军转民项目运作风险与强化风险管理的策略

季自力 王文华

军转民项目运作是一项复杂的系统工程，存在着包括决策风险、市场风险、体制风险、政策风险、道德风险等在内的各种各样的风险。加强风险管理，可以提高军转民项目决策科学化水平，防范和规避项目运作风险，完善项目运作机制，提升项目建设效益。为此，要搞好顶层设计，以提高军转民项目决策水平为抓手，以完善法规制度为重点，以健全预警体系为突破，以打造信息平台为保证，抓住关键性环节，强化全过程全要素风险管理。

军转民项目运作覆盖军地两大领域、涉及多种经济成分、涵盖多个产业部门，是一项复杂的系统工程，存在着各种各样的风险。为此，必须对军转民项目运作的可行性和风险进行科学评价，强化风险管理意识，采取必要的风险管理措施。

一、加强军转民项目风险管理的重要性

军转民项目风险是指因各种不确定因素的发生而给军转民项目造成的损失或带来的负面影响。军转民项目风险管理是通过对军转民项目风险的识别、预测和分析，并采取有效措施，对即将可能出现的风险进行有效控制，以规避风险或将风险造成的损失降到最低的过程。

（一）有助于提高军转民项目决策科学化水平

决策失误是军转民项目面临的最大风险，一旦出现决策失误，将会造成无法挽回的损失和影响。科学决策是确保军转民项目顺利开展、达到预期目的的首要前提，而科学决策则离不开对军转民项目运作过程中各种风险的评估。通过对军转民项目实施的经济基础、制度环境、技术条件、经费投入、任务要求以及其他关键要素进行全面的风险评估，可以有效权衡风险与收益，对是否立项作出正确的决策。通过对军转民项目的风险评估，可以有效规避决策风险，提高军转民项目决策的科学化水平。

（二）规避军转民项目运作的风险

风险的发生具有随机性、突发性和不确定性等特点。在军转民项目实施的过程中，由于参与主体、外部经济环境和政策制度的调整变化，都会为军转民项目增加诸多风险因素，影响军转民项目建设的进程和效果，甚至导致军转民项目运作的失败。运用科学的风险管理理论和方法，对军转民项目可能面临的各种风险进行科学预测和评价，可以在一定程度上降低或规避这种风险，克服市场经济盲目性、自发性的弊端，确保军转民项目顺利有序地推进。

（三）完善军转民项目的运作机制

军转民项目在实施过程中，坚持国家主导和市场运作相结合，是适应通过军事领域和经济领域的有机融合，实现经济建设和经济建设的良性互动，谋求整体建设效益最大化。这种发展模式的确立是军转民项目实施的过程，要求军转民项目管理部门必须建立相应的组织体系，完善相应的管理制度，健全相应的运作机制。从这个角度出发，运用风险管理的理念，对军转民项目进行科学的制度设计，加强运作机制建设，是顺畅有序推进军转民项目的内在要求。

（四）提升军转民项目建设的效益

军转民项目实施的过程中，必须有效规避、控制和化解各种风险，才能确保军转民项目目标的实现和效益的不断提升。风险管理理念的运用、制度的建立、方法的推广、模式的完善，都是在控制、规避和化解风险基础上，提升军转民项目建设的效益，实现军民两大领域、军转民项目多方参与主体互利共赢的重要途径。

广泛运用法规制度、成熟的项目管理方法，解决军转民项目运营中出现的问题，其中不少问题是属于风险管理性质的。自觉、主动地从风险管理的角度去认识、思考、分析和应对，会收到更为理想的效果。突出事前控制和过程控制，强调军转民项目的论证评估与全过程监控，对防范和规避军转民项目运作风险能够起到积极主动的作用。对于大量的、种类繁多的风险，需要主动采取措施进行有效控制；对于一些不可抗拒的风险因素，也要建立相应的应急机制，采取既定的防范措施，尽可能减少负面作用或损失的程度。

