高速铁路联调联试组织管理标准化研究

魏亚辉，魏 然，戎亚萍，李 博，李林灿

WEI Ya-hui1, WEI Ran2, RONG Ya-ping2, LI Bo2, LI Lin-can2

（1.中国铁路总公司 工程管理中心，北京 100844；2.中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，    北京 100081）

(1.Center of Engineering Management， China Railways Corporation， Beijing 100844， China； 2.Transportation and Economies Research Institute， China Academy of Railway Sciences， Beijing 100081， China)

截至2017年底，我国铁路营业里程达到 12.7 万 km，其中高速铁路 2.5万 km[1]。根据国家发展和改革委员会印发的《中长期铁路网规划》，2020 年我国高速铁路营业里程将达到3万 km，覆盖 80%以上的大城市，2025 年高速铁路营业里程将达到3.8 万 km 左右，未来将形成以特大城市为中心覆盖全国、以省会城市为支点覆盖周边的高速铁路网[2]。高速铁路正式开通运营前，均需要进行联调联试及运行试验工作，以确保整体系统达到设计要求。高速铁路联调联试是指采用测试列车和相关检测设备，对各系统的功能、性能、状态和系统间匹配关系进行综合检测、验证、调整和优化，使整体系统达到设计要求的过程[3]，是高速铁路建设的重要组成部分和运营准备的必要环节，也是动态验收的主要工作。高速铁路联调联试能够安全有序地开展，需要科学、高效、系统的组织管理，而相关规章制度、管理办法及细则的制定和执行则是组织管理的具体表现形式。

1 高速铁路联调联试组织管理现状

近年来，针对高速铁路联调联试及运行试验现场组织，中国铁路总公司颁布了多项管理文电；铁路局集团公司 (以下简称“铁路局”) 根据本局特点，在联调联试期间成立专门的组织机构，制定了系列规章办法和制度措施。这些管理文件在联调联试工作中发挥了重要作用。由于铁路局在机构设置、人员配置等方面存在差异，管理办法、规章制度的文件数量、详细程度、表现形式也存有一定差异，制约了联调联试工作组织管理水平的进一步提升，因而有必要对高速铁路联调联试组织管理进行标准化设计。

高速铁路建设项目联调联试的组织管理过程，是铁路局牵头组织、全体参试单位互相配合，采用高速检测列车等测试设备，在建设项目开通运营前对轨道、接触网、通信、信号等各项设备进行动态测试，并依据测试结果对发现的问题进行调整、优化，直至各个系统及整体系统满足动态验收标准和设计文件要求的过程[4-5]。高速铁路联调联试是一项庞大、复杂的系统工程，测试标准高，涉及专业多，参与单位广，试验周期短[6]，在工作组织管理及其标准化方面难度较大。

（1）协调配合难度大。联调联试涉及运营、建设、检测测试、设计、施工、设备供应、监理等众多单位和固定设备，机车车辆、运输组织、调度指挥等多个专业，部门、单位、专业间结合部多，工作组织极为复杂。为确保按施工组织目标开通运营，就必须在有限的时间内完成全部工作任务。因此，各单位之间、各专业之间需要密切配合、精心协作。

（2）安全管理压力大。联调联试是建设期的最后阶段，施工维修管理、固定设备状态监控、移动设备运用检修、行车组织、调度指挥等方面的安全管理面临较大压力。例如，少量收尾工程，以及测试中发现的问题整改克缺，需要与试验分时段交叉开展；测试中的固定设备状态可能不够稳定，存在不确定因素和安全风险；线路和环境条件与营业线尚存在差距等。

（3）测试工作任务重。根据现行规范，联调联试包括轨道、路基、桥梁、隧道、电力牵引供电、通信、信号、信息、综合接地、噪声、振动和电磁环境、声屏障和屏蔽门/安全门、自然灾害及异物侵限监测系统等12大项、数百个小项的测试内容，在规定时间内完成繁重的试验验证工作，需要认真研究项目具体情况，科学合理制定组织实施方案和测试总体计划，有效提高联调联试效率。

