关于政府向社会购买公共服务的思考

张幼华

摘 要：随着社会不断进步，经济飞速发展，我国政府职能发生了质的变化，逐渐向服务型政府过渡，加快转变政府职能迫在眉睫。而推进政府向社会购买公共服务是其有效途径之一，借助社会力量，科学转变政府职能，促进我国社会组织健康稳定发展。因此，多角度客观分析政府购买公共服务，多层次客观分析政府向社会购买公共服务的重要性以及有效途径。

关键词：政府；社会；购买；公共服务；思考

中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）31-0191-02

一、政府购买社会公共服务

就政府购买社会公共服务而言，当下，国内外对其并没有明确的定义，普遍认为其是指政府部门和营利组织、非营利组织签订相关的承包合同，提供某種公共服务。站在客观角度来说，政府部门便是公共服务的购买方，借助购买形式，提供所需的服务。作为单独的第三方，出售方采用多样化形式出售自身拥有的各类服务，获取经济利润，而社会大众是其中的受益方。在购买公共服务过程中，政府部门自身效率会不断提高，提高各方面的资源利用率，有效满足不同层次社会大众的客观需求。政府部门需要和社会组织公开竞标，在合同外包作用下，进行多样化的买卖活动。就责任方面来说，在购买社会公共服务的过程中，政府部门依然可以履行自身某些权利，并不是彻底放权，也不仅仅是责任的简单转移，扮演着“指导者、监督者”的角色。

二、政府向社会购买公共服务的重要性

在改革开放作用下，我国社会经济飞速发展，社会需求迅猛增长。由于地域、社会大众需求不同，我国政府需要借助多方力量，在“人力、财力、物力”方面满足多样化的社会需求，购买社会公共服务已成为政府向社会提供优质服务的有效途径，其重要性体现在不同方面。实际上，政府购买社会公共服务属于引入市场机制的一种，以往，在社会公共服务方面，政府处于垄断位置，垄断必定会引发某些问题，政府购买社会公共服务便能有效弥补这些缺陷，这是因为营利组织、非营利组织是政府购买公共服务的渠道，和政府相比，二者都有着更好的技术优势和人力优势，能够全面、准确了解社会大众的客观需求，利于政府提高自身公共服务效率与质量。同时，在资源配置方面，政府起到不可忽视的关键性作用，扮演着多重角色，决策者、生产者、控制者等，但如果制订的计划发生变动，政府已投入的一系列资源将会被严重浪费。如果政府向社会购买公共服务，社会组织便可以向其提供多样化满足社会需求的方案，政府可以从不同角度入手全方位客观评估所开展的多样化活动，选出最佳的方案，最大化提高资源利用率，充分展现其多样化价值，避免出现严重的资源浪费现象，有效降低政府成本。

三、政府向社会购买公共服务的有效途径

1.正确认识，转变观念。在新形势下，政府要综合分析多方面影响因素，全方位正确认识公共服务，正确认识自身扮演的角色以及履行的职责，清楚自身只是公共服务的提供者之一，注重向社会购买公共服务，在最大化提高公共服务整体质量的基础上，有效满足社会大众各方面公共服务需求。在此过程中，政府要转变传统思想观念，强化自身服务意识，根据各方面发展情况，科学向社会力量购买各类公共服务，有效转变自身职能，科学转移职能重心，将其放在宏观调控以及市场监管方面，加快构建服务型政府的步伐。

2.营造良好的社会组织发展环境。随着时代不断演变，社会组织发展已成为一种必然趋势，其是政府职能转变中不可或缺的关键性力量。政府要全面、客观准确把握在社会发展中社会组织所处的地位以及起到的多样化作用，全方位正确认识自身多样化职能，要充分发挥自身主导作用，营造一种“和谐、民主”的环境氛围，促使社会组织健康稳定发展。在此过程中，政府要保证社会组织具有独立性特点，有效防止其行政化，避免行政干预，需要根据社会组织特点、性质等，积极引导的基础上，对其进行全方位动态监督，实现真正意义上的政社分离。在向社会购买公共服务中，政府要多和社会组织合作，采用多样化形式科学规范社会组织行为，进行合理化的监督管理，便于社会组织更好地提高自身管理能力，有着较好的社会公信，促进社会组织协调发展。

