浅析南通公路现代化及对经济发展的影响

杨涛

摘要：文章在南通经济社会加快现代化发展背景下，初步探析了公路现代化的内涵，评价指标及发展重点，并围绕拉动经济增长、服务县域经济及惠及民生三个方面分析了公路交通现代化发展对经济发展产生的影响。

关键词：公路交通；现代化；经济发展；分析

一、公路交通现代化发展背景

改革开放30多年来，尤其是进入新世纪，南通经济社会迅猛发展，取得辉煌成就，在全面小康基础上，又提出“加快现代化、再创新辉煌”的战略目标和基本实现现代化“两步走”的战略步骤。以钱纳里标准、霍夫曼系数、国家发改委“6指标法”分析，南通已迈入工业化进程的高级阶段。这个阶段，正是经济全面转型升级的关键阶段。在这样的大背景下，南通公路交通要更好地为“加快现代化、再创新辉煌”战略目标服务，就必然要快于全市基本实现现代化进程；在建设水平上，公路交通现代化要高于全省平均水平；在产业、行业发展上，公路现代化要领先于全省；在交通运输方式上，公路现代化要领先于其它运输方式。

二、公路交通现代化的内涵、评价指标及发展重点

（一）基本内涵

公路交通现代化是指能有效支持和促进全经济社会现代化，能为快速、安全、经济、方便、舒适的公路运输环境提供技术支撑，具有发达公路网络实体和高效运营管理系统和健全法规制度的现代公路系统，它是社会现代化的一个重要标志。基本内涵：

一是公路基础设施现代化。初步形成层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的公路网络。普通干线公路占路网比重达13%，一级公路占比85%，一级公路乡镇通达率达100%，基本形成“外成环、内成网”的干线路网新格局。农村公路等级化、绿化率、列养率、安防覆盖率均达到100%，其中县道三级以上比例达100%、二级以上比例超80%，乡村道双车道四级路比例超50%，路网规模、密度、覆盖率、技术等级均达全省领先水平，全面实现农村公路“外联网、内循环”。普通干线公路平均车速达到80公里/小时，拥挤度控制在0.4以内，出行信息覆盖率达到90%，文明路达到80%，绿色通道达到100%；普通干线一级公路养护机械化率达100%，二级公路养护机械化率达90%以上，沥青路面循环利用率100%。主要交通枢纽、港口、开发区全部实现高等级公路连接，实现出市公路高速化、市到县（市）公路快速化，所有县（市）十五分钟上高速。

二是公路行业管理现代化。符合社会主义市场经济要求的公路行业管理体制机制基本建立，行业管理法律法规基本健全。实现公路装备现代化，管理手段智能化，养护生产机械化，公路管养处于良好状态。全面建成自动化电子政务系统，网上政务功能基本实现，公路行政管理优质、高效，基本实现行业管理由“方便管理者”向“方便使用者”转变。

三是公路服务水平现代化。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念及以人为本、以车为本的工作理念深入人心，全面落实。建成全市文明公路网，不同层次的绿色通道全部建成，通行快捷舒适。现代公路精神和文化内涵更为丰富，公路行业形象和地位得到全面提升。文化传承载体功能突出，社会经济发展贡献率增加。

（二）评价指标

一级要素指标：

1. 公路基础设施的现代化（40%）；

2. 公路行业管理的现代化（30%）；

3. 公路服务水平的现代化（30%）。

二级要素指标：

1. 公路基础设施的现代化。（1）公路布局合理，高速公路、干线公路和地方公路协调统一，公路总里程、公路密度、等级、连通度等指标与社会、经济发展相适应（40%）；（2）有一个具有前瞻性和可持续发展性规划，具备生态理念，可实现可持续发展（30%）；（3）公路建设现代化，主要表现在工程决策的手段现代化，施工工艺现代化（30%）。

2. 公路行业管理的现代化。（1）建立一个适应公路现代化的行业管理体制（30%）；（2）有一支适应公路现代化管理的人才队伍（20%）；（3）有一套适应公路现代化管理的装备（20%）；（4）公路的管理规范化和法制化（30%）。

3. 公路服务水平的现代化。（1）服务设施现代化，如收费站全自动刷卡收费，以及就餐、停车、加油等实行自助服务，运用全球定位系统等（40%）；（2）應急措施现代化水平高，遇到恶劣天气、车祸及其他情况，有机动灵活的现代化措施，能迅速通过和疏导车辆（30%）；（3）不但有良好的路况，而且有良好通行秩序（30%）。

