浅析县级图书馆总分馆制的建设与发展

◎陈 辉

（湖南省资兴市图书馆 湖南 资兴 423400）

一、县级图书馆总分馆制研究背景

群众文化建设是各级政府的一项基础性工作。中国各个地区在开展经济建设工作的同时，也充分地重视文化的建设，积极地开展了各种类型的群众文化活动。在群众文化活动进行的过程中，图书馆作为一种基础文化设施，起到了十分重要的作用。在图书馆发展的过程中，若想让图书馆管理水平得到大幅度提升，就应当在传统管理模式的基础上进行创新。总分馆制度可以为图书馆服务体系拓展奠定坚实的基础，是图书馆实现层级化发展与服务全方位覆盖，以及扩大自身服务范围而应当使用的一项重要措施。

二、县级图书馆总分馆制度介绍

县级图书馆总分馆制度指的是以县级图书馆为区域图书馆的管理者，在县级图书馆原本服务范围的基础上进行拓展，与管理范围内的乡镇图书馆及村级图书馆相互配合，将图书馆在整个县区中的作用充分发挥出来。在县区图书馆总分馆制度当中，县区图书馆是处于核心地位上的，而乡镇图书馆及各个行政村中的图书馆处于从属地位。在图书馆财务、管理及服务等领域中应当施行统一的管理制度[1]，促使县区范围内的图书馆资源得到最大限度的应用，保障县区精神文明建设水平得到大幅度提升。

三、县级图书馆总分馆制度发挥的作用

在各项群众文化活动的工作进行的过程中，图书馆起到了十分重要的作用。在图书馆发展的过程中，文化部门扮演的角色十分重要。文化部门不仅是各种类型群众文化活动的组织者，还是直接引导者。图书馆的建设与管理是文化部门的一项重要任务，其中县级图书馆总分馆制建设的实际情况就可以体现出文化部门的实际工作水平，所以，提升图书馆的服务质量，也就能够促使群众文化工作水平得到大幅度提升，能够展现出一个文化部门的优良形象。除去以上所说的作用之外，施行图书馆总分馆制度还可以促使当地的文化显得更为繁荣，对促进全民阅读做出一定的贡献。

四、县级图书馆总分馆制存在的问题

因为各个图书馆的性质、规模以及任务都是不同的，所以，专业人员配置不均衡这种问题出现的几率比较高。专业技术人员一般都集中在市县级图书馆中，很少会有专业技术人员到乡镇以及村社图书馆当中担任相应职务，县级以下图书馆中的工作人员一般情况下是兼职性质的。市县级图书馆和乡镇级图书馆之所以专业技术水平的差距较大，就是因为各个岗位上工作人员难以得到均衡的配置。另外，各个级别图书馆中的工作人员在体制以及机制等因素的影响之下难以正常地流动。

在总分馆制服务体系当中，各级图书馆之间的差异比较明显。由于处于不同的行政级别，各级图书馆在实际运行的过程中，自然也就会呈现出一种分级管理的态势，在经费、人员以及服务技术等方面都有所差别。想要各级图书馆在实际运行的过程中实现馆际交流以及资源共享等目标，实际上是比较困难的。

在管理制度的影响之下，区县、乡镇以及村社公共图书馆之间实际上没有明确的上下级关系，各级图书馆之间仅仅存在业务指导关系，因此各项规范难以统一起来。这样既不利于对各种类型的资源进行分配，也会对业务管理工作过程造成一定负面影响，难以对业务管理工作的效率及效果做出保证。

五、县级图书馆总分馆制构建方法

城乡范围内依靠公共财政支持的公共设施有很多，县级图书馆在总分馆制构建工作进行的过程中，可以积极地使用这些资源。首先是工人文化宫以及青少年活动中心等场所，在免费提供公共阅读服务项目进行的过程中，应当得到充分的应用。其次是闲置的中小学学校以及城县综合服务中心等场所应当得到充分的应用，将其当作图书馆服务空间或者是阅读场所，促使图书馆的服务效率得到大幅度提升。最后是倡导国企以及党政机关定期帮助我国社会各个领域建设公共设施，以此为基础实现公共阅读目标自然是一件比较简单的事情。

在总分馆制长期应用的过程中，优质的书刊普遍集中在县级图书馆里，农村基层阅读场所中优质阅读资源的数量比较少，并且可阅读书刊的质量也相对比较差。针对这样的情况，图书馆可以构建合适的流转机制，促使县级图书馆中优质的阅读资源向区县、乡镇和村社流通，促使基层图书馆可阅读书籍数量得到大幅度提升，让基层阅读资源的数量及种类变得更为丰富起来。

六、县级图书馆总分馆制建设未来发展趋势

在农村公共文化服务体系建设力度不断提升的背景下，公共图书馆服务体系也逐渐完善起来。在总分馆制建设的引导之下，公共图书馆的核心建设内容，逐渐从县级图书馆向乡村延伸。但是，在我国农村基层当中其实还存在农村书屋以及文化共享工程基层点等可以向农民提供公共阅读服务的机构，在此背景之下，农村公共图书馆自然就会和农家书屋等服务机构呈现出一种并存的态势，在此背景之下，应当将总分馆作为基础内容，统筹开展农村公共阅读服务体系建设工作，这是未来一段时间当中县级图书馆总分馆制的发展趋势之一。

基层分馆实际上是总分馆制中的基础内容，可以直接向人民群众提供各项阅读服务。基层分馆工作人员是对分馆运行稳定性及安全性做出保证的重要资源，和人民群众之间的距离最近，并且和人民群众之间交流的机会比较多，因此分馆工作人员综合素质水平及服务水平，会直接决定图书馆的整体服务水平。但是，因为基层分馆的岗位提升机会比较少，并且岗位待遇相对来说比较差[2]，因此基本上不会有专业人士长期在分馆当中工作，基层图书馆工作队伍的稳定性难以得到保证。针对这种情况，应当依据总分馆制，将工作人员的管理层级适当提升，逐渐将基层分馆中工作人员的专业性及稳定性等问题解决。这是未来一段时间当中县级图书馆总分馆制的重要发展趋势。

七、结语

群众文化工作是我国经济社会发展过程中一项十分重要的工作，在我国提升综合国力的过程中，起到的作用非常重要。其中县级图书馆总分馆制是我国群众文化领域中一项十分重要的内容，因此在图书馆发展的过程当中，应当积极地贯彻落实总分馆制度，促使县级市当中的图书馆资源得到充分的应用，在各个图书馆原有管理范畴及服务范围的基础上进行拓展，以此为基础，促使人民群众的文化水平得到大幅度提升。