二、军转民项目运作面临的主要风险

（一）决策风险

军转民项目横跨军民两大领域，涉及多个产业部门，需要搞好军转民项目的研究论证，进行科学规划决策。军转民项目能否顺利展开、取得良好效益，都离不开科学决策。从决策风险的角度看，主要是由于制定的军转民项目投资战略或决策不正确，或没有根据经济环境和政策变化及时调整决策，从而影响军转民项目目标实现的负面因素，主要表现为编制军转民项目规划计划、运营目标和决策的依据不充分，没有进行充分深入的项目尽职调查和科学细致的评估论证，出现重大项目决策失误。

（二）市场风险

目前，由于与军转民相关的体制机制和政策制度还不完善，再加上市場经济体系自身的不稳定因素，极易使军转民项目在市场运作中面临诸多的风险，如由委托代理关系引发的目标差异风险，由市场波动引发的风险，由不健全的制度环境引发的寻租行为等。对于可能出现或现实存在的市场风险，需要进行明确、系统的识别和评价，制定切实有效的应对防范措施。

（三）政策风险

政策性风险是指因国家出台一项新的军转民政策或进行政策调整所带来的负面影响。一项军转民政策的出台或改革措施，是为解决军转民深入推进过程中的突出问题，但也可能在解决这个问题的同时，又产生了其他问题。从军转民项目风险的角度来看，就是增加了一些新的风险因素。这些风险因素通常通过一定方式进行传导，影响到军转民项目的市场环境和市场规模，进而影响到军转民项目的运营绩效。

（四）体制风险

体制风险是指由于管理体制与运行机制不完善引起的军转民项目的损失或风险。例如，政府与市场的边界不清，政府对军转民项目运作进行过多的行政干预；军转民项目运作机制不完善，管理效率降低，缺乏有效的监管控制方法和手段；由于信息不对称，军转民项目存在组织不协调、沟通不及时等问题。管理体制的风险是军转民项目运作面临的重大风险，对体制风险的规避与防范至关重要。

（五）道德风险

道德风险是指因军转民项目管理人员没有遵守职业道德准则和廉洁自律要求，或由于相关利益方的不道德行为，给军转民项目运作带来的负面影响。例如，军转民项目的个别管理人员放松世界观改造，道德品质、思想作风蜕化变质，经不起金钱、职位、享乐等诱惑，谋取个人私利，以各种名目、借口和手段侵吞或非法挪用项目资金等。

三、强化军转民项目风险管理的策略

军转民项目风险管理涉及的因素多元、关系庞杂、环节众多，是一项庞大复杂的系统工程，必须强化顶层设计，以提高项目决策水平为抓手，以完善政策制度为重点，以健全预警体系为突破，以打造信息平台为保证，抓住关键性环节，强化全过程、全要素风险管理。

（一）提高军转民项目的科学决策水平

科学高效的组织领导体制是加强军转民项目风险管理的关键环节，是实施风险管理、提高项目决策水平的前提。为此，必须建立军转民项目决策咨询与督导机构和运行机制。

一是建立军转民项目咨询和督导机构。军转民项目咨询和督导机构，是指导军转民项目研究论证与鉴定评估机构，主要职责是提出军转民项目的技术标准、发展方向、攻关项目、应用技术及基础研究项目等问题的建议和论证；组织军转民项目中重大疑难问题的研究与协作攻关；组织军转民项目风险管理的督导以及项目检查、验收和绩效评价。

二是完善军转民项目运行机制。科学合理的机制可以减少失误，减少组织内耗，规避项目运作风险，提高军转民项目决策的科学性和组织实施的有效性。遵循现代领导管理体系反应灵敏、决策简便的运行原则，建立一套良好的项目运行机制，做到精简机构、减少层次，减少管理环节。

