农村集体资产清产核资工作存在的问题及建议

张长喜

摘要：农村集体资产是广大农民辛勤劳动的结晶，是发展农村经济，实现共同富裕的重要物质保证。近年来，为了进一步推动农村经济发展，农村集体资产清产核资工作得到了持续强化，且取得了一定的成效。但在工作中，不可避免地存在一些问题。文章立足于农村集体资产清产核资，对其工作中存在的问题进行了研究，并提出了相关的建议。

关键词：农村集体资产；清产核资；问题；建议

农村集体资产清产核资是农村集体资产管理的重要组成部分。农村集体资产清产核资主要包括农村集体的自然资源（土地、草原、荒地、水面等）、村集体投资资产（建筑、设备、林木、社会公共服务设施等）、村集体组织创办的企业资产、村集体经济组织的货币资产和有价证券等、以及村集体所拥有的无形资产（商标、专利等）。

一、农村集体资产清产核资中存在的问题

做好农村集体资产清产核资工作，不仅可以摸清农村集体资产的家底，还可以很好地促进农村产权制度的改革。近年来，随着农村集体资产清产核资工作的持续强化，各地都出台了相关的政策，且取得了一定的效果。但是在工作中，还存在一些不容忽视的问题。

（一）管理体制存在缺陷

首先，乡镇机构改革之后，以农村经营管理站为依托成立乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心，负责对农村集体“资金、资产、资源”进行管理，但是由于服务中心人员经常变动，且人员配备不齐，业务素质不高等因素，直接影响农村集体三资管理工作的连续性和正常性。

其次，财政的支农、扶贫项目由多个部门组织实施，其立项审批、项目实施、验收等环节均未通过乡镇经管站，且在资金拨付上通常采用报账制，以至于形成村集体账面无记录的现象。

（二）管理力量薄弱

在我国，普遍存在县乡管理队伍人员不足、老龄化的现象，以至于现有的编制工作人员无法满足正常工作需要。再加上我国农村会计工作待遇没有保障，经常出现管理人员流失。这在一定程度上都影响了农村集体资产清产核资工作的顺利开展。

（三）制度执行不严格

从农村集体资产清产核资工作开展情况来看，多数乡镇农村都存在“三资”管理混乱、集体资产底数不清、集体资产处置不规范等现象，这就为农村集体资产清产核资工作带来一定的障碍，且严重影响了农村经济发展和社会稳定，损害了党和政府在人民群众中的形象。

二、加强农村集体资产清产核资工作的建议

（一）不断完善农村三资监管平台

农村集体“三资”监管，事关群众切身利益，是农村集体资产清产核资工作顺利开展的基本保障。要通过健康的制度，强化监管，逐步形成产权明晰、权责明确、管理民主、管理到位的管理体制，不断推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，确保农村集体资产清产核资工作顺利开展。

要完善农村三资监管平台，就要以现代化信息技术为支撑，实现对三资监管的网络化平台，对农村集体重大事项决策、农村低保、农村集体资产处置等工作进行公开和监督，保证农民群众的知情权、参与权、监督权。

（二）建立专门的工作队伍

管理力量薄弱、人员不足严重影响了农村集体资产清产核资工作的正常开展。因此，必须要不断健全县、乡农经队伍，增加专门的工作人员，确保工作顺利开展。每个乡镇最低要配备5名管理人员，且要做到专人专岗，保证工作时间，全力做好农村集体资产清产核资工作。

另外，在农村基层管理人员中，要将农村会计纳入干部范围，落实工资待遇，才能保证最基层管理人员的稳定，以不断提高农村“三资”管理水平，更好地开展农村集体资产清产核资工作。

（三）健全各项管理机制

要确保农村集体资产清产核资管理工作，就要理顺管理体制，建立健全各项机制，使得各部门明确其职责权限：

财政部：负责对涉农项目、扶贫项目资金进行整合；

农业部：负责对农村集体“三资”管理工作进行监督检查和指导；

审计部：负责对农村干部的经济责任审计业务指导和审理把关；

乡镇人民政府：负责领导农村集体“三资”管理工作，以及对经管站、审计所、村干部进行监督管理；

乡镇经管站：负责农村集体“三资”的日常管理；

乡镇审计所：负责本乡镇村居干部经济责任审计工作；

村居负责人和会计：负责对本村集体“三资”进行直接管理。

（四）强化监督，加强责任追究

要确保农村集体资产清产核资工作的顺利开展，就要严格执行考核制度，确保工作实效，定期对农村的“三资”管理工作进行检查。在检查过程中，可采用奖惩相结合的方式，进行表彰或惩罚，以达到不断促进农村集体“三资”管理工作的目的。

另外，在检查过程中，一旦发现违规违纪现象，绝不姑息迁就。对于因管理不严而引起的农村“三资”管理混乱，要追求相关负责人的责任；对于造成严重后果的，要依法、依纪进行严肃处理。

综上所述，农村集体资产清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的基础和前提。在清产核资工作过程中，一定要結合目前工作中存在的问题，采取相关的措施，加强农村集体资产清产核资工作。

参考文献：

[1]刘瑞玲.浅谈农村集体资产清产核资工作存在的问题及建议[J].农民致富之友，2017，（12）.

[2]张咏梅，王悦.农村产权制度改革中的清产核资工作探讨以青岛市黄岛区为例[J].行政事业资产与财务，2016，（13）.

[3]侯希红.清产核资问题浅析[J].农村经营管理，2011，（11）.

（作者单位：山东省茌平县信发街道办事处经管站）endprint