加强军民融合 促进区域经济发展——评吴旺延教授著作《国防工业发展的军民融合战略研究——基于关天经济区的实证分析》

张 鸿

党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央着眼于推动军民融合深度发展战略，把军民融合发展上升为国家战略。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平总书记担任主任。这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大决策，是应对复杂的国际局势、赢得国家战略的重大举措。

吴旺延教授的著作《国防工业发展的军民融合战略研究——基于关天经济区的实证分析》(中国财政经济出版社，2017年3月)，以“关天经济区”内的国防工业为研究对象，运用规范分析与实证分析相结合的方法，对“关天经济区”内的国防工业军民融合障碍和体制机制创新、关天经济区内的国防工业对地方经济的促进效用、空间效应以及存在的问题进行了深入分析；提出了“关天经济区”国防工业军民融合的战略框架和战略措施。其主要内容如下：

第一，以军民融合为引领，加强关天经济区区域合作。2009年6月25日，“关天经济区”经国务院批准正式设立。20世纪60、70年代，国家为了国防安全的需要，进行了大规模的“三线建设”。在现在的“关天经济区”所在区域，建立了一批国防工业企业和研究院所，经过几十年的发展，取得了辉煌的成就，为“关天经济区”的最终设立奠定了良好的工业基础。但是，关天经济区成立后，经济理论工作者的相关研究成果并不多，区域内城市间的经济合作和交流甚少，陕西和甘肃两省出台的区域内经济合作的重大政策措施很少。吴旺延教授的著作就是以军民融合为引领和抓手，为促进关天经济区区域内的经济深度合作和发展提供了理论支撑。

第二，市场化是军民融合深度发展的重要推动力。市场化能够显著提升国防工业的市场竞争力。市场机制的发挥，对于军民融合的深化，国防工业要素生产效率的提升具有重要的推动作用。市场化能够使国防工业融入全球产业链条，参与到全球分工体系中。我国的制造业处在全球产业链的低端，主要依靠制造的低成本优势，军民分割的局面不能充分发挥各区域的分工与协调效应，整体上限制了我国国防工业的国际竞争力。

第三，军民融合既要推动军转民，也要降低“民参军”的门槛。军民融合主要包括两个方面：一方面是军转民，另一方面是民参军。目前，从制度层面来看，国家前期推出的军民融合政策主要是针对军转民的，集中在如何消化军工企业过剩产能和提升军工企业的经济效益上。但关于民参军方面的制度供给不足，民营企业参与军品生产的门槛过高，特别是在生产许可方面设置了过多的制度障碍。

第四，制度性障碍是我国军民融合道路上的一块绊脚石。在对关天经济区国防工业军民融合的调查和研究过程中遇到的四个主要的制度性障碍：一是旧制度改革阻力大，二是法律体系不健全，三是现代企业制度推行缓慢、企业股份制改革不力，四是军民融合中的税收制度不平等。

第五，加快军民深度融合的关键就是顶层设计和继续深化体制机制改革。在顶层设计方面，中央和省市也相应成立了军民融合改革领导小组，这些都有利于军民深度融合的统一领导和协调。在深化体制机制改革方面，一是要加快“军”和“民”的深度融合，通过融合促进地方经济发展；二是要加快区域间的军民深度融合，通过区域间的融合促进各区域经济发展；三是要搭建军民融合发展平台。要建立军民用技术交易服务平台、军民用资源共享服务平台、军民用综合科技服务平台和对外交流和合作平台。通过这些平台的建设实现军民深度融合；四是要在符合保密要求的前提下，对条件成熟的国防企业进行改制，推动其股权多元化，逐步完善公司治理结构，最终建立起适应市场机制的现代企业制度。

(作者系西安邮电大学经济管理学院院长)