浅析新生代农民工社会保障问题

缪艺

摘要：当前，随着经济的快速发展以及城市建设的需要，新生代农民工逐渐取代了他们的父辈，成为外出务工的生力军。新生代农民工对城市的发展、社会主义现代化建设作出了极其重要的贡献，但由于户籍制度以及物质条件等方面的影响，其在社会保障方面往往存在着许多问题。文章以新生代农民工面临的社会保障问题为立足点，并对农民社会保障问题提出相应的对策与建议，以期进一步维护农民利益，促进社会的和谐发展。

关键词：新生代农民工；社会保障；现状；原因

自20世纪80～90年代开始，伴随着城市经济的飞速发展，迫于自身经济的压力，大批农民涌向城市，成为社会主义现代化建设的生力军。经过近三十年的发展，农民工内部也出现了人员更替，第二代甚至第三代农民工代替了他们的父辈，纷纷走向城市，逐渐成为了外出打工农民工主体。与他们的父辈不同，新生代农民工对城市的归属感与依赖感更强，他们希望留在城市。但就现阶段而言，他们往往不能与城市市民享受同等待遇，农民工社会保障尚不完善，存着许多问题，因此，对新生代农民工社会保障问题及其对策研究就有着极其重要的意义。

一、相关概念界定

（一）农民工相关概念界定

1. 农民工

由于城乡二元户籍制度的松动以及改革开放以来城市经济的迅速发展对农村人口的吸引，自20世纪80年代起，大量农村人口涌入城市，一时间出现了“打工仔”“打工妹”等多种称呼。中国社科院张雨林教授最早在20世纪80年代提出“农民工”这一概念，农民工有广义和狭义之分，所谓广义农民工，既包括进入城市务工离乡背井的农村劳动力，同时也包括为改善物质条件在家附近的乡镇企业务工而不离家的农村人口。所谓狭义农民工，即单纯指进入城市务工离乡背井的农村劳动人口。

2. 新生代农民工

所谓新生代农民工，即特指1980年以后出生的进城务工人员。2016年《农民工监测调查报告》显示，1980年及以后出生的农民工已经占全国农民工总量的49.7%，且所占比例较上一年提高1.2%。由此可见，新生代农民工已经日渐成为农民工主力，是推进城市经济发展的重要力量。

（二）新生代农民工的特点

与上一代农民工相比，新生代农民工存在以下特点。

首先，新生代农民工的文化水平明显提高。随着义务教育的普及以及农村人口对教育重视度的提高，农民工中接受过高中及以上教育的人口逐年增长，截止至2016年，17%的人口接受过高中教育，9.4%接受过大专及以上教育，而这其中的绝大多数是新一代农民工。由此可见，新生代农民工的文化水平明显提高。

其次，不同于上一代农民工，新生代农民工外出务工的动机发生明显转变。20世纪80年代，老一代农民工外出务工的动机更多是出于经济因素，能挣更多的钱改善自己的生活条件是他们的目标。经济因素虽然是新生代农民工外出务工的主要因素之一，但已非完全决定性因素。新生代农民工更看重城市发展机遇，看重城市的生活环境与学习机会，在外务工的过程同时也是他们融入城市、谋求发展的过程。

第三，新生代农民工更愿意扎根城市。由于城市经济较为发达、娱乐活动更为丰富，因此，相比于上一代农民工，新生代农民工更愿意离开农村，扎根城市。2016《农民工监测调查报告》显示，购买商品房的农民工比例逐渐提高达到16.5%，比上年提高0.8%。这其中，新生代农民工占了很大比重。

（三）社会保障

社会保障一词最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。在中国，不同的学者给出了不同的定义，陈良瑾教授认为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。”在我国，社会保障主要包括社会保险、社会救济和社会安抚等等。近年来，党中央高度重视社会保障体系的构建，指出要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

二、新生代农民工社会保障问题现状

随着年龄的增长，老一代农民工已经逐渐离开城市，新生代农民工成为了在外务工人员的主体，在城市的建设与发展中发挥着越来越重要的作用。因此，社会保障体系是否完备与新生代农民工的切身利益密切相关。当前，新生代农民工社会保障问题的现状主要有以下几点。

首先，新生代农民工参与社会保险意识薄弱。就养老保险而言，很多新生代农民工参保率不高，具体原因如下：第一，新生代农民工工资较低，因而他们更加注重实际工资，这导致他们不愿参保。第二，新生代农民工工作流动性较强，由于我国现行养老保险制度所施行的跨省转移比较复杂，这极大降低了他们连续参保的意愿。就醫疗保险与工伤保险而言，新生代农民工尚未意识到参保的重要性。由于在城市中，农民工往往从事建筑业、交通运输业等高危行业，在工作中受伤较其他行业高得多，极易造成因伤返乡、因伤返贫。因此，提高医疗保险、工伤保险参保意识便成为当前新生代农民工亟需重视的问题。