（三）发展重点

一是加快推进公路基础设施网络建设。以“两纵两横”的普通国道为骨架全面加速构建西进东出、南北贯通的路网格局，实现进出通道畅通，市域全覆盖，全面连接县级及以上行政区等关键节点，全面融入区域经济社会发展。加快推进综合运输通道衔接公路基础设施建设。统筹开展普通国省干线公路改造及农村公路提档升级工程。

二是稳步提升公路基础设施维护水平。进一步完善养护管理机制，加快养护市场化进程。加快推进养护工区标准化建设，机械配置成套化，确保二级及以上公路小修保养机械化率达到100%。继续加大养护工程实施力度，保证公路技术状况水平稳中有升。提高预防性养护技术水平和应用比例，逐步提升公路养护科学决策水平。

三是全面提升公路综合服务水平。完善干线公路和县道服务区建设，探索推进“公路驿站”建设，提高服务设施完善和设施利用效率。探索普通公路服务区市场化运营模式。继续巩固“大路政”体制成效，加大执法队伍现代化建设步伐，提升依法治路水平。统筹协调联动，提高路网调度服务水平。加强公路基础数据、路网运行信息和路域环境信息采集，整合公路大数据资源。健全信息报送、发布和交换工作机制，不断拓展信息的种类和内容，扩大公路服务信息发布范围，完善发布渠道。扎实做好公路通行费征收工作，稳步推进普通公路ETC建设，提高通行费征收作业标准和服务水准。endprint

四是提高公路安全绿色发展水平。全面提高公路工程质量水平。强化桥梁检查和安全管理。全面完善公路安全防护设施。逐步提升车辆公路通行安全水平。以“美丽公路”创建为目标，扎实推进路域环境综合治理。继续强化公路安全应急保障能力。统筹加强公路绿色環保体系建设，提升公路绿化理念和设计水平。加大公路建设生态保护和污染治理力度，积极践行低碳环保绿色发展之路。

三、公路交通现代化对经济社会发展的影响

（一）公路交通现代化必然拉动经济快速增长

近年来，政府把宏观调控的重点，从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实行扩大内需的方针，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，其中一个重要途径就是通过加大基础设施建设资金投入力度，实现全社会固定资产投资稳定增长，从而扩大内需，刺激消费，拉动了整体经济快速运行。公路现代化发展首要条件就是公路基础设施现代化，首要目标就是实现“通达”功能，因此，推动公路现代化发展，第一要务就是加快公路基础设施建设力度。公路基础设施属于准公共物品的范畴，加大基础设施建设资金投入的政策导向，必然给公路建设提供强大的推动力。公路建设作为基础性设施建设，对它的投入加大，也必然会带动相关产业的发展，拉动经济的增长。所以，从某种意义上来说，公路建设本身就是一个经济增长亮点。它至少在以下三个方面对经济发展存在着作用。一是有利于促进建材及相关工业的发展。公路建设所需要的水泥、钢材、石灰、沥青和沙石等建筑材料占整个公路建设投资的比例很大，这将给建材的生产和销售提供巨大的空间；二是能带动机械行业的生产和销售。公路建设要求很高的机械化作业程度，这必须会为筑路机械带来发展市场；三是有利于激活资本市场，促进消费。我国目前的公路建设资金中有很大一部分来源于金融机构的贷款和社会有偿集资。这部分债务性公路建设资金是资本市场的重要组成部分，它们进入了公路建设市场对激活整个资本市场起到积极地推动作用。

（二）公路交通现代化必将促成相对稳定的现代化带状经济，为区域经济发展服务

地区要发展，交通必先行，已经成为了一条公认的地区经济发展模式。交通基础设施的发展，尤其是公路网络的现代化发展，是地区经济发展一个重要的条件，也必然会托起一个经济发展圈。据有关部门统计，一条公路建成通车后大约五到十年时间就可以形成一条相对稳定的经济带。这样就会为沿线加速小康建设拓宽了发展渠道，拓宽了发展空间。小路小富，大路大富，无论是高速公路，国省干线公路还是县乡村道，都可以成为沿线经济发展的依托，都可以使沿线地区经济发展获益，都可以成为地区变强，群众致富的通道。

（三）公路交通现代化必将直接惠及沿线地区的群众

公路交通现代化所带来的管理方式、服务水平等方面的变革必然对公路沿线群众的生产生活方式产生重大影响。一方面，改善群众生产生活条件，使当地的资源优势转化为商品优势，加快产业结构调整的步伐，促进物流业健康发展。另一方面，人民群众“进不来、出不去”的问题可以得到有效地解决，进一步加快人、车、物、信息流的空间转换效率。同时，公路沿线的剩余劳动力和劳动工具也可以广泛参与公路建设，既可以支援公路建设，也可以增加沿线群众的收入。

（作者单位：南通市公路处）endprint