契约精神视域下的民办高校党建创新研究

张朝霞 任引沁

摘 要：党建工作是民办高校全面建设的重要组成部分，是民办高校人才培养和创新发展的政治保障和政治动力。契约精神是现代公民和现代社会的基本精神，民办高校党建存在的問题最重要的是政治建设的超越性和市场机制制约的矛盾。党的历史、性质宗旨和民办高校党建现状要求我们改革创新民办高校党建。契约管理创新提供了一种重要的视域。实施民办高校党建的契约化管理需要把握把党员标准具体化、严格奖惩标准、建立科学合理的考核体系几个重点。

关键词：民办高校;党建创新;契约精神;契约管理

中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）10 — 0055 — 03

一、民办高校党建工作亟待创新

（一）民办高等教育取得重大成绩

民办高校是改革开放的产物，是适应新时期人民群众对高等教育强烈需求与公办高等教育满足不了人民群众需求的矛盾而产生的。目前，我国民办高校共有742所（含独立学院266所），占全国高校总数的25.8%，在校人数占全部高校在校人数的17.1%。〔1〕民办高等教育已成为我国高等教育不可或缺的组成部分。

（二）民办高校党建工作成绩巨大但问题不少

党建工作是民办高校全面建设的重要组成部分，把党的政治建设摆在首位，坚定不移地贯彻党的教育方针，培养学生践行社会主义核心价值观，保证民办高校的社会主义办学方向;以组织建设为基础，建立健全党委、支部、党小组各级组织，以制度建设为关键，建立健全适应民办高校特点的各项规章制度。激发教师教书育人的使命感、责然感为重点，为民办高校发展提供政治保证和精神动力。

中办发〔2016〕78号《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》明确指出民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，要切实加强民办学校党建工作，建立健全党的组织，不断扩大党的工作覆盖，选配党组织书记，壮大党建工作力量，积极探索党组织发挥作用有效途径，取得明显成效。同时，民办学校党建工作仍然面临党组织覆盖率较低，隶属关系不顺畅，党组织书记队伍不强，党员教育管理比较松散，党组织保证监督作用发挥不到位，思想政治工作薄弱〔2〕等问题。

（三）制约民办高校党建工作的核心因素

虽然民办高校党建工作存在诸多问题，但其核心问题是市场机制与党建工作的超越性的矛盾，是党员的利益追求与党组织对党员无私奉献要求的矛盾，党建工作的政治性与人民普遍的经济利益价值观的矛盾，是一种深层次的矛盾。民办高校党建工作的突破点也在于此。

不管民办高校还是公办高校，都是为了培养社会主义的合格劳动者和可靠接班人。这是社会主义高校的办学方向，是党和人民对高等教育的最核心要求。习近平在全国高校思想政治工作会议会上讲话强调，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。〔3〕这是社会主义高校办学的政治性。政治性的本质是基于经济性的超越性，超社会性，它要求人们为了国家民族的长远根本利益而牺牲自己的眼前的经济利益。但同时它又不能过分的超越，必须基于经济性，适应经济性。脱离社会现实的政治超越性是“左倾”错误，是乌托邦，是海市蜃楼，是空中楼阁。

民办高校由私有资本投资，培养社会主义建设的合格劳动者和可靠接班人是其政治性的要求和体现。但民办高校大多数举办者的初衷却是要追求利润，甚至是超额利润。这是民办高校企业性质、经济性质的体现，是避免不了的内在必然。社会主义的办学要求和市场经济条件下民办高校的利润追求始终是制约着民办高校发展的最重要因素。科学地、辩证地、合理地处理它们之间的关系至关重要。

市场经济是逐利经济，市场经济主体的首选必然是利益。市场经济是中国迅猛发展的内在动力，必须承认并激发人们的追求经济利益和其他正当社会利益的合理性。民办高校的工作收入明显地低于公办院校。更多地追求经济利益导致民办高校教职员工的离职率较高。民办高校党建要求党员更多地为了国家的整体利益、院校的整体长远利益做出必要的牺牲。两者之间必然形成矛盾。寻求一种既努力提高党员自觉的党的意识、党员意识、大局意识、奉献意识、先锋意识，也合理保障民办高校党员业务能力发展、工作收入提高的办法现实至关重要。