3.注重绩效评估与信息公开，健全监督机制。在向社会购买社会公共服务中，政府要多层次健全已构建的监督机制，具有“独立、多元”的特点。政府要优化完善内部监督机制，构建“科学、合理”的绩效评估体系，坚持分级制定的原则，以公共服务类别为基点，制定科学化的评估标准，要具有较好的可操作性，全方位客观评估公共服务数量以及质量，看这方面是否已最优化，综合衡量不同层次社会大众对公共服务的满意程度。政府要加大财务监督管理力度，公开公共服务购买中一系列财务数据信息，对其进行全方位动态监督，确保一系列经济活动有序开展。同时，政府要构建全新的外部监督机制，充分发挥社会大众、媒体等作用，加大监督力度。政府要明确社会大众参与公共服务购买的方法以及渠道，优化利用先进的技术，借助信息化手段，构建合理化的信息传达平台，比如网站、微博，充分社会大众的监督作用，借助第三方监督，动态监督政府购买社会公共服务中出现的一系列专业技术问题。政府要借助专家监督，站在理性的角度，分析公共服务购买全过程，及时发现其存在的一系列问题，尤其是潜在的各类风险，采取针对性措施，有效解决存在的问题，尽可能避免各类风险的出现，避免造成严重的经济损失，将构建的全新监督机制落到实处。

4.优化完善相关法律法规。和部分发达国家相比，我国政府购买社会公共服务还处于初始阶段，急需要进一步完善相关的法律法规，确保公共服务购买中有良好的制度保障，确保一系列相关工作有序开展。我国政府要立足基本国情，根据公共服务购买中极易出现的问题，进一步明确向社会购买公共服务相关规定，比如购买范围、购买方式、资金使用情况，确保在向社会购买公共服务中，购买方、提供方的法律关系明确化，最大化发挥购买社会公共服务具有的效能，有效防止出现“政事不分”问题，确保所购买的公共服务能给社会大众带来真正意义上的切实利益，有效满足社会大众的客观需求。在此过程中，政府要根据各方面情况，优化完善已构建的《政府采购法》，促使公共服务巧妙融合到对应的采购目录中，优化调整《政府采购法》，促使公共服务购买主体、购买资质条件等明确化，优化完善公共服务购买流程，科学调整公共服务内容的基础上，明确公共服务形式，加强资金管理。政府要根据地方政府在这方面出台的规章制度等，进行科学组合，优化完善对应的法律体系，确保公共服购买有法可依，有着良好的法律环境。endprint

5.不断拓展公共服务购买范围。站在客观角度来说，公共服务购买涉及到多个方面，比如教育、文化、就业，但我国公共服务购买范围还需要进一步拓展，要坚持具体问题具体分析、循序渐进的原则，逐渐拓展购买范围，不仅仅是购买一些简单化的公共服务项目，购买“环卫、园林”等基础项目服务的同时，要向更重要领域拓展，比如医疗、社会福利。此外，就我国而言，在经济发展的浪潮中，老龄化问题日渐加重，在向社会购买公共服務中，政府要注重相关项目服务的购买，比如社区服务、养老、医疗保障，要逐渐增加相关项目，有效满足来自各方面的客观需求。

6.明确政府角色与职能。在向社会购买公共服务中，政府要清楚自身扮演的角色以及职能，充分发挥自身多样化作用，优化利用已有的公共资源，明确价格标准，不能将“营利”作为目标，将提供公共产品作为自身职责所在，全方位客观分析物价水平、财政能力等，科学定价，避免出现“一刀切”现象。在购买过程中，政府要维护好社会组织的切身利益，科学平衡损益，全方位准确把握公共服务所具有的价值，明确价格标准，达到“物有所值”的目的。同时，政府要认真履行自身职责，优化完善公共服务资金支付形式，不能采用一次性支付形式，特别是事后支付，避免给社会组织带来较大的压力，影响公共服务质量的提高。在支付方面，政府可以采用分阶段支付方式，即签订合同时支付一定资金，再根据合同要求以及内容、执行情况等分阶段付款，项目结束后，再根据完成情况付尾款。如果项目没有达到预期目标，则根据具体情况扣除一定的余款，避免增加社会组织经济压力。

四、结语

总而言之，在新形势下，我国政府必须转变传统思想管理，运营发展的眼光，全方位正确认识公共服务购买，将其作为自身和社会组织合作治理的重要模式，为构建科学的多元合作公共服务体系提供有利的保障。在向社会购买公共服务方面，我国政府要营造良好的社会组织发展环境，优化完善相关法律法规，注重绩效评估与信息公开，健全监督机制，不断拓展公共服务购买范围等。以此提高政府购买公共服务质量，更好地为社会大众提供优质的服务，有效满足他们各方面客观需求，科学转变自身职能，构建服务型政府，促进社会经济发展的同时，不断加快社会主义和谐社会建设步伐。

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[责任编辑 陈 鹤]endprint