双一流建设背景下高职院校二级财务管理存在的问题及对策

汪炎珍

摘 要 面对高职院校“双一流”建设，分析高职院校实施二级财务管理的必要性和重要意义，在此基础上剖析“双一流”建设背景下高职院校二级财务管理存在的问题。

关键词 高职院校；二级财务管理；“双一流”建设

中图分类号：G712 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）16-0063-02

1 前言

2015年8月，中央深改组审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》；同年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》；2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》。在本科院校如火如荼开展“双一流”建设过程中，高职院校也开展了“双一流”建设，即一流的高职院校和一流的专业群建设。

2 “双一流”建设背景下高职院校实施二级财务管理的必要性及意义

在高职院校即将开展“双一流”建设背景下，实施二级财务管理具有极其重要的意义。

高职院校实施二级财务管理是提升高职院校二级学院地位的必然之举 高职院校在发展之初，规模较小，每个系部的教师和学生数量较少，一般高职院校很难实施二级管理。伴随着近十余年的高速发展，高职院校的学生数量和每个系部的教师数量呈现直线上升的趋势，每个系部开设的专业也越来越多，原有的模式很难推动高职院校进一步发展。在此背景下，实施二级财务管理，通过建立对等的责、权、利经济责任，可以很好地调整二级学院工作积极性和主动性。此外，实施二级财务管理体制，可以很好地引导二级学院面向市场设置专业，提升职业教育人才培养质量。

高职院校实施二级财务管理可以很好地提高高职院校的财务管理水平 由于高职教育发展还处于初期阶段，很多高职院校的财务管理人员和财务管理水平仍满足不了发展的需求，实施二级财务管理可以提升整个高职院校的精细化管理水平。此外，截至目前，资金紧张仍然是高职院校进一步发展的瓶颈，原来的“粗放型”财务管理體制使得高职院校的资金更加紧张，进一步制约了高职院校的发展。实施二级财务管理可以使得财务预算更加细化，效益考核更加科学。

3 “双一流”建设背景下高职院校二级财务管理存在的问题

在高职院校实施“双一流”建设过程中，实施二级财务管理具有极大的先进性和科学性，但在具体操作过程中仍不可避免地存在一些缺陷和问题。

缺乏健全的二级财务管理制度 根据本课题组调研，很多高职院校虽然实施二级财务管理制度，但在具体的实施过程中仍缺乏健全的二级财务管理制度，且绝大多数高职院校没有设置对应的专业岗位，一般由相关的干事兼任其职责。目前，高职院校一级财务管理较为成熟，且具有具体的规章制度，二级学院则没有。这就使得二级学院在实施财务管理过程中，对其内部监控、创收管理及相应的经济责任都缺少相应的控制力。此外，很多高职院校在实施二级管理过程中，财务不够公开，理财决策不够民主。

二级学院的财务管理目标不明确 很多高职院校在实施二级管理过程中，一些二级学院处于被动状态，因此其财务管理的目标不是很明确。财务管理目标是高职院校财务活动需要达到的目的，也是高职院校二级学院健康发展的保障。由于我国高职院校二级财务管理还处于初期阶段，很多二级学院不能很好地分配和使用资金。此外，很多高职院校具有财权和物权，但是不承担相应的责任和义务，使得二级学院财务管理非常混乱。

二级学院的财务管理支出真实性难以监控 很多高职院校在实施二级财务管理之初设置了过多的限制，很多项目无法报销，但二级学院在运行过程中又难以控制这些项目的开销，致使二级学院在索要受限发票的过程中填写不受限的项目。因此，从学院角度出发，很难对二级学院的经费使用进行控制。

二级学院彼此之间差距较大且业务交叉过于复杂 同一高职院校的二级学院之间很难平衡发展，这既有大环境的影响，又有各自院校自我布局的因素。高职院校受就业影响非常大，在21世纪初，很多高职院校的计算机专业非常火爆，一个计算机专业比一个二级学院的人数还多；再后来，计算机专业又变成模具设计与制造专业、国家贸易专业等，不同专业的畸形招生造成不同二级学院的畸形发展，进而影响二级学院的财务管理很难实施。

此外，同一高职院校的二级学院之间业务往来过于复杂，由于没有明确的制度，造成彼此之间扯皮情况严重。如在本课题组调研过程中，一个高职院校有三个工科二级学院，其中一个工科的二级学院需要承担另外两个学院的专业基础课，而这个二级学院的高职称教师比例特高，高职称教师的相关费用也特高。因此，另外两个工科二级学院宁愿使用外聘教师，也不愿意用另外一个学院的教师，造成同一高校的教师“饱的饱死，饿的饿死”，很多教师对二级财务制度有很大抵触情绪。

4 “双一流”建设背景下高职院校二级财务管理存在问题的对策研究

建立健全高职院校二级财务管理制度 高职院校领导要从财务管理的角度提高思想认识，从“重校级财务管理、轻二级学院财务管理”的思维转变到统筹管理。高职院校的领导要充分认识到二级学院财务管理的重要性，对实施过程中存在的困难给予一定的支持。各个二级学院要结合国家的财政法律法规、高校的财务管理制度、本部门的具体情况，建立健全各自的二级财务管理制度。在制定二级财务管理制度过程中，要从财务的角度明确各自的责任、权利和义务。为鼓励各个二级学院的财政积极性，对于其创收的部分可给予一定的倾斜，对相应的科研经费也要给予一定的倾斜。

提高二级学院的财务管理水平 目前，二级学院的财务管理水平是制约二级财务普及的重要因素。各个高职院校要采取各种措施提升二级学院的财务管理水平，如设置专门的财务人员，或将二级学院相关的人员送出去培训。此外，要加强二级学院财务的内部审计，根据《中华人民共和国审计法》建立内部审计办法。这样一方面可以监控二级学院的财务管理，另一方面可以间接提升二级学院的财务管理水平，具有双重效果。

科学制定二级学院财务使用办法 在明确财务二级统筹的基础上，凡是涉及学院长远发展或基础建设方面的，由学院统筹，然后根据二级学院的学生数量、教师数量下拨经费，对学校的科研经费、重点学科建设经费、重点专业建设经费、省级以上相关项目的建设经费则可以通过引进竞争机制进行下拨，待这些项目经过评审验收后下拨。

合理布局并平衡发展各个二级学院 实施二级财务管理的目的是最大限度优化财务的经费使用，最大限度调动各个教师的工作积极性和主动性，同时最忌讳各个二级学院差距过大。在此前提下，各个高职院校应统筹考虑，制订一揽子方案，既要保障教师的基本权益，又要兼顾效益。各个二级学院要树立大局意識，要适当兼顾其他学院教师的利益，因为高职院校的专业转换速度快，今天的热门专业明天也许就会变成冷门专业，各个二级学院的负责人要有危机意识。

5 结语

二级财务管理对高职院校而言，整体还处在初期阶段，这既是一个新生事物，也是一件势在必行之事。特别是在国家开展“双一流”建设的大背景下，各个高职院校的招生规模必将不断扩大，如何在学院统筹的前提下最大限度地发挥学院的财力，如何最大限度地调动教职员工的工作积极性和主动性，这是摆在每一个学院管理者面前的一道难题。

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