二、契约精神是现代公民和现代社会的基本精神

契约精神是人类在长期的契约实践中培育形成的理想信念、价值观念、思维方式，行为方式、行为规范等精神性成果。契约精神从经济交往中产生、发展，然后渗透到社会、政治、文化领域，成为人类文明的一道蔚为壮观的风景，影响并塑造着人类的历史。近代，伴随着资本主义工业化和民主政治的发展，契约精神成为资本主义社会的精神支柱，同时超越国家、民族的限制，成为人类共同的精神财富，有力地指导着人们的行动，成为现代公民和现代社会的基本精神。〔4〕

契约精神包涵的利益本位精神、平等精神、自由精神、责任精神、协作精神、法治精神，诚信精神等，共同构成市场经济和民主政治发展的基石。契约精神同时具有民族性、时代性，当代中国的契约精神扎根于社会主义市场经济和民主政治，承继中国传统优秀文化成果，适应全球化、信息化、知识化、高科技化的时代特征，还包括竞争精神、创新精神、感恩精神等。融汇中西、中外的契约精神成为当今时代中国特色社会主义创新发展的重要基础。成为思考、解决复杂的现实社会问题，创新发展中国特色社会主义的重要视角和视域。

三、契约精神视域下的民办高校党建工作的契约化管理创新

契约是地位平等、意志自由、坚守诚信、勇于担当负责的双方、多方之间的双赢、多赢行为。只要是双方或多方之间基于平等、自由、诚信、责任担当的行为都适用于或必须适用于契约行为。

契约管理是基于平等、自由、诚信、责任、法治、协作的契约精神的一种现代管理方式，是适用于民办高校党建工作的创新管理、发展模式，是民办高校党建工作创新的重要方向。

（一）中國共产党和人民革命、建设和改革的历史是践行各自契约的历史

中国共产党是中国人民挽救民族危亡的产物，是马克思主义和中国工人运动相结合的产物。中国共产党在革命初期就立志推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中华民族谋解放，为中国人民谋幸福。历经土地革命、抗日战争、解放战争、“三大改造”，中国共产党领导人民建立了社会主义制度，并经过改革开放，实现了经济社会发展的腾飞。中国共产党的历史就是践行为民族谋解放，为人民谋幸福的契约的历史。正是这种坚定执著的践行初心，赢得了人民的支持。中国人民正是看到了中国共产党大公无私的品行，才坚定不移地跟党走。中国共产党和中国人民都良好地履行了对对方的承诺和契约。在新时期，领导人民建立富强民主文明和谐美丽的社会主义强国，实现民族伟大复兴，是中国共产党和中国人民签订的新的庄严契约，践行这个契约，应该贯彻到党和国家生活的方方面面。民办高校党建的契约化管理就是这方面的具体体现。

（二）中国共产党以人为本、执政为民的理念内含着契约管理的基本原则和精神

中国共产党是工人阶级先锋队和中国人民、中华民族先锋队。“两个先锋队”思想决定了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，决定了为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命。在新时代，全心全意为为人民服务的宗旨具体体现为坚持公平正义，让人民群众公平享有改革开放的成果，增强获得感和幸福感。习近平在党的十九大报告明确指出，新时代必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。这是中国共产党对人民的庄严承诺，是中国共产党与人民签署的一份契约。民办高校党建的契约化管理是具体贯彻执行党的以人为本执政为民理念。

