公共图书馆评估与文化共享工程之发展

关键词：评估；共享工程；统筹；协调

摘要：从第四次全国公共图书馆评估开始，对共享工程的工作考核被加入评估考核当中。这三次评估，带给共享工程良好的契机，促进了工程的发展。文章从评估标准对比总结共享工程工作的发展历程，指出工程发展的缺陷和不足，并提出如何利用评估工作促进共享工程省级中心新发展的构想。

中图分类号：G250.76文献标识码：A文章编号：1003-1588（2018）02-0026-04

2017年1月5日，文化部官网公布了“文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知”[1]，拉开了全国公共图书馆第六次评估工作的帷幕。

1全国公共图书馆评估与全国文化信息资源共享工程简述

我国现行的由政府主导的公共图书馆评估制度可追溯至20世纪80年代初期创建的“文明图书馆”竞赛活动，随后又经历80年代末90年代初的科学评估探索，最终在1994年发展为全国县以上公共图书馆评估定级制度[2]。

继1993年开展第一次全国范围内公共图书馆行业内的评估以来，我国在1998年、2003年、2009年、2013年又陆续进行了四次评估。随着公共图书馆评估工作的持续开展，公共图书馆在办馆理念、办馆设备、服务质量等方面都得到显著提高[3]。

与全国公共图书馆评估工作一样，全国文化信息资源共享工程（以下简称“共享工程”）也是我国图书馆事业发展到一定阶段所产生的新兴事物。21世纪，国家为适应新时代人民群众对精神文化的需求，弥补我国基层村镇知识的贫

乏以及消除知识数字鸿沟，创造性地建设了共享工程。它采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社会公众所享用。它开辟了一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，这对于迅速扭转中国广大中西部地区，特别是贫困地区的信息匮乏和经济、文化落后的状况起到了显著的作用。

共享工程始建于2002年，故此前公共图书馆评估内容并不涉及共享工程。公共图书馆是文化共享工程的主阵地，全国绝大多数省级共享工程分中心和基层中心都是依托公共图书馆而建设，省中心在共享工程国家中心的指导下工作，接受国家中心的考核，基层市县支中心则在省分中心的指导下开展工作。基于公共文化发展的需要，在2009年全国第四次评估工作中，文化共享工程相关项目被单列出来，进行专门考核。之后的每次公共图书馆考核内容中共享工程都占有一定的比重。

2评估标准对照

估标准中尚未出现和共享工程相关的内容。共享工程作为评估内容出现于2009年的评估标准中。2009年和2013年的公共图书馆评估标准中共享工程内容的变动不大：2009年是单列共享工程，分值是50分；2013年则改为“重点文化工程”，共享工程作为三大重要文化工程之一的分值为40分。

从表2可以看出，2009年和2013年的评估考核标准中，对共享工程省级分中心的“制度建设与管理”“经费投入”“指导支中心与基层点建设”以及“社会服务”都有具体的要求。2009年的考核中第一项是“省级分中心设备配置”和2013年这一项修改为“设备达标”基本一致。2009年，国家中心出台了《省级分中心配置标准》，因此在2013年要考核省级分中心设备配置是否达标。2009年的一项“资源传输渠道”是在考核建设之初省级分中心建设的网络、卫星等渠道是否畅通，随着工程的进展，各分中心均已具备良好的资源传输渠道，故2013年取消了这一项的考核。

2013年较2009年的变化在于对“专门机构”和“人员”的考核。一个工程的建设过程中，最为重要的是人员的建设，所以评估标准在2013年给出了对队伍建设和专门机构的要求，也是为了适应共享工程发展的需要。

3评估工作对共享工程的发展起到了促进作用

3.1促进了共享工程软硬件设施的发展

惠艳：公共图书馆评估与文化共享工程之发展

任何一项新工程的建设初期，其软硬件设施的建设都是最为重要的工作。共享工程是利用现代信息技术，将中华优秀文化信息资源进行数字化加工和整合，利用覆盖全国的网络化管理和服务体系实现文化信息资源在全国范围内的共建共享[4]。考核标准加入对设备配置的要求后，各省级分中心及各省文化厅都非常重视，促进了硬件设施建设的发展。

3.2加速了共享工程的组织结构和制度建设

一个系统工程有成熟完善的工作管理机构、制度才能蓬勃发展起来，特别是各省级分中心在那个时期尚处于“重点建设”和“调整发展”的阶段，所以考核细则对共享工程的建设有指导性作用。

3.3提高了共享工程资源建设速度

表3是两次评估标准中对共享工程资源建设的考核条目，可见国家对资源建设的要求是不断增加的，2009年要求各省级分中心“完成向国家中心上缴任务”，2013年有了具体的要求，自建资源数量和分值直接挂勾。这是因为各省条件不同，导致资源建设的发展步伐也不同，用一个简单统一的标准加以考核显然是不科学的，而按完成资源的数量评分，可以激励各省级分中心加大资源建设的力度。

3.4增强了共享工程的服务建设

从表4可以看出，2009年的评估工作对共享工程的服务要求仅有四个字“服务活动”；2013年的评估工作则将对服务工作的要求具体化，修改为“社会服务”和“针对性服务”，“针对性服务”指“为青少年服务”“为老年人服务”和“为农民工服务”三项。

2009年和2013年评估对共享工程服务工作的考核要求，促进了工程服务工作的发展。在评估考核的方向指导下，共享工程的服务工作近几年得到广泛重视。共享工程各级中心利用工程资源和传输渠道的优势，开展了形式新颖、内容丰富的活动，实现对人民群众服務的丰富多样性。

