寓办学特色于学校章程建设实践研究——以重庆市珊瑚实验小学为例

■ 谭 劲 王俪嘉

一、问题的提出

教育的现代化发展指的不仅是技术手段的现代化，更重要的是管理的规范化和法制化，落实学校章程建设正是适应这种变化的必然选择。作为最重要的学校内部规范，章程的制定和实施也是学校实现自我约束、自主发展的重要保障。在日益开放的教育发展大背景下，学校章程还是社会了解学校的一个窗口，制定和实施学校章程是促进社会了解学校的需要。2012年教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》 ，明确指出：学校要牢固树立依法办事、尊重章程的理念；要提高学校章程及制度建设质量，健全学校依法办学自主管理的制度体系；到2015年，全面形成“一校一章程”的格局。可见，加强学校章程建设，全面推进依法治校、依章管理，也是国家教育法律法规的明确要求，是当前广大中小学面临的一项重要而紧迫的任务。但目前中小学校在章程建设过程中存在“依章办学意识薄弱” “章程建设缺乏规范” “章程共性有余而个性不足”等问题。

二、学校章程建设的内涵

学校章程建设是包括学校章程的制定、实施、监督、评价等在内的一个复杂的系统工程，各个方面既相对独立，又相互影响。章程的制定是基础和前提，监督与评价是章程实施的保障。学校必须充分发挥它们的整体功能，从系统的、整体的角度全面加强学校章程建设。

对一个学校而言，章程的建设不仅要体现学校的历史传统，更要承载学校的未来发展。将学校的办学理念、办学特色融入章程建设，用章程建设进一步彰显办学特色，使之成为本校的文化积淀。这样不仅塑造了学校形象，提炼了学校的办学与管理特色，提升了学校的核心竞争力，还有利于改变学校章程“千校一面”的局面。因此，彰显办学特色是学校章程建设的有效着力点。

三、学校章程建设的路径

珊瑚实验小学以亲近孩子成长需要为出发点，建构了亲亲校园、亲亲课程、亲亲课堂、亲亲德育、亲亲团队“五位一体”的“亲亲教育”体系，并以此作为学校的办学特色。为了让“亲亲教育”的办学特色能够扎根于学校，并伴随着学校一路向前发展，学校在章程建设工作上进行了实践探索。

（一）文化建设与传承：学校章程建设的全新视角

章程作为学校的基本法，应该彰显学校的历史传统、办学理念、办学特色及学校发展目标，从而向社会展示出学校的形象。因此，我们不能将学校章程仅仅看作是一项制度，它最重要的价值在于能够承载“传递学校教育思想”的重任。我们只有从建设先进文化的高度来推进学校章程建设，从学校文化的视角来思考、研究与实践依法治教，才能真正帮助学校达成长远的发展目标。珊瑚实验小学将“学校章程建设”视为对学校文化的建设、彰显和传承。学校践行“亲亲教育”近10年，为了让“亲亲教育”的理念渗透进学校的每一项工作、根植于每一位教师的教育教学；为了让“亲亲教育”的思想得以传承，“亲亲教育”的实践能够持续推进，学校通过办学章程，将“亲亲教育”规范化、制度化、文化化，使之成为学校的文化积淀。章程建设的文化视角可以从学校章程的结构和内容两方面得到体现。

第一，章程结构体现“亲教师、亲学生” 。学校章程结构为总则、分则和附则。分则的第一章为“学校成员”，凸显了学校以人为本的办学思想；学校成员中学生放置于教职工之前，突出“珊瑚最红，孩子最亲”的办学理念。分则第四章“学校管理”将德育工作置于教学、课程、后勤等工作之前，突出学校落实“立德树人”根本任务的理念。

第二，章程内容让学校打上了“亲亲教育”的烙印。学校章程文本十余处明确提到“亲亲教育”，涵盖对校长、教师、课程、课堂、德育等方面的规定。如总则明确提出“学校的办学特色是亲亲教育”；规定教师要“树立‘亲近学生、适合学生、发展学生’的意识，自学实施亲亲教育”；校长的义务包括“按教育规律办学，推进亲亲教育研究”；“学校坚持育人为本、德育为先……实施亲亲德育”；教学方面，将“关系亲和，爱如春潮；过程亲证，学如历险；生命亲在，创如朝阳”作为学校教学工作的整体理念；课程方面，“根据办学理念，建立‘三级同心圆’亲亲课程体系”；后勤工作的理念是“亲近教育，为师生服务”；家长委员会的职责：积极向家长和社会宣传解释学校“亲亲教育”思想……

