云南民族地区美丽乡村建设实践分类对乡村振兴战略的启发

潘文良 张国平

摘 要： 云南民族地区美丽乡村建设的分类推进工作，可以归纳为美丽乡村建设与乡村旅游融合发展类、传统村落保护与生态环境保护结合类、搬迁新建和集中迁并类、改造提升和产业致富类、扶贫开发与美丽乡村建设齐抓类、小城镇建设与美丽乡村建设结合类、美丽乡村建设和民族团结进步互促类等7大类，可以为制定乡村振兴战略提供启发和参考。

关键词： 乡村振兴战略；美丽乡村建设；分类推进战略；边疆民族地区；云南省情

中图分类号：F327.8 文献标识码：A 文章編号：

在实际工作中，云南民族地区美丽乡村建设已经在一定程度上有分类推进的工作实践，可以归纳为7大类，可以为下步制定乡村振兴战略提供启发和参考。

一、美丽乡村建设与乡村旅游融合发展类

2013年，云南省政府出台了《云南省人民政府关于加快推进民族特色旅游村寨建设工作的意见》，其中一条，就是要求把特色村寨作为推进旅游发展的一张名片。把特色村寨建设与旅游发展相结合，就可以让旅游业成为当地群众增收的一项支柱产业。为了发展好乡村旅游，云南民族地区充分利用区位优势和环境优势，围绕作好山水田园大文章，出台了一系列扶持政策，给予特色旅游村资金支持，专项用于村里的卫生保洁、公共安全、综合管理等方面。通过政府和公司的双向扶持，一批乡村旅游示范户被带动起来并很快走上快速发展的轨道，创造了美丽乡村建设与乡村旅游融合发展的新模式。[1]

二、传统村落保护与生态环境保护结合类

云南民族地区传统村落不但在旅游和文化方面有特点，在建筑方面也有着自己鲜明的特点。特别突出的特点是，云南民族地区的传统村落通常都和周边的山水非常融洽，村民都非常朴实和热情。实际上，云南民族地区传统村落还具有相对封闭性的特点，并且相对来讲，云南民族地区传统村落的经济发展程度还是比较低的，但这反而有益于村落的发展能够和周边环境长期保持良好的和谐关系。从这个意义来说，美丽乡村建设和传统村落保护具有一致的目标和方向。对传统村落来说，更多的是讲保护，但保护背后的生存问题和发展问题必须得到有效解决。保护传统村落，更重要的是要让村落发展起来。传统村落如果只讲发展不讲保护，或者只讲保护不讲发展，也许过不了多久就会消失不见了。[2]

三、搬迁新建和集中迁并类

有些村庄通过统一规划，减并自然村，把改造新建民房和居民点路网、道路绿化、路灯、文化活动室、活动场所、避险场所、停车场、公厕、商店、敬老院、学校、托儿所、垃圾场、养殖小区、集贸市场、安全饮水主管道、电力通道及设备等基础设施一次性规划到位，做活了农村闲置宅基地、荒山、荒滩土地开发利用这篇文章，节约保护了基本农田地，加速了经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、公共服务均等化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的进程，有效推进了美丽家园建设。

四、改造提升和产业致富类

村容村貌等“面子”的改善单单依靠政府的资金支持就可以出成绩，但只有真正实现农村变富和村民增收，带动起“里子”的发展，才能长效管护美丽乡村的建设成果。为了让村民尽快富起来，云南民族地区把发展绿色产业作为“美丽乡村”建设的重中之重。村里的经济和环境都越来越好。村民们进一步尝到了“保护性开发”的“甜头”，就彻底抛弃了破坏生态的发展方式。[3]实际上，美丽乡村建设工作本身就可以在整体上带来经济增长。有市场分析指出，与美丽乡村建设相伴随的城镇化建设必然带动区域经济的建设以及资本市场的连锁反应。美丽乡村建设，最先受益的就是当地的土地基建上市公司，其附属的一些建材类子行业也将受到提振；其次，美丽乡村建设同样会带来环境改善，刺激当地旅游，相关环保、旅游概念股有望迎来短线交易机会；再次，美丽乡村最终会落实到民生，云南民族地区本土的医疗保健、生物医药等上市公司或受到长期利好。[4]