4评估工作对共享工程省级中心的发展起到了导向作用

4.1分析第六次评估相关条目

2017年全国公共图书馆第六次评估工作以效能为导向，虽然在指标中仍涉及一些保障指标和建设性的指标，但对共享工程工作的绩效和效能考核是更重要的内容。

对比表5和表1可以看出，第六次评估标准无论在形式上、内容上和标准细节上都较前五次有很大的变化。这次评估引入了“全国公共图书馆评估定级管理服务平台”，分别从服务效能、业务建设和保障条件三个方面对省级、地市级、县级公共图书馆进行考核评估。这次新的标准不仅是公共图书馆应有的基本条件，而且是未来一个时期的发展方向[5]。

变化之一，将全部公共图书馆的工作分成了三大块，即服务效能、业务建设和保障条件，共享工程等重点文化项目中的相应内容也分散到了这三大块里。变化之二，除了基本分值，还增加了加分分值。相应地，有关文化信息资源共享工程的考核指标也有了较大的变化。这说明经过十五年的发展，两次参加评估，共享工程已经与公共图书馆的传统工作一样，融入公共图书馆常规事业当中，进入了常态化的发展道路。目前在共享工程工作当中，公共电子阅览室建设尚处于发展中，所以仍单列出来。表6是与共享工程有关的条目。

从表8可以看出，2017年的评估在资源建设方向上的考核层次明显：除了按资源量的不同数量评分，还新添了加分项，这样就提高了各级分中心资源建设的积极性。资源建设的分值和往年相差不大，但由于有加分项新的标准，所以给了省级中心更大的发展空间。资源建设的加分项具体要求，提示各级分中心增加对数字资源版权的重视，即“有自建数字资源出版，加3分”。版权问题一直是图书馆不容忽视、不可逃避的问题，对数字资源也不例外。虽然只有3分，但也给共享工程的资源建设指明了方向。另外，2017年评估鼓励多建地方特色的数字资源，“达到80TB以上且数字资源质量较高，加5分”。

4.2共享工程省级分中心今后工作的重点

公共图书馆事业在历次评估的指导下得到了长足的发展，共享工程也在朝着预期的方向积极地推进着。如何利用第六次评估以及未来的评估更好地促进共享工程省级中心的发展是值得思考的问题。

4.2.1继续建设优秀的地方特色数字资源。资源为本，资源建设是共享工程的基础和支柱。省级分中心应发挥各自的地域优势，以全局的观点，合理规划和统筹本地区的地方特色资源的整体框架，组织专家，慎重选题，继而通过自主原创、合作共建、资源整合等多种方式，继续加大数字资源建设力度，加强数字资源建设的针对性，树立精品意识，提高资源质量，避免资源的重复建设，增强资源内容的吸引力。自建资源既可以拥有自主版权，又解决了难以解决的版权问题。

4.2.2努力创建服务品牌，深入开展服务工作。今后的共享工程工作要加强对服务工作及其效能的重视。共享工程建设要走出去，加强宣传，不断创新，探索建立群众评价和反馈机制，深入分析和研究新形势下群众需求的新特点、新变化，更好地满足基层群众多层次、多方面、多样化的需求，利用具有地方特色的已建资源，建立服务品牌，为人民群众开展更多的服务。

4.2.3统筹协调本省本区域共享工程工作。表8中的2.5.1和2.7.1条目给共享工程省级分中心指明了发展方向：不仅要加强省级分中心自身的工作，更要起到统筹全省和本区域文化信息资源共享工程与公共电子阅览室的作用，调动地方各级分中心的积极性，提高他们在地方特色资源建设中的参与程度，建设更多更实用的资源库；要用整体观和发展观对待本区域的共建共享工作，包括资源建设工作和培训服务等工作。以共享工程河南省分中心为例，该中心部署了全省资源建设的总体框架，从2016年开始发挥省级分中心的龙头作用，充分调动起共享工程地市县支中心的积极性，指导平顶山支中心和驻马店支中心分别建设了当地的特色资源《墨子文化研究多媒体资源库》和《河南传奇文化研究多媒体资源库·驻马店篇》等，并且将继续在未来指导和协调各级支中心，深度挖掘全省的特色资源。

5结语

共享工程的宗旨是服务大众，为广大人民群众提供大量的优秀数字文化资源服务，消除信息鸿沟，实现文化信息资源的共建共享。共享工程省级中心一定能借助评估的东风，不断创新服务方式，拓展服务范围，开展数字文化信息服务，把文化信息资源送到城乡基层文化网点和群众身边，实现文化共享工程服务成效的最大化，使优秀的文化信息资源走进千家万户[6]。

参考文献：

[1]文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知[EB/OL].[2017-06-06].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170117_477673.html.

[2]李丹，申晓娟.从评估定级看我国公共图书馆事业发展20年[J].图书馆杂志，2014（7）：4-12.

[3]贾东琴，金胜勇.我国公共图书馆评估主体研究[J].图书与情报，2011（2）：35-39.

[4]张永环.让文化信息资源共享工程成为公共图书馆延伸服务的重要抓手[J].图书馆建设，2008（2）：106-107.

[5]第六次图书馆评估定级有哪些新变化？[EB/OL].[2017-06-06].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzIwMTAyMzM5Mw==&mid=2684884501&idx=1&sn=79fe6d53419c26010201

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[6]张文勇.湖南省文化共享工程信息资源建设与服务体系研究[J].圖书情报导刊，2012（18）：102-104.

（编校：周雪芹）