少儿期刊出版政策研究

◎曹必玉

（湖南师范大学新闻与传播学院 湖南 长沙 410081）

自改革开放以来，我国出版业发生了翻天覆地的变化，从计划经济到市场经济、出版事业到出版企业的体制变革，不断探索着我国出版业转型优化的发展道路。作为出版产业一个新的增长点，少儿出版在经历了第一个“黄金十年”后，逐渐进入第二个“黄金十年”深化改革期；在倡导全民阅读如火如荼的大环境下，我国的图书产业呈现一派繁荣的景象，少儿图书连续多年销售规模居于首位，成为我国出版业的一抹亮点。期刊作为阅读的“助力器”却少有提及，尤其是作为思想启蒙的少儿期刊更是被忽略。为加快我国建设，成为大发展大繁荣的文化强国，要充分重视少儿期刊在基础阅读中的重要作用，为少儿阅读提供充足的养分，构造出版业“百花齐放”的大景观。

一、少儿期刊发展现状与趋势

目前，我国现有的少儿期刊达200多种，涉及文学、科普、教辅以及综合等类型，相较于改革开放初期的少儿期刊，我国已形成了门类比较齐全、品种日益丰富、分工逐渐细化的现代化出版体系。通过2012-2017年的《全国新闻出版基本情况》统计的少儿期刊相关数据，对近6年我国少儿期刊的出版种类、总印数以及总印数的变化情况制表分析，初步探析我国少儿期刊发展趋势，通过观察发现少儿期刊在经济方面与政策层面存在的问题。

（一）少儿期刊经济效益每况日下

随着“二胎”政策出台，我国少儿出版市场异常火爆，带动我国少儿期刊的经济发展。尤其是2014-2015年政策出台前后，少儿期刊的出版发行数量可观，2014年出版总印数高达51983万册，这是少儿期刊有史以来的高峰期。但近几年我国少儿期刊的出版却每况日下，从出版数量与规模来看，自2016年开始我国少儿期刊总印书数呈下降趋势，到2017年少儿期刊更是举步维艰（如下表、下图）。根据2018年8月发布的《2017年全国新闻出版业基本情况》可知，2017年全国共出版少年儿童期刊211种，平均期印数1596万册，总印数44612万册，总印张1463866千印张。与上年相比，品种降低0.47%，平均期印数降低11.10%，总印数降低12.00%，总印张降低16.53%。

可知，少儿期刊的出版总印数大幅度降低，订数减少，销量下滑现象明显。我国少儿出版市场的竞争力日益加大，2017年少儿期刊的出版总册数约是少儿图书的一半，童书在少儿出版领域占据了主要地位，少儿期刊的影响力逐渐下降。

2012-2017年我国少儿期刊品种、总印数变化情况表

2012-2017年少儿期刊总印数增幅情况

（二）供求关系失衡程度加深

“在全面深化改革的大背景下，加强供给侧改革是我国文化产业发展转型升级的题中应有之义。”[1]供给侧结构性改革不仅有助于解决我国经济发展中面临的突出矛盾和问题，对于深化我国文化领域改革也具有重要的指导意义。少儿期刊是我国出版产业的重要组成部分，在基础阅读中起着奠基作用，但由于政策扶助力度不够以及期刊的发行渠道的不畅通，引发少儿期刊“供需不平衡”“地区化差异”等突出问题。一方面是偏远的农村地区以及经济发展滞后的少数民族地区由于地域、经济发展水平等因素，教育水平存在巨大差异，教育资源极度匮乏，引发少儿期刊供给不足等问题；另一方面是经济发展条件优越的城市地区教育资源丰富，尤其是少儿期刊资源过于集中，产生对少儿期刊的重视程度不够，导致少儿期刊供过于求。我国少儿期刊的供求关系的不平衡使得城乡之间、不同区域之间的阅读水平存在较大差异。基于知识理论，不难得出我国教育的不平等问题，处在社会经济地位较高的人远比社会经济低的人更容易获取信息，并且这种知识的差距正随着教育的差异而更加显著。因此，深入探讨我国少儿期刊的供求关系，探析其存在的不平衡问题，推进少儿期刊出版业改革实践，是当前业内人士和相关研究者必须要重视和解决的问题。