五、扶贫开发与美丽乡村建设齐抓类

“如何推进贫困地区的发展？”是美丽乡村建设必须解决好的重要难题。实施扶贫攻坚战略，就是最重要的推手。“绿水青山就是金山银山”，据此，云南民族地区把美丽乡村建设与产业富民、城乡环境综合治理等工作相结合，重点实施专项扶贫工程，整合资金投入到扶贫开发工作中。在实施“整乡推进”扶贫开发项目的同时，抓好生态环境保护工作，为扶贫攻坚工作提供了鲜活的样本。但在以公共财政投入为主的地区，要注意防止过度依赖的问题。对此，云南民族地区建立了村务公开机制和群众民主参与机制，从规划、建设到管理、经营等方面，保障农民的合法权益，保证农民的主体地位，努力使群众心目中想要的美丽乡村和政府、村级规划建设的美丽乡村相一致。这样一来，虽然是以国家扶持为主，但群众在整个过程中能够逐渐进入主体角色，积极从生产生活各方面努力改善自己的状况，从而不至于完全依赖国家扶持。

六、小城镇建设与美丽乡村建设结合类

城镇化是贫困地区扶贫与开发的有效手段，是破解“三农”问题的重要途径。为此，云南民族地区采取整乡推进、小城镇建设等一系列措施，突出抓优化人居环境，打造特色小镇；同时，还大力培育特色农业产业，让当地群众能致富、稳得住，有效地推进和巩固了贫困地区的扶贫开发工作效果。坚持“产城融合，城乡统筹”的思路，按照“以城聚旅，以旅兴城”的要求，坚持高原特色农业和小城镇建设两手抓，突出“特色鲜明、人气旺盛、后劲充足”的发展理念，着力打造宜居小镇、旅游小镇、文明小镇、富裕小镇。通过有效推进整乡推进等一系列扶贫措施，很多乡镇改造了老镇区道路和集镇主干道，建成了整齐划一的繁花绿树，宽敞、整洁的道路，全面完善了基础设施，城镇面貌焕然一新，城镇品位极大提升，营造出美丽洁净的集镇新形象。[2]

七、美丽乡村建设和民族团结进步互促类

“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子。”美丽乡村建设的最终目的是要增进农民群众的福祉。可以说，推进民族团结进步，让各民族都过上好日子，金钥匙就是要发展。要发展就要激发内生动力，充分发挥农民群众脱贫致富奔小康的积极性。面对云南民族地区民族地区基础差、底子薄的省情，云南各民族地区学习借鉴“政府引导、社会参与，规划引领、项目推进，产业支撑、乡村经营”等江浙各地开展美丽乡村建设的好做法，用资源系统的观念重新审视民族农村，努力推进民族地区把资源优势转化为经济优势，有效经营农村资源，惠泽民族地区农村群众。其中的一个典型地区是位于云南省西南部的双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县。[5]双江经验主要体现在重视民族团结和民族政策的宣传教育工作；积极推进社会管理创新，总结推广出沙河乡允俸村景亢组“六个共同”管理模式；扎实推进旧村旧房改造工程，以“洁净双江”行动和“森林双江”建设为抓手，深入开展环境整治工程；启动实施素质提升工程和文化工程，构筑各民族共有的精神家园等四个方面。[6]

参考文献

[1] 赵梅圭，刘自学.共话民族团结进步 建言美丽乡村建设[N].春城晚报，2015-04-27（1）.

[2] 张雯，李银发，谭雅竹.云南会泽美丽乡村奏响蝶变“三部曲”[N].云南日报，2015-03-12（07）.

[3] 袁海毅.云南今年7亿建500个美丽乡村[N].云南信息报，2013-08-08（1）.

[4] 本报记者.美丽乡村概念利好云南板块[N].杭州日报，2013-07-19（3）.

[5] 徐雁.云南共铸民族团结情 同圆美丽乡村梦[N].云南日报，2015-04-27（1）.

[6] 王静.临沧勾画“美丽乡村”的云南样本[N].云南日报，2014-09-26（1）.