公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务——以济南市历下区图书馆为例

◎赵 璨

（济南市历下区图书馆 山东 济南 250000）

一、二者之间的关系

公共图书馆作为公共文化服务的重要阵地，承载着文化传承、信息传播、提高居民素质等文化服务职责。公共图书馆总分馆的设置，有利于形成公共文化服务的特色集群，缩短图书馆提供文化服务的距离，成为居民接受终身教育、享受文化成果的重要场所。

（一）公共图书馆总分馆的政策渊源与现状

国内公共图书馆总分馆的实践从2000年前后在经济发达地区以点带面逐步兴起，图书馆建设者经不断尝试，形成了“东莞模式”“苏州模式”“嘉兴模式”等总分馆建设的基本模式，部分经济发达地区总分馆模式逐渐接近欧美国家采取的公共图书馆组织模式和运行机制。这种模式的基本特点是，实行文献资源统一采购、编目、配送，统一服务政策和服务标准，通借通还[1]。《公共图书馆法》强调政府对公共图书馆的投入，经费列入政府财政预算并督促保证及时、足额拨付[2]，解除了部分落后地区财政难的问题，对总分馆制建设也提供强有力的支撑。

（二）公共图书馆总分馆的作用

公共图书馆总分馆在公共文化服务中发挥的作用，与图书馆在公共文化服务中的扮演的角色大致相同。总分馆制模式立足于基层街道社区，在贴近读者方面，有天然优势，其在文献信息资源的提供与信息交流空间中的贡献更大，并致力推广全民阅读，拓展公共文化服务活动，提高全民素质。

二、历下区图书馆总分馆制建设实践

为加快“书香城市”建设，营造全民阅读的学习型氛围，历下区图书馆开拓创新，于2013年筹建公共图书馆总分馆，并用三年时间在全区内建设完成了“通借通还”的百家图书分馆，通过丰富多样的文化活动的开展，促进公共图书馆总分馆的长远可持续发展。

（一）政府主导，双轨管理

图书分馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，由历下区图书总馆及分馆所在的街道、社区共同建设，双轨管理。图书馆总馆负责研究制定相关管理制度，指导图书分馆专业化、网格化、现代化建设；对图书管理员进行业务培训，指导图书分馆开展读者活动；各街道办事处具体负责提供建设场地，负责资产管理和日常运营管理，并对图书管理员进行日常考核。

（二）总分馆建设“三步走”

历下区图书馆百家图书分馆的筹建工作分为三个阶段：一是2014年建成40个图书分馆。二是2015年建成40个图书分馆。三是2016年建成20个图书分馆。通过走访基层图书点，建立照片、资料齐全的基层图书站点摸底档案。历下区图书馆自主创新，探索出符合本地实际的总分馆建设模式，最终形成统一管理、统一平台、统一采编、统一服务的密集型总分馆模式。

（三）推广丰富多样公共文化活动

充分利用官方微博、微信、报纸新闻、电视台、广播等平面和网络媒体资源进行宣传，联合媒体渠道、学校、社区等，对儿童、家长、读书爱好者及行业专家等重点人群进行总分馆影响力宣传；策划社会性节庆期间的专题活动，改变公众对老旧图书馆的认识与理解，进一步凝聚人气，将更多图书馆的潜在用户发展为现实用户。总分馆知名度和美誉度不断提升，图书馆利用率同期呈放射状提升[3]。

（四）上线移动阅读等便民公共文化服务

随着全民阅读理念的不断深入，图书馆的读者数量在增加、地域在扩大、需求也在攀升。而对于城市居民，到图书馆借还书的交通等成本增高，致使部分读者无奈选择放弃图书馆，转向电子阅读或网络书店。针对这一矛盾，历下区图书馆上线“松鼠智佳”——“线上借书，线下投递”服务项目。通过创新服务模式，对未能到馆读者提供主动服务，使更多读者回归纸质阅读行列。

三、公共图书馆总分馆制的战略发展思考

当前，读者阅读需求旺盛与图书馆服务能力偏低这一矛盾依然突出，公共图书馆怎样做到最大程度的满足读者对于文化信息的需求，为读者提供更加简便高效、快捷周到、高质量的公共文化服务，依然是我们当前面临的巨大挑战。

（一）图书馆业绩与政府拨款形成良性循环

政府财政拨款是公共图书馆发展的坚实保障和后盾，总分馆的建设是艰巨、复杂、系统的工程，需要政策资金的巨大投入，财政拨款的支持尤为重要。图书馆应靠良好业绩征服上级领导，以争取更多财政拨款，来更多地用于文化惠民建设。图书馆人开展图书工作与阅读推广活动不应当畏手畏脚，应凭借图书馆的借阅量、接待人次、利用率、读者认可度和荣誉贡献争取经济保证，形成文化服务一年更比一年好的良性循环。

（二）更加注重读者需求

当前“互联网+”背景下，虽然网上存在很多可以自由获取的资源，但这部分资源并不是海量数字化资源的主流，更多的资源是通过市场机制提供的。公共图书馆的公共属性决定其可以购买这些主流资源，并为读者提供“一站式”各种媒介信息资源的场所[4]。应充分发挥图书馆总分馆的优势和不可替代作用，以读者需求为本，开展各项工作。

（三）服务理念上，注重拉近读者距离

在“互联网+”时代，拉近读者距离仍然是图书馆为之努力的方向。图书馆总分馆制模式在贴近读者方面，有天然优势，在扩展文献资源同时，应把握时代脉搏，将各种资源有机融合。例如，针对手机不离手的上班族，可运用数字移动图书馆、微博、微信等平台载体，创造形态更为多元、有趣的新型知识流通途径，将图书馆从传统借阅场所向以参与、互动、分享与交流为特征的知识中心转变，以吸引更多不同年龄层次的读者群体。

（四）管理方式着眼发展的战略性和未来性

总分馆模式对图书馆的要求，不仅是业务和模式上的改变或拓展，更是管理方式和运行理念的变化。借阅量指标在图书馆评级中，已经不再是主要依据，以人为本的阅读推广、数字图书馆、信息咨询、交流创造应提上议程。新建图书馆在设施设备的配置上应有前瞻性和人文关怀，能够保持10-20年不落后。

现代图书馆不仅仅是一个存储和借阅不同图书资源的被动的集合地，它也是一个让人停下脚步的地方，一个社会相互作用的地方，一个能将读者与知识、经验、创新，特别是同类人群联系起来的充满活力的地方，一个能够让人得到启发、收获惊喜的地方。在这个最好的时代，图书馆人应当树立新理念，重新认识和思考总分馆的作用，构建总分馆与读者之间的新关系，使总分馆的发展与公共文化服务、经济社会发展同步，才能更好地发挥其作用。