（三）对少儿期刊重视程度不够

国家、社会层面对少儿期刊不够重视，缺乏有力的法律保障和政策指导。从每年一次的全国国民阅读调查研究数据来看，我国阅读调查对象主要是图书，期刊调查数据减小，甚至没有少儿期刊的阅读数据。在2018年4月18日公布的第十五次全国国民阅读调查数据显示，2017年我国期刊阅读率25.3%，较2016年的26.3%下降了1.0个百分点[2]。少儿报纸与少儿期刊阅读只字未提。在国家相继倡导开展的农家书屋、社区书屋等政府采购项目中，均以图书为主，很少涉及期刊的采购工作。同时，国家新闻出版广电总局每年会向广大青少年推荐精品图书和少儿报刊，但阅读推荐落实到各省，基本只向少年儿童推荐了图书。少儿期刊的推广与普及还有待提高，部分落后地区甚至严重缺位。

二、少儿期刊出版存在的问题

由于少儿期刊出版产业的的特殊性，少儿期刊出版产业的在追求市场化自由竞争的同时，依旧无法摆脱政策的依赖性，需要正确看待其产业发展存在的问题，并采取积极措施克服体制机制的短板。

（一）经济体制改革不彻底

自改革开放以来，我国出版体制发生了重大变革，出版业由生产型向生产经营型转变,“事业单位企业管理”的出版体制，使出版业逐渐摆脱计划经济的束缚，调动出版单位和从业人员的积极性[3]。随着市场经济的深入发展，全国大部分出版单位实现了转企改制，从计划经济向市场经济转变。少儿期刊的转企改制企图打破市场原有系统垄断和地域垄断的格局，但随着出版转企改制、教育体制的深化改革，教育体制与出版体制形成的两股合力依旧阻碍了自身的市场化、产业化发展。少儿期刊发行压力大，存在发行渠道不畅通、出版资源配置效率低等问题，主要通过邮政订阅和报刊亭等渠道来发行。而发行量大的少儿教辅也主要通过行政手段来实现的，自我的市场竞争意识明显不足；部分自我发行渠道的少儿期刊市场竞争能力也远不及同类产品。

（二）促进产业融合发展

在如今发行市场趋于饱和的前提下，少儿期刊的市场日趋艰难，发行数量也在逐年减少。面对少儿期刊朝不保夕的困境，必须探索出一条符合当代少儿读者需要的转型升级的路径。调整产业结构，延长少儿期刊的产业链，向音频类、视频类、文创类、游戏类等周边可发展的产业拓展。随着融合新媒体的不断升级，少儿期刊面临着机遇与挑战并存的局面，只有采取积极的态度应对数字化的冲击，投身于融合创新发展的改革大潮中，才会迎接少儿期刊转型升级的新景象。由于少儿阅读的猎奇心理，新的阅读模式能够不断满足少儿读者的好奇心；新技术的融合使得少儿期刊在枯燥的纸面上呈现出生动的画面感，丰富少儿视觉与触觉体验。比如，文学类少儿期刊开创有声期刊、教辅类设立直播化课堂、科普类与AR、VR技术融合等，促使少儿期刊创新发展，为少儿期刊插上了飞翔的翅膀。

同时，少儿期刊的发展离不开广告的强劲的带动力。在注重内容为主的同时，不可忽视广告的带动作用。改变传统的广告发行方式，可以通过游戏、知识问答的形式，让少儿参与广告的活动之中，既增添了少儿的阅读乐趣，也很好的达到了宣传作用[4]。这样不仅捕捉到了少儿的兴趣点，也增加了内容的附加值。

（三）用人机制体系需灵活

人才是任何岗位不可缺少的重要组成部分，更是出版单位强有力的储备军。优秀的出版机构离不开编辑人员的精耕细作，高质量的编辑人员也依托出版单位的人才机制不断提升自我。目前，我国少儿期刊缺乏优秀的经营人才和采编人才，导致同质化现象严重等问题，已引起了业内人士的广泛关注。由于期刊编辑部转企改制，很多报刊人不愿进入企业化的经营单位，继而转向有保障的事业单位，越来越多的优秀人才转向教师岗位，以便评职称和提高自身的社会影响力。期刊出版业与其他产业相比，其整体发展前景、薪酬待遇以及社会地位等方面不是很可观，使得大批优秀的编辑工作者另谋出路。同时，期刊出版用人机制缺乏活力，出版人才培养模式陈旧，缺乏人才竞争力。因此，要加快建立和完善人才机制，鼓励出版人才的合理流动、为出版人才的培养提供更多的渠道和机会[5]。

