就能激活各种要素，吸引更多的人才返乡创业，点燃村民们发展产业、勤劳致富的激情。实施乡村振兴战略，壮大集体经济，要发挥好基层党组织先锋队和村带头人排头兵的作用。

5.2 发挥农民主体作用，关键是要建立一套好的机制

实施乡村振兴战略，发展壮大村级集体经济，农民是主体，也是受益者。怎样调动亿万农民的积极性、主动性和创造性。改变过去的政府主体为农民主体，关键是要建立一套好的机制，好的制度能够让村民参与进来，发挥其主人翁责任感。一是在村级公益事业建设中，继续把“一事一议”财政奖补这一深受农民欢迎的制度维护好、发展好，村事民议，民办公助，并逐步把相关经验、机制、做法推广到其他涉农涉村项目中去。二是在村级集体经济发展中，以农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革为契机，完善资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体股份合作机制，让村集体与村民形成利益共同体，建立紧密联结机制，确保村民参与权、决策权和收益权。村民参与村级事务的积极性越高涨，党支部的凝聚力和号召力就越强。

5.3 发展集体经济助力脱贫攻坚，关键是要创新财政支持方式

发展集体经济是脱贫攻坚的要求，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。一是改革支农资金使用管理方式，实行“四到县”和“五补五改”。加大因素法分配资金比重，对用于农业基础设施、农业产业发展方面的支农项目，主要采取因素法分配。推进财政支农“资金、任务、责任、权力”四到县改革，赋予县级充分自主权限。扎实推进财政支农资金补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息分险“五补五改”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力提升财政资金使用效益。二是变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，关键是要发展壮大村级集体经济。打好扶贫攻坚战，主战场在农村，重点是增强“造血”功能，增强贫困村贫困群众自我发展能力，提升内生动力，解决脱贫可持续的问题，实现农村长治久安。变政府大包大揽为引领撬动，借助市场机制和市场力量来破解资金瓶颈，以股权为纽带，整合农村、政府和社会的各种资源要素，形成推进村级集体经济发展的强大合力。用好教育、卫生扶贫基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险基金，助力脱贫攻坚，使有限的财政资金用在“刀刃”上，发挥“四两拨千斤”的最大效益。