2 高速铁路联调联试组织管理标准化对策

高速铁路联调联试通过组织机构、工作流程、管理制度等方面的标准化，进一步完善联调联试现场组织实施管理体系，为安全、高效、有序推进各项工作提供支撑。

2.1 构建标准化的组织机构

高速铁路联调联试工作需要中国铁路总公司主管部门、铁路局牵头组织部门和业务处室、建设单位相关部门、检测单位各专业检测负责部门、设备管理单位、项目参建各方及现场作业组等多个层级的单位、部门及专业协调配合，有序作业。合理进行组织机构设计，明确参与方扮演的角色、相互关系及职责分工，可以使相关部门、专业能够有效协作，快速反应，促进工作良性发展。高速铁路联调联试的工作特点，对组织机构提出了集中统一指挥、各专业分散管理、信息传递迅速、沟通便捷高效的要求，而组织结构设计会在沟通反馈过程中对决策结果产生影响[7]。因此，标准化组织机构宜采用由领导层、控制层和实施层组成的三层管理层级，各层按职能型的组织结构进行设置。领导层为联调联试动态验收领导小组和现场指挥部，控制层由铁路局相关业务处室、建设单位各部门、检测单位各检测负责部门等组成，实施层由铁路局设备管理单位、项目参建各方及检测单位现场检测作业工作组相关人员共同构成[8]。高速铁路联调联试标准化组织机构框架如图1所示。

图1 高速铁路联调联试标准化组织机构框架Fig.1 Institutional framework of standardized organization of commissioning and integrated testing in high-speed railway projects

从中国铁路总公司、铁路局到基层作业组的三层管理层级，优势如下：①明确了各个层级之间的领导关系，有利于集中统一的指挥工作及各组织内部沟通协调，同时方便领导层掌握基层情况；②控制层和实施层按照专业划分的职能型的组织结构，可以充分发挥各专业优势，实现高专业化的管理，提高工作效率，对内部控制能力强；③标准化组织机构的建立，有助于解决联调联试工作协调配合难度大的难题。

2.2 制定标准化的工作流程

高速铁路联调联试从准备到结束的全流程中，贯穿着各类管理文件的制定、审批、发布、实施、检查等各项工作，试验开始后又面临着收尾工程、整改克缺、试验分时段交叉开展的客观现实。因此，需要制定标准化的工作流程，对各项核心工作责任部门、工作流程和时间节点等进行卡控。遵循简洁实用、确保安全的原则，研究制定标准化的高速铁路联调联试工作流程如图2所示。

高速铁路联调联试的工作流程可以划分为联调联试前准备工作、现场准备阶段、现场实施阶段、结束工作4个阶段。按照中国铁路总公司、铁路局、建设单位、检测测试单位4个主要参与单位负责的工作，制定了试验委托，试验大纲编制、审查和批复，实施方案编制，总体计划编制及更新，联调联试开始、综合检测列车上线条件确认，按照日计划组织的现场试验和施工克缺，报告编写及审查等联调联试核心工作的标准化流程，为各路局高铁建设项目联调联试试验组织工作提供了管理依据，有利于其进行试验组织、试验进度掌控及安全监督检查。铁路局按照标准化工作流程进行分阶段、分项目、分单位的安全管理工作，通过任务分解，降低工作压力。

2.3 形成标准化的制度

依托中国铁路总公司《高速铁路联调联试及运行试验实施细则》[9]，铁路局牵头，建设、检测测试等单位参加，根据批复的试验大纲，制定联调联试及运行试验实施方案。铁路局各专业管理部门根据试验大纲、实施方案和相关规定，结合专业工作特点，组织制定联调联试及运行试验期间的行车组织、调度指挥、施工管理、接触网停送电管理、每日试验列车开行条件确认、设备保障、安全管理、后勤保障、应急处置、信息管理等方面的制度、办法和细则。制度、办法和细则可作为实施方案附件一并公布。因此，为强化高速铁路联调联试工作现场组织实施的标准化，需要统筹考虑各部门、单位及不同专业的实际需求，制定标准化“实施方案”及其他相关规章规范、管理办法、制度细则等。标准化制度的制定，有利于各单位、部门和专业自身工作的统一规范与相互协调，有利于测试任务在有限时间内有计划地保质保量完成。

图2 高速铁路联调联试工作流程Fig.2 Workflow of commissioning and integrated testing in high-speed railway projects

2.3.1 实施方案标准化

实施方案是整个联调联试管理文件体系中最重要的执行性文件，一般包括依据、试验内容、安排、组织机构、工作制度、安全、要求及附件 (细则) 等核心内容。但是，铁路局在标题名称、内容条块的顺序、各部分内容详略程度，以及附件 (细则) 部分等方面存在须进一步完善的问题。为了进行规范化管理，标准化的实施方案应包括工程和设备概况、动态验收依据、总体目标及试验目的、试验范围与内容、前提条件、试验计划安排、组织机构及职责分工、工作制度、安全管理措施、相关要求和附件 (细则) 等内容。其中，标准化实施方案附件 (细则) 主要内容如表1所示。

