乡镇财政面临的困难与解决对策

摘 要：近几年，我国城乡二元机制的逐渐弱化为农村经济提供了前所未有的发展机遇，乡镇财政的实力也随经济的发展而增强。但是，当前乡镇财政在发展过程中依旧存在诸如收入规模难以满足刚性需求、债务负担重、忽视财政预算管理等各种问题，导致许多乡镇财政收支严重失衡，面对我国乡镇财政面临的主要困难，笔者结合多年乡镇财政工作实践和经验，分析这些困难产生的深层次原因，并提出合理的、具有可行性的解决对策，帮助乡镇财政在财务运行和管理方面走出困境。

关键词：乡镇财政 困难 对策

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节，其是否保持良好的运行状态直接关系到农村经济的稳定、持续、健康发展，因此，加强乡镇财政管理意义重大。

一、当前乡镇财政面临的主要困难

（一）收入规模难以应付刚性支出

近些年来，农村经济的发展带来了乡镇财政收入的快速增长，与此同时，农村医疗保障支出和各项补贴范围逐渐扩大，乡镇各机关单位人员工资统一纳入财政支出，财政收入规模小与财政支出刚性強、压缩成本难的矛盾日益突出，造成各地乡镇财政入不敷出、压力增大，尽管乡镇政府想尽各种办法节约开支，但效果并不显著。

（二）债务负担无力偿还

乡镇政府债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，极大的影响了乡镇财政正常运转。各乡镇大力发展基本建设投入形成的债务、兴办乡镇企业形成的债务以及政府职能转轨不到位导致乡镇财政缺乏有效的制约和监督机制是造成乡镇财务负担过重的主要原因。乡镇政府缺乏科学论证、盲目达成的投资决策，财务管理制度的不完善使得大量投资资金无法收回。另外，由于乡镇经济总量小，调控能力差，乡镇政府财政收入来源相对单一，因此其偿债存在极大困难。

（三）财权与事权不对称

农村税费改革从政策上、体制上杜绝了向农民收取的各种不合理费用，在一定程度上堵死了面向农村收费的渠道，导致乡镇财政缺口越来越大，陷入“无米之炊”的困境。面对财权大大缩小的境况，人员、办公经费和维持社会稳定和推动经济发展等方面的支出却持续不断增加，日趋突出的财政收支矛盾正是乡镇政府事权和财权严重不适应的结果。

二、乡镇财政困难的主要原因

（一）忽视预算管理，编制过粗执行难

乡镇政府对财政预算管理重视程度不够，财务人员对预算管理知识缺乏，导致在预算编制、批复、调整及执行过程中不够规范，最终在财政支出方面无法做到量入为出和收支平衡。同时，乡镇财政预算标准低、执行弹性大且随意性强，常出现超支预算，导致预算编制和执行结果差距较大，超支预算较为普遍。

另一方面，乡镇政府尚未建立预算执行的监督考核机制，预算执行详细、明确的监督、约束制度的缺失，在一定程度上会削弱预算执行的严肃性，降低预算约束力。

（三）乡镇缺乏稳定财源，基层收入增长乏力。1994年的财政体制改革不断将财力上移，而基层政府的正常运转必须依赖上级财政拨付，严重制约了基层财力的增长。乡镇政府财政收入结构中，非税收入所占比重远远大税收收入，财政收入中收入的增长对投资依赖性较大，而乡镇往往难以投资高附加值和高税率的产业，导致收入乏力且极不稳定。

三、 乡镇财政管理工作的解决对策

（一）加快乡镇经济发展，打牢基层财政基础

乡镇财政若要从根本上走出入不敷出的困境，最关键是要大力发展乡镇经济，涵养和培植税源。首先，政府应全面退出市场竞争领域，加快转变政府职能，建设服务型政府，着力为企业营造公平、便捷的财税环境。其次，把经济结构调整作为发展乡镇经济中的重中之重，壮大民营经济，培育特色经济。最后，发挥财政资金的导向作用，并同时优化财政支持手段，通过贴息、担保等形式引导社会资金流向更具发展潜力的行业和企业，进而促进乡镇经济发展。

（二）加强财政监督管理，推进预算编制改革

财政部门作为乡镇政府的职能部门，其工作内容应受到相关部门的监督。严格有效的监督能够确保提高乡镇财政工作的质量和效率。具体来说，监管需内部监管和外部监管同时进行，相互促进。在内部监管方面，要准确定位财政管理人员的工作和岗位职责。在外部监管方面，严格审查和评估投资项目，确保资金投入的安全性，并对资金分配和使用过程进行跟踪控制。这样，通过对财政部门的监督管理，最大限度的保证乡镇财政资金投入的准确性，所投资金使用的有效性，最终提高乡镇财政工作的质量。

加强乡镇预算编制改革，建立乡镇独立的预算、核算体系。在财政收支层面，通过合理制定分类定额标准，增强预算执行的可行性，保证乡镇财政资金合理利用。在预算编制上，应严格按照《预算法》的规定编制合理、可学的财政收支预算，突出预算的“刚性”，综合考虑乡镇政府在运转过程中所需要的差旅费、招待费等公用经费，以确定人均公费定额，并定期对外公布，提高预算透明度。

（三）健全债务管理体制，控制和化解债务

乡镇债务成因的复杂性决定了化解债务的艰巨性和长期性，彻底化解乡镇债务必须结合当地实际，采取综合性、全方位的措施。

第一，做好债务统计工作。通过建立全面、规范和科学的统计制度，对乡镇政府形成的各项债务进行仔细摸底，全面掌握债务规模和结构，按债务类型进行区分，准确界定债务性质，分清债务责任，根据偿还时间确定每笔债务的轻重缓急，加强对债务风险的监测、分析和预警。

第二，对过去形成的项目投资重新进行审核，对投资回报不确定的项目一票否决，避免坏死帐现象。建立债务报告制度，定期向人大报告减债工作。增加乡镇财政债务的公开性和透明度，让广大人民群众充分了解政府债务的构成，并对其进行监督，防止贪污、挪用公款等现象的发生。

第三，建立举债责任追究制度，防止盲目举债。要加强宣传，更新观念，大力倡导“发展是政绩，偿债也是政绩”的政绩观，抛弃新官不理旧帐的落后思想，将减债纳入政绩考核范围。

四、总结

乡镇政府是最贴近人民群众的一级财政，是财政工作体系的基础，做好财政管理工作责任重大。近年来，财税体制改革的逐步深入，对乡镇财政管理要求更加规范和严格。作为乡镇财政管理的一线工作人员，在实践过程中发现问题并解决问题是我们的工作职责和必须践行的原则，只有踏实做好乡镇财政管理工作才能确保我国乡镇经济在谋求快速发展的同时保证质量。

参考文献：

[1]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题原因及对策建议[N].安徽农学通报，2013（12）

[2]李普亮，朱永德.乡镇财政收入研究：基于农村税费改革后的视角[J].中国农村观察，2005（5）

[3]蒋雷.我国地方政府债务问题、成因及对策探讨[J].中国总会计师，2013，10：123-125

作者简介：

李倩楠（1992-），女，山西财经大学财政金融学院.