中部崛起——区域义务教育管理改革的范例

□海南省教育研究培训院 林梓华

海南省中部山区，五指山市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县三个国家级贫困县，近年来在区域义务教育综合改革领域却取得了超越其经济文化发展背景的成绩，摆脱了义务教育质量全省垫底的多年窘境，2014年至今，五指山市（含厅属学校）初中学业水平考试总分平均分在全省排位分别为第3名、第2名、第5名、第6名；琼中黎族苗族自治县初中学业水平考试总分平均分在全省排位分别为第7名、第11名、第7名、第8名；白沙黎族自治县初中学业水平考试总分平均分在全省排位分别为第12名、第8名、第11名、第12名。

中部经济文化落后地区的教育崛起引起了我们的关注。带着问题，2017年9月10-15日，海南省教育研究培训院教育政策研究室一行三人在林梓华主任的带领下到琼中、五指山、白沙等市县进行基础教育管理专项调研。调研在前期学校管理改革实地观察和区域义务教育基本均衡年度监测、小学学生学业水平监测研究、中高考区域质量分析的基础上，在教育局召开了有教育局主要领导、教育督导室领导、县研训中心领导、教育局相关岗位的同志、优质学校的校长参加的专题座谈会，并到学校实地观察。

一、主要做法和经验

1.高位介入，科学布局，持续发力，狠抓落实。五指山市委市政府高度重视区域义务教育的改革与发展，从2010年起，就把区域义务教育的改革与发展作为提高政府社会自理能力的一个重要抓手，结合本市的实际形成优质资源聚集与乡村教学点标准化发展的义务教育学校布局思路，取消了乡镇初级中学，集中在县城办初中，保留了几乎全部的乡村教学点共49个（占目前全省教学点总量的近一半）。在科学布局的基础上，县委县政府把区域义务教育质量的提升作为区域教育管理的出发点和归宿，先后出台了一系列围绕着区域教育质量提升的管理制度，并持续发力，给予财政、人力资源和政策支持。乡村教学点以学校标准化建设和校园文化建设为抓手，规范学校办学行为进而提高教学质量；县城的义务教育学校是县域优质教育资源的聚集地，县委县政府大力支持学校以绩效管理为突破口，通过精细化管理，推动学校课堂教学改革优化。目前，县域义务教育质量得到极大的提高，乡村教育红红火火，特别是乡村教学点成为我省农村教育一张亮丽的名片。

2.整体谋划区域教育综合改革，提供科学有效的专业和行政支持，引领教师实现教育改革的愿景。琼中县自傅永东同志2014年5月担任局长以来，对区域教育发展进行了整体谋划，制定区域教育发展五年规划，强化提升区域教育质量管理思路。实施“三大工程”，一是以安全和法纪教育为基础的全面精细化管理工程；二是以新课程改革和学科区域教研为主线的教育质量提升工程；三是以校园足球运动，民歌、民舞、民服“三进校园”，武术进校园为特色的文化品牌工程。为实现区域教育质量的提升，教育局在全县推行经琼中思源实验学校实践验证行之有效的“八引七环教学法”课堂教学模式并提供技术支撑：全县初中分为三大学区，小学分八大学区，建立129个学科区域教研组，实施区域教研及分学区质量监测制度，对学校、幼儿园办学过程和绩效实施综合考评制度。为进一步落实特色文化品牌工程，成立了女子足球管理中心，定编6个事业编制，由专职、专业人员来具体负责，并在全县普及校园足球运动。当前全县组建球队学校达100%。2016年琼中县获授“全国青少年校园足球试点县”称号。2015-2017年琼中少年女子足球队均获得了“哥德堡杯”世界青少年足球联赛女子组冠军，为国增光。琼中校园足球运动成了其义务教育中一张亮丽的名片。

3.完善制度体系，督导、研训联动，有效实施质量控制。白沙县高度重视人才引进工作和引进人才的作用发挥，形成主动作为的校长团队。县乡两级政府加大奖教奖学的力度，进一步完善教育管理的制度体系。教育督导部门与研训部门联动，实施了有效的区域学业质量干预。县督导室充分发挥教育督导对学校教学工作及教学管理工作的监督、检查和指导作用，强化制度的执行，对学校出现的教育教学常规执行中的问题、质量管理中的问题、师德师风问题等，依据管理制度进行干预和问责，逐步提高学校的管理水平，推动学校的持续发展。

二、突出问题

1.教育的社会环境有待优化：社会成员特别是农民发展的动力机制缺失，社会成员对教育现状的宽容度高，接受教育从权利变为义务所需的社会经济文化基础缺失，尊师重教的社会氛围尚未形成；在农村，家庭仅仅是儿童的生养单位而非教养单位，家庭及社区对儿童的发展期望值关注度极低，儿童成长环境不佳。

2.基础教育管理的体制、机制问题突出：以县为主的义务教育管理体制尚待完善；家庭、社区 （村、镇）、县政府的教育责任及落实途径有待厘清；科学有效的政府对基础教育的保障体系还有待完善（社会宣传与激励、布局与建设、财政支持、人事保障等）。

3.区域教育管理水平还不高：区域基础教育发展系统规划尚未形成，教育行政管理缺位、错位、不到位问题不同程度存在；现代学校制度建设任重道远：办学自主权的落实与教育的责任担当都还在起步阶段，学校管理低水平徘徊。

4.基础教育师资队伍现状堪忧：义务教育学校教师队伍严重超编与结构性缺编问题并存，老化、退化严重，职业倦怠已严重影响其教育职责的履行。

5.基础教育质量低下：学校因教师的结构性缺编，难以确保开齐开足课程，体育、音乐、美术、综合实践活动课程敷衍了事，科学课程形同虚设。学生的语文、数学、科学等学科基础知识积累大多数学校尚处在水平3（海南省小学1-5年级学业水平检测研究），阅读、逻辑思维与运算、科学基础素养难以有效支撑学生的后续学习。

三、建议

1.加大社会宣传和社会动员，营造尊师重教的社会风尚。推进区域教育综合改革的先行先试，利用创建义务教育基本均衡县的有利时机，完善以县为主的义务教育管理体制，优化布局和财政人事保障机制，解决教师队伍的突出问题，探索现代学校制度的有效实现路径。

2.形成社会合力，将教育发展与区域社会发展整体规划，提供有质量的三年学前教育，有计划地开展0-3岁儿童的养育干预，优化儿童的成长环境。

3.探索建立义务教育质量控制系统，提供有效的专业支持和管理保障。引导教师逐步建立质量控制意识，优化师生关系和课堂教学行为。

4.加强校长队伍建设，充分调动校长队伍的积极性，特别是优秀校长群体的示范带头作用，切实提高学校的教育管理水平。