表1 标准化实施方案附件 (细则)Tab.1 Annex of the standardized implementation program(detailed regulations and rules)

通过对车务、客运、调度指挥、机务、供电、工务、电务、车辆、信息、房建等系统，以及安全监督、后勤保障、治安管理等规定进行细化规定，明确各专业内部组织机构、工作职责及工作内容，为各专业提供作业指导书。

2.3.2 其他重要规定标准化

标准化实施方案附件中涉及的车务、客运、调度等专业都是单专业系统，与其他专业交叉少，单一部门可以审定。而行车组织办法、施工管理办法、牵引供电设备停送电管理办法和应急处置预案等重要临时规章和管理制度，涉及多专业、多部门，可以一并纳入实施方案作为附件，也可以由铁路局单独发布。其中，行车组织办法可以分为总则、联调联试组织、技术设备、行车组织、信号显示、安全管理、附则等7部分，施工管理办法可以分为适用范围，基本原则，施工日计划的提报与审批，施工作业登销记，日常维修及邻近线路作业，施工机具、设备、材料管理，施工结束的确认汇报，施工组织与实施和其他等9部分。制定标准化制度，为有效提高工作效率，圆满完成各项测试任务提供了制度保障。

3 结束语

当前我国高速铁路建设处于快速发展阶段，按照“强基达标、提质增效”的工作主题，进一步强化管理、夯实基础、提高质量、增加效能，是高速铁路建设和运营管理面临的重要工作。大力提升专业管理水平，推动高速铁路联调联试组织管理规范化、标准化、检查整治常态化的深入发展，可以促进安全质量、作业质量、服务质量的提升[10]。在互联网思维模式下，高速铁路联调联试组织管理还可以实现文件编制的信息化管理，并进一步研究开发高速铁路联调联试管理文件自动编制软件，建立文件管理数据库，形成大数据下的管理文件共享平台，提高文件编制质量和效率。

[1] 截止2017年底全国铁路营业里程达 12.7 万公里[EB/OL].(2018-01-02) [2018-01-13]. http∶//news.sina.com.cn/c/2018-01-02/doc-ifyqchnr8231984.shtml.

[2] 关于印发《中长期铁路网规划》的通知[EB/OL]. (2016-07-13)[2018-01-13]. http∶//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160720_811696.html.

(  )(  )

[3] 中国铁路总公司. 高速铁路联调联试及运行试验技术规范：Q/CR 472-2015[S]. 北京：中国铁路总公司，2015：1.

[4] 杨宏图. 高速铁路联调联试和运行试验的组织与实施[J].中国铁路，2013(1)：30-34.YANG Hong-tu. Organization and Implementation of Integration Testing Commissioning and Running Test High Speed Railway[J]. Chinese Railways，2013 (1)：30-34.

[5] 李万臣. 郑州铁路枢纽联调联试组织与思考[J]. 铁道运输与经济，2013，35(3)：12-15.LI Wan-chen. Organizing and Thoughts on Integration Test and Commissioning in Zhengzhou Railway Hub[J]. Railway Transport and Economy，2013，35(3)：12-15.

[6] 白 鑫. 高速铁路联调联试险兆事件安全管理方案设计[J].铁道运输与经济，2017，39(3)：49-55.BAI Xin. Design of Safety Management Scheme for Near Miss of Joint Commissioning and Test on High-speed Railway[J]. Railway Transport and Economy，2017，39(3)：49-55.

[7] JOSEPH J，KLINGEBIEL R，WILSON A J. Organizational Structure and Performance Feedback：Centralization，Aspirations and Termination Decisions[J]. Organization Science，2016，27(5)：1065-1083.

[8] 王 峰，姚建伟，张 骏，等. 高速铁路联调联试管理与技术[M]. 北京：中国铁道出版社，2013.

[9] 中国铁路总公司. 高速铁路联调联试及运行试验实施细则[A]. 北京：中国铁路总公司，2013.

[10] 郭玉华. 深入推进“三化”建设全面提升货运工作质量[J].铁道货运，2015，33 (1) ：1-9.GUO Yu-hua. Deeply Promote“Three Aspects”Establishment and Fully Increase Quality of Freight Transport Works[J].Railway Freight Transport，2015，33(1) ：1-9.