三、少儿期刊出版政策研究

随着“全民阅读”活动在全国各地蓬勃发展，教育部、国家新闻出版广电总局等部门高度重视国民的阅读情况，致力建设学习型社会。尤其是我国的“二孩”政策出台后，国家教育部门高度重视少年儿童阅读，积极采取各种措施推动少儿阅读的普及与推广，整体上取得了卓人成效，但对少儿期刊阅读的重视程度远远不够。因此，国家要进一步加大政策方面的扶助力度，更加重视少儿期刊在基础阅读中的作用，为少年儿童基础阅读发展提供有利保障。

（一）加大少儿期刊扶持力度

期刊在传播社会文化、提供信息交流以及弘扬社会主旋律等方面承担着重要的中介作用，其自身的文化导向价值不可忽略。近些年，国家加大少儿期刊的扶持力度，实行援助计划，少儿期刊呈现政策引导、融合发展的态势。由中国期刊协会主办的“2018期刊政策扶持与产业推动宣讲会”在京举行，根据《财政部国家税务总局关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税〔2013〕87号）的期刊，专为少年儿童出版发行的期刊，指以初中以下少年儿童为主要对象的等6种期刊，可享受100%先征后退[6]。在政府采购力度方面，将合规范的少儿期刊纳入农家书屋、社区书屋、学校图书馆馆配中；向农村、边远地区少年儿童定期输送少儿期刊，提高农村、边远地区基础阅读水平；国家给予财政支持，通过活动提高少儿期刊的认知率、普及率等，在边远山区和农村地区开展活动，缓解城乡、区域之间的供求不平衡关系。

（二）重点扶持少儿期刊出版精品

我国少儿期刊存在同质化现象，应注重打造精品少儿期刊，提高刊物质量，充分发挥政策的导向作用，创办出符合当代少儿需求的精神文化产品。通过建立基础阅读考核体系，协调教育、出版主管部门之间的关系，每年向广大少年儿童发文推荐一批优秀少儿期刊；设置专项资金和基金扶持优秀少儿文化产品创作出版，带动出版部门的积极性，形成良好的刊物竞争机制。如2008年以来，每年一次的“全国百种优秀少儿报刊评选活动”，通过优秀少儿期刊评选活动打造精品出版的文化工作，延续自身的出版品牌。近几年推出的“少儿报刊阅读季”活动，都旨在促进少儿办刊的出版工作好市场的繁荣发展[7]。同时，加强人才培养，注重提高出版工作人员的薪酬待遇，制定合理的用人机制，营造良好的出版体制工作环境。

（三）推动少儿期刊阅读场景化

开展专题活动,推动少儿期刊在各地的深入推广。当下，少儿期刊相关的主题活动在市场推广层面还是欠缺的，需举办一些具有影响力的少儿参与的基础阅读活动，唤起各级行政部门、社会各界人士对基础阅读工作的重视。“AR+”数字出版是当今出版界的一大盛况，当AR遇上了少儿期刊更是擦出了无数火花。首届“全国优秀AR数字少儿报刊出版制作大赛”于2018年8月份在北京拉开帷幕，一百多家少儿期刊参赛，场面甚是壮观。制度化、常态化的少儿期刊推广活动，有助于少儿期刊的推广，更能体现少儿期刊与时代发展的关系，凸显社会发展的脉搏。

四、结语

少儿出版是“朝阳产业”。然而，在少儿出版业欣欣向荣的当下，不能让少儿期刊成为“夕阳产业”。由于我国少儿期刊处于出版产业初级化阶段，应从产业化与政策角度来分析其存在的问题，一方面要正视少儿期刊经济体制改革的不彻底问题，需要加强产业融合发展，制定符合竞争机制的用人机制；另一方面认识到对少儿期刊政策的重视程度不够的问题，加大政策支持力度，重点打造精品出版以及助推少儿期刊阅读活动制度化与常态化。只有不断的改革与创新，才能更好地激发自身的活力；只有发挥政策的积极导向作用，才能增强少儿期刊在我国出版产业发展中的市场竞争力和重要社会作用。