三是完善军转民项目决策管理制度。尽快制定和完善各项规章制度，改善军转民项目决策程序，改进工作方法，从实用性、实效性出发进行项目决策论证，抓好“零”风险建设。

（二）建立军转民项目运作的风险预警体系

军转民项目在运作过程中必然会出现各种风险的交替更迭、循环往复，而所有的风险都会在发生之前发出某种“警告信号”，如果这些信号能够及时被识别、引起注意并得到有效的处理，就能最大限度地规避、分散、转移和消除风险。

一是加强风险预测。科学预测是风险管理的前提和基础，要对军转民项目面临的各种风险进行识别和分析，对风险进行分类管理，对已确认的风险及其損失大小以及发生的概率进行预测和评估，建立起风险管理的优先次序。

二是进行风险分级。在军转民项目风险识别和衡量的基础上，对各类风险进行排序，分别列入不同的“风险级别”。根据风险产生的频率和造成的损失程度，军转民项目的风险级别一般有四种类型，即高频率高损失，高频率低损失，低频率高损失，低频率低损失。针对不同的类型情况，实行分级预警，采取不同的风险管理策略。对高频率、高损失的风险，要重点进行监测。

三是强化风险评估。风险评估是以定量分析为主，综合运用基础量化、统计分析、现代计算、模型模拟及网络应用等先进技术，为风险管理的各要素赋予合理权值，确定风险的发生概率和后果。要针对军转民项目运作的相关风险，建立和完善一整套包括政策、组织机构等在内的风险评估体系。

四是实施风险预警。风险预警是能够对军转民项目风险进行监测、识别、分析、判断并发出风险警报的正向功能。通过对军转民项目的外部环境变化可能遭受风险损失的界限区域和承受风险额度，对可能出现的风险与异动状态进行识别和警告，保证军转民项目运作始终处于安全稳定的环境中，同时还能对风险防范控制措施进行及时的矫正。

五是制定风险预案。军转民项目风险管理面临的环境和条件，会随着时间的推移发生变化，这些变化将导致原有的风险因素出现新的变化，产生新的风险因素。为此，要定期评估军转民项目风险管理的效果，修正风险管理措施，以达到最佳的风险管理效果。对军转民项目管理部门来说，在军转民项目立项审批的同时，就要建立起项目风险预警体系，制定防范措施。

（三）搭建军转民项目运作的信息平台

利用人工智能、大数据、云计算、现代通信和网络技术等新一代信息技术，借助科学合理的组织设计和制度安排，制定规范统一的军转民项目风险管理信息标准体系，构建军转民项目风险管理信息平台，研发集风险预警、识别处置、控制监控、方案提示和综合管理于一体的军转民项目风险管理信息系统，从而有效消除因体制、时间、距离等因素造成的信息共享障碍，实现军转民项目风险随时可测、全程可查、全维覆盖和动态跟踪。

一是要建立信息共享机制。军地之间的信息不对称是造成军转民项目风险的重要因素。为了降低军转民项目运作过程中由于信息不对称所带来的风险，需要建立信息共享机制。可以依托地方专线、卫星等线路实现各级节点互联的网络，建立军转民项目“专网”，用于军转民项目实施的主要过程，完成诸如项目执行、过程监控、项目方案、项目合同、统计分析、绩效评价等功能，实现信息共享。

二是要加强应用软件系统建设。构建规模适度、结构合理、功能齐全、安全可靠的军转民项目网络系统和云服务平台，包括项目立项论证、可行性研究、审批、招标标、合同签订、项目实施、验收和绩效评价等在内的军转民项目应用软件系统。在建设应用软件系统时，可以借鉴成功的商业经验，建立标准的电子商务/电子数据交换（EC/ ED）系统，提高军转民项目合同管理的效率。

三是要适时发布风险报告。在军转民项目风险管理信息系统的基础上，适时发布军转民项目风险评价报告，包括对当前或近期较为重大的风险控制系统的评价，存在的主要弱点或隐患，以及应采取的修正改进措施。各种风险信息的有效传递和沟通，是军转民项目风险管理系统有效运作的一个重要条件。（作者单位：季自力，战略支援部队某部采购局；王文华，西安速度时空大数据科技有限公司。）