（三）民办高校契约化党建管理创新是民办高校教职员工市场化价值观念、价值取向的必然要求

建立社会主义市场经济体制是中国重要的改革创新，是中国经济社会发展的强大、持久动力。随着市场经济体制改革的深入，市场机制的逐利性逐渐显现，成为显性，对经济利益、政治利益、精神利益的追求成为人们的价值取向和行为指南。民办高校尤其如此。教师选择民办高校是希望有较高工资收入、更自由的活动空间和更好的发展前途。无法达到目的，则选择离职，这是其离职率高的重要因素之一。不可否认，民办高校教职员工选择加入党组织，一方面是为了给国家民族的发展尽力，但另一方面则是为了在学院党组织的培养下，能够更好地发展自己。民办高校教职员工入党积极性不高，与党组织不能给其带来实实在在的利益有密切关联。承认这一事实，民办高校党建才能接地气，顺利发展。因此，基于契约精神和契约原则，为致力于培养党和人民需要的人才，积极参加党组织的人提供更好的发展机遇、发展条件无可厚非，势在必行。这是民办高校党建契约化管理的现实基础。

四、民办高校党建工作契约化管理创新的实施

（一）契约化管理是民办高校党建创新的新尝试

党建是政治建设，具有超经济属性的政治属性。政治属性是为国家民族长远、整体发展利益牺牲个人局部、眼前利益的奉献属性。引导广大党员树立远大的共产主义理想和中国特色社会主义共同理想，模范践行社会主义核心价值观，吃苦在前，享受在后，克己奉公，是党建教育的根本内容。新时期广大党员想追求和利益追求日益多元化，看不到这一点，对党员的要求不切实际，不接地气，必然导致党建日益脱离人民。对于民办高校来说，更是如此。契约化管理依据历史经验，根据现实情况，强调把对党员的要求具体化，强调对党员功过是非的奖惩，这是民办高校党建的重要方面，是民办高校党建的重要创新探索和尝试。

（二）民办高校党建工作契约化管理创新要抓住几个关键环节

1.结合民办高校实际把党员标准具体化

《中国共产党章程》规定了党员八个方面的义务。契约管理和契约精神的基础是要把契约双方的权利义务具体化，双方依据这样的条件开展具体的践约行动。民办高校党建契约化管理更要结合民办高校教书育人的要求，结合学科专业、课程改革、实践教学、科研工作、校园文化建设把党员标准具体化，依据这些标准引导、培养党员，监督管理党员活动。

2.上下结合严格奖惩标准

契约管理的关键在于奖惩，践行契约可以得到该得到的经济、政治、社会利益，不完成和践行契约必须受到各种经济、政治、社会利益的惩罚。现实中，民办高校党建存在的问题之一是多干少干，干好干坏，优秀和平庸差异不大。所以，民办高校契约化管理的重点之一是严格并贯彻奖惩标准。党员标准不同于行政管理的自上而下的威权标准，而应该是上下结合，充分发挥党员的主体能动性，并且使制定标准的过程也成为党员的教育过程。

3.建立科学合理的考核体系

契约管理的重要一点在于建立科学合理的考核体系来评价缔约双方是否践行了合约规定的权利义务条件。民办高校契约化管理的考核体系应该包括各级领导、教师党员、学生党员，特别是要充分发挥教师党员和学生党员的积极作用，他们是民办高校教书育人的主体，也是党员的主体，更是践行契约的主体。不牢固确立教师党员、学生党员的主体地位，就难以调动他们的积极性，使契约管理的标准降低，实效减弱。

民办高校党建的契约化管理创新是一种新事物，是一种新尝试，有许多理论和实践问题需要探讨、探索。应依据党章，依据民办高校全面建设实际，与时俱进地开展踏踏实实的工作，使之尽快成型，发挥重要作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕2016年全国教育事业发展统计公报，http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710

_309042.html

〔2〕中办发〔2016〕78号《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》http：//www.qziedu.cn/djgz/wsdx/2017-04-26/6826.html.

〔3〕习近平.把思想政治工作贯穿教育教学全过程？开创我国高等教育事业发展新局面〔N〕.人民日报，2016-12-09（01）.

〔4〕张朝霞，任引沁.当代中国创新发展中的契约精神及其意义〔J〕.齐齐哈尔大学学报，2017，（07）.