其次，新生代农民工社会福利与城镇居民相比存在较大差距。社会福利除了实际收入外，还包括下一代教育、住房补助、社区服务等诸多方面，在这些方面，新生代农民工与同龄城镇职工相比，社会福利严重缺失。以下一代教育为例，由于新生代农民工人口流动性较强，为了使孩子能够和自己生活，他们往往带着自己的子女来到城市。而在城市中，许多公办学校由于户籍问题无法接受新生代农民工子女，这就使得新生代农民工子女“适龄无法入学”和超龄问题突出。长此以往，可能造成较严重的后果。

最后，新生代农民工社会救助较为欠缺。就权益救助而言，由于新生代农民工人口流动性较强，因此他们较少与相关用人单位签订正规劳动合同，加之自身权益保护意识不强，这就会导致一旦遇到问题，法律很难保障他们的权利。就心理救助而言，当前对新生代农民工的心理疏导较为缺乏。从农村到城市，新生代农民工不仅将要面对生活方式和生活习惯的改变，还将面临身份认同、角色转换等一系列问题，在这一时期他们极易产生心理波动，因此必须加以疏导，避免产生不良影响。endprint

三、造成新生代农民工社会保障问题缺失的原因分析

（一）城乡二元结构是造成新生代农民工社会保障问题缺失的直接原因

城乡二元结构是造成新生代农民工社会保障问题缺失的直接原因，最根本体现在户籍制度上。由于不是城市户口，加之其流动性较强，许多新生代农民工在走向城市之后都会面临着住房、子女教育等一系列问题。没有城市户口，在某些城市就意味着无法买房，孩子无法走进对应学区就读。从某种程度上来说，在户籍制度基础上建立的社会保障体系对农民工較为不公平，这也使他们与城市产生距离感的重要原因。

（二）新生代农民工自我保护意识较为欠缺

新生代农民工从农村走向城市的最直接原因是经济原因，从某种程度上来说，能够挣更多的钱是他们进城务工的最主要目标，也正是由于这一点，他们往往忽略自身利益的保护，具体表现在忽略劳动合同的重要性，社会保险参与意愿不强等方面。2016《农民工监测调查报告》显示，当前农民工日从业时间平均为8.5个小时，2016年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为35.1%，比上年下降1.1%。由此可见，自我保护意识较为欠缺仍是当前造成新生代农民工社会保障问题缺失的重要原因。

（三）社会与用人单位对新生代农民工留有刻板印象

当前存在着这样一种社会现象，部分生活在城市中的人往往对农民工带有一种偏见，他们忽略了新生代农民工在城市建设及社会发展中的重要作用，对农民工仍然保留着受教育程度较低、素质较低的刻板印象。同时，就用人单位而言，部分用人单位对新生代农民工存在歧视态度，不重视农民工的薪酬构成及基础培训，更有甚者不愿为新生代农民工提供正规劳动合同和缴纳社会保险，这极大地危害了新生代农民工的权益。

四、完善新生代农民工社会保障体系的建议

（一）改革与完善现有户籍制度

当前，户籍制度是影响新生代农民工社会保障缺失的直接原因。由于缺少城市户口，新生代农民工与城市居民在住房、就业、教育等方面尚不能享受同等待遇。改革和完善现有户籍制度是为城市人口和农村人口创建平等社会环境的必然要求。因此，政府应该积极探索新的户籍制度，因地制宜地调整户口准入迁移政策，如采用积分法，将社保缴纳年限和居住年限作为积分内容，逐步降低农民工城市户口准入门槛等等。

（二）加大政府的监管力度

当前，虽然与农民工社会保障相关的法律条文很多，但是“执法不严”的情况时有发生。政府应该成立与农民工社会保障相关的专职部门，针对当前农民工工时过长、社会保险参保率较低、薪酬福利体系不完善、劳动合同无保障等现象加以监管，以保障农民工与城市人口享受同等待遇，保障其权利不受侵犯。与此同时，政府应该积极探索健全新生代农民工社会体系的新方法，如简化养老保险制度跨省转移制度等等。

（三）在新生代农民工中加大参与社会保险的宣传力度

当前，由于企业为个人所缴社会保险所占比重较大，出于利益考虑，很多企业不愿意为员工缴纳社会保险，只是通过小额补偿，规劝农民工放弃社会保险。许多农民工意识不到社会保险的重要性，往往愿意通过多拿补偿的方式放弃自己的利益。因此，在新生代农民工中加大参与社会保险的宣传力度就变得很有必要。政府相关部门应该加大参与社会保险的宣传力度，使农民工正视自己的权益，意识到参与社会保险的重要性。同时也要加强对相关企业的宣传与监管，使其正视自己的社会责任，为新生代农民工提供合法保障。

五、结论

当前，新生代农民工已经成为城市不可或缺的人群，是建设美丽中国的重要力量。由于时代背景、生活环境等方面的不同，新生代农民工与上一代农民工相比在受教育程度、外出动机等方面已经存在较为明显的差异，因而对其在社会保障方面的诉求需要进行重新解读。新生代农民工社会保障问题应该引起政府、相关学者与专家的重视，探讨现存问题的解决措施，努力为新生代的农民工营造更加公平、和谐的环境。

参考文献：

陈良瑾.社会保障教程[M].知识出版社，1990.

（作者单位：江苏大学马克思主义学院）endprint