（二）保障师生合法权益：学校章程建设的价值追求

章程建设的过程也是学校践行民主管理的过程。通过章程建设充分保证师生的民主合法权益，是珊瑚小学章程建设的价值追求。这种追求可以从以下三个方面来体现。

第一，学校章程的制订过程遵循民主参与的原则。学校通过校本研修，组织全体教师研讨制订学校章程的必要性，向教师解读学校章程文本，并在全校教职工、学生代表、家长代表中广泛征集意见，使章程体现学校成员的共同意志。对师生而言，参与学校章程制订能够加深他们对章程的了解和认同，同时也促使其法治观念的提升，使得学校章程真正成为学校内部管理的基本依据，成为学校成员之间的共同约定和法则。

第二，章程文本内容多方位保证师生的合法权益。对师生权益的保护不仅体现在章程制定过程中，还体现在章程的制度文本中。如章程第二章第一节“学生”，用了大量的篇幅对学生权益作出规定，包括学生参与民主自治管理、实施奖惩制度、申诉机制、资助制度等。第二章第二节“教职工”，明确提出教师要参与学校管理，享有重大事项的知情权、申诉权等。第四章第一节“学校管理机制和原则”指出，学校要切实保障教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权、参与权、表达权和监督权。第三章第一节，通过建立学术委员会为教师的专业成长保驾护航。

第三，为了维护师生的合法权益，章程相关制度正日益完善。如学生申诉制度、教师申诉制度从无到有，学生民主管理制度、教师奖惩制度、履职考核制度从有到优，确保所有学校成员的基本民主权利得到充分的满足。

（三）全员学习与梳理：学校章程建设的核心举措

制定学校章程不仅是为了解决依法治校中“有法可依”的问题，同时也意味着校内管理从人治转向法治，意味着思维方式和工作习惯的改变。要想适应这些改变，必须全员参与学习。珊瑚实验小学章程建设的过程其实是全体教职工不断学习、梳理、完善的过程。

首先是章程起草之前，校级领导学习《教育法》 《教师法》 《未成年保护法》等相关法律法规；其次是章程建设工作小组学习相关文件精神和先进学校的章程；最后是全校教职工学习“亲亲教育”相关理论以及章程相关内容。不同层级的学习，不仅提高了各主体对学校章程的价值认同，还使学校内部各种关系更加清晰，如党务与学校政务的关系、集团内本部与分部的关系、教职工代表大会与工会的关系等。同时，校长办公会、校务委员会、行政办公会等部门的职能更明朗，也进一步明晰了学校的领导体制、组织结构和管理模式。

四、成效与反思

（一）成效

章程作为学校的基本法，凝聚了全校师生的集体智慧，开启了学校规范化、法制化管理的进程。学校通过章程建设，进一步明确了本校的历史传统、办学理念、办学特色和育人目标；规范了校内各种关系，规定了学校管理者、教师和学生各自的权利和义务；梳理和完善了学校的领导体制、组织结构、管理模式；进一步彰显了学校的办学特色，让“亲亲教育”的思想更深入人心，从而向社会展示了学校的形象和品位。章程建设，学校管理日益走向规范化。

（二）反思

章程制定工作完成以后，学校还将着手建立以章程为核心的校本制度体系，让章程中的各项规定能够得以落实。同时，还将以章程和根据完善学校发展规划，让章程、制度与学校发展规划一脉相承。学校章程价值的实现，需要根据学校的历史、现状和未来发展等实际校情制定章程的基本内容，并将学校的特色在章程文本中体现出来，在章程具体实施的过程中发挥出来，不断凝聚成学校独特的价值理念。让章程不仅成为学校依法治教、规范办学的保证，更成为文明强校的重要方式，促进学校成为“聚人心、育良人”的有效场地。