基层审计机关推进审计全覆盖的思考

徐士龙

【摘 要】 在推进公共治理的过程中，审计工作是重要基石以及关键保障。为了提高资源配置效率，需要在审计领域切实达成审计全覆盖的工作目标。基于此，本文着重对基层审计机关推进审计全覆盖存在的问题以及解决策略进行研究。

【关键词】 基层审计机关 审计全覆盖 思考

在新的社会发展条件下，对基层审计工作提出了新的要求，需要针对如公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部的经济责任等内容做到审计工作全覆盖，这就需要有关部门根据相关工作的目标要求、实施内容，综合协调审计资源，有效改进审计工作技术方法。充分分析既有工作的不足，拓展审计工作全覆盖的实施路径，从而有效推动基层审计工作转型发展，更充分地履行监督职责。

一、审计工作监督全覆盖的要求

在推进基层审计工作全覆盖的过程中，要做到不仅有步骤、有重点，而且有深度、有成效。其中有步骤是指应该按照统一规划和相关安排，做到层层推动、全面发展，例如对于重点工作对象要做到每年审计一次，对于普通工作对象要做到五年内审计一次;有重点是指要综合考虑协调审计领域重点内容和全面覆盖的辩证关系;有深度是指不能为了片面追求审计工作数量，在内容上浅尝辄止，需要对审计内容查深查透;有成效是指全覆盖工作应该做到有质量、有成效，发挥应有作用[1]。

二、实现审计全覆盖过程中存在的问题

（一）审计人员业务能力方面的问题。在推进审计全覆盖的过程中，需要审计的范围不仅包括公共资金使用情况、重点国有资产使用情况，还包括领导干部担负经济责任情况等相关内容，需要用到的专业知识涉及广泛，这就要求基层审计人员一方面要具备思想政治方面的素质以及開展繁重工作的身体素质，另一方面必须与时俱进，不断更新自己的能力范围和知识储备。但从既有情况来看，一部分基层审计人员由于工作繁重，难以不断更新专业能力，一定程度上影响了全覆盖工作的推进[2]。

（二）审计模式相对单一。为了有效开展全覆盖工作，需要充分应用各种资源，采取多种工作模式，从而形成合力，做到最大限度地发挥审计机关各种资源的作用。但现在基层在开展审计项目过程中，通常还是依赖审计机关的工作力量，很少有效利用社会审计资源，这样造成在重要性不同的工作上平均用力，容易浪费有限的审计资源。

（三）审计工作效率不高。在推进基层审计全覆盖的条件下，相关的审计对象在范围上非常广泛，需要参考的审计资料也非常繁多，对于基层审计人员来说，很难在一个很短的时间内充分了解相关问题，特别是在一些单位不是很配合的情况下，容易对于审计工作造成阻碍进而降低工作效率。

三、推进审计工作全覆盖的相关建议

（一）不断增强审计力量。在推进审计工作全覆盖过程中，相关工作的范围大大拓展，会涉及到很多不同的行业，但是基层审计部门的工作人员非常有限，这就需要基层审计部门从保障审计工作质量的要求出发，不断采取措施增强审计力量。首先是根据实际工作量和既有人力资源，引入社会资源承担一定的审计内容，从而缓解短缺的岗位资源与增加的工作任务所形成的矛盾;其次是对于审计人员开展培训，借助于业务培训、审前培训以及专题培训等不同的培训方式，帮助审计人员充分了解最新的工作技巧和工作方法，有效改善工作人员的业务能力和知识结构，培养一批审计业务熟练，而且了解信息化应用，特别是在金融、经济等专业化领域有一定水平的复合型人才。

（二）科学安排审计项目。为了有效地贯彻全面审计，需要在审计项目方面做出科学合理的调整和安排。例如审计机关可以把党委和政府的核心工作列为工作重点，综合考虑涉及的审计对象，科学、合理地安排审计项目以及审计次数，做到既突出工作重点，又广泛覆盖。在开展具体的项目审计时，应通过先外围、后核心的方法，先易后难地安排审计内容，对重点问题做到统筹兼顾。

（三）改善审计方法。一是对于审计工作中的一些特殊领域，可以借助专业机构、专家团队的工作力量;对于关乎民生的工作内容，可以通过大众媒体等多种渠道广泛收集、获取线索等，这样不仅有效地加强了审计队伍的工作力量，也可以充分提高工作效率[3]。二是审计部门可以充分采用先进的工作技术，例如借助于信息技术，通过大数据进行资料收集，及时更新、准确分析所审计对象在财务收支以及业务开展等方面的数据，打造资料分析模型，提高工作效率。三是针对实际工作中发现的违法违规手法，研究、探索、总结有效的处理措施，形成工作机制。

（四）提高审计综合水平。审计工作效率的提升是一个综合全面的过程，不仅需要从改善审计方法、科学安排审计项目等方面入手，而且还需要在工作中逐渐完善审计机制，配备足够数量的审计人员，形成完善的审计监督体系。同时在审计工作中需有效落实岗位责任，做到合理奖惩、严格要求，严格落实制定的奖惩制度，充分保证奖惩的公平公正，切实调动审计工作人员的积极性，使其能够自觉遵守相关的制度。从而实现对审计的规范化管理，在多方面共同作用下，才更有助于提升审计的综合水平，促进审计效率和审计质量的全面提升。

四、结语

综上所述，推进基层审计全覆盖工作不仅是有关部门的统一要求，对于审计工作的开展也非常重要，对于改善社会治理、增进行政效率有重要的意义。为了切实达成基础审计工作的全覆盖，一方面要从相关法律制度方面推动改革、做出完善，另一方面要在体制机制方面予以改进，如增强审计力量、调整审计模式以及科学安排审计项目、改进审计方法等。本文对此进行阐述，力图有效推进审计领域的工作转型，实现经济社会平稳发展和可持续发展。

【参考文献】

[1] 杨桂花，王莉莉.国家审计全覆盖实现路径研究——基于审计抽样法[J].财会通讯，2016，4（16）：86-89.

[2] 和秀星，潘虹，赵青.国家审计对内部审计资源的利用和风险防范——基于国际视野的经验数据[J].审计与经济研究，2015，22（05）：24-31.

[3] 康媛媛.浅谈地方审计机关如何实现审计监督全覆盖[J].财经界（学术版），2014，23（11）：255.