浅谈拉萨市城市道路交通拥堵的成因和治理对策

晋美 卓嘎

（1.西藏警官高等专科学校基础部；2.西藏日报社总编室，西藏 拉萨 850000）

随着拉萨市经济的高速增长和城市化进程步伐的加快，拉萨市机动车拥有量、道路交通流量急剧增加，交通拥堵、阻塞陡然加剧。拉萨市交通拥堵、交通供需矛盾等问题十分突出，交通现状需亟待改善。因此，高度关注城市道路交通存在的诸多问题，改善城市交通现状已成当务之急。笔者就造成交通拥堵等诸多问题的原因进行查找、分析。

1 拉萨市城市道路交通现状

道路交通拥堵、阻塞等问题实质上是由于交通需求和道路空间供给相对不平衡的矛盾所引起的，当交通量远远超过了道路的负荷能力时，必然会有交通拥堵、阻塞等问题的产生。

1.1 拉萨市道路交通服务性能方面

城市道路交通状况与该城市道路服务性能的好坏有着直接关系。而道路服务性能的好坏则主要体现在质、量、行三个方面：道路建设数量是否充分，道路结构能否保证安全，路网布局、道路线形是否合理以及城市交通基础设施建设、管理水平等附属设施是否配套［1］。就以上三个方面来看，拉萨市城市道路交通状况主要呈现以下状态：①城市道路交通供需不平衡矛盾十分突出，拉萨市机动车人均拥有量居全国前列，但是，交通流量远远大于车道数量，不平衡矛盾十分严重；②道路交通质量方面普遍路面等级不高、质量较差，城市道路大部分是双向四车道，道路宽度明显不够。另外，道路建设、规划等方面也存在诸多问题。如道路线型设计不合理，视眼盲区众多，部分路段弯道半径小，安全系数低，部分路段由于忽视了道路建设技术等级的基本要求，施工不达标现象、因陋就简铺建现象十分严重。导致开通没几年的道路就已出现沉降等现象，即使是新建道路，也由于规划不合理，设计不科学，路面保养不及时等原因而出现了坑洼断裂、破损、反复挖掘等情况。这样既浪费国家的资源，又占用了道路的有效使用面积，造成的损失不可估量；③道路交通基础设施、附属设施建设、规划、设计、管理等存在着诸多问题。很多路段道路宽度本身明显不够，加上布局不合理的绿化带（绿化带至少占用两个车道以上）致使该道路宽度更窄，交通拥堵不可避免。另外，拉萨市城市公交站点的规划、公交线路、数量等方面也存在很多问题。如公交停靠站点位置距离交叉路口过近，众所周知交叉路口是交通问题最突出、各种交通元素汇聚和分离的焦点。因为公交车本身车体大、速度慢、停靠站点离交叉口过近，这样必然会影响交叉口进口道车辆的正常排队或影响出口道流出的交通流。特别是当两辆或更多公交车同时到达该停靠站点时，对交叉口交通流的影响就更大，甚至会导致交叉口交通流状况更加混乱，必然严重影响道路的通行能力。还有拉萨市城市道路很多交叉路口或路段的交通标志和标线也存在着很多问题，如交通标志标线老化、脱落、甚至消失，难以发挥其应有的作用。同样，交通信号灯的设置也存在不少问题。如设置位置不合理、亮度不够、不醒目、有的难以辨认（被树枝遮挡、夜间有的路段信号灯色、广告灯色等各种灯色混合）。有些交叉路口信号周期分配极不合理（特别是主次干道分明的路段），包括信号灯的相位相序设计、周期和绿信比的确定以及相邻交叉口的协调等都出现了不合理的现象；④停车泊位方面的供需矛盾也十分明显，存在停车难、停车乱的现象。尤其是学校、医院、商场等城市中心，没有配建停车位或泊位远远不能满足市民停车需求，公共场所、高楼大厦对停车场面积及停车场数量建设力度不够。在特定的时间点上（上学放学的时间）因为无处停车，使该路段瞬间导致交通拥堵现象。

1.2 交通参与者方面

尽管中国的道路交通管理体系在不断完善，并相继出台了一系列条列道路交通法律、法规及交通规章制度，但是拉萨市市民的整体交通法律、法规意识仍旧十分淡薄，交通安全意识十分差。“中国式过马路”这一现象在拉萨市也相当普遍，特别是在交叉路口段行人不走斑马线、无视交通信号灯的存在，百分之九十以上骑电动车的人员不戴头盔、违章骑车带人、闯红灯、横穿马路，甚至时有上了岁数的老人也翻越交通护栏、横穿马路等现象发生。另外，机动车驾驶人员遵守交通法律、法规的意识淡薄，驾车随意性大，不少驾驶员只求个人方便，尤其是出租车、货运车驾驶人员的交通安全意识差，驾驶员职业道德差、素质低，经常随意违章掉头、争道抢道、超载超速、闯红灯，多拉快跑的思想十分严重，经常出现开“飞车”“英雄车”，随意占用非机动车或人行道停车、装卸货物，甚至酒驾、醉驾的现象也时有发生。这样极易造成道路交通拥堵，甚至导致交通事故。然而一旦交通事故发生，便会你挤我拥互不想让，缺乏应有的礼让和尊重。

1.3 交通管理方面

面对日益拥挤不堪的城市道路，城市交通管理水平、管理能力、管理方法等方面难以达到交通流量迅猛增长的各种交通管理、交通问题的需求。一方面，拉萨市交通管理法规、交通安全宣传力度，交警指挥、措管理施、交通违章处罚力度、疏导交通水平有待进一步提高和完善。另一方面，拉萨市几个驾校的管理机制不规范、管理混乱、主管部门的监管不力，使学员得不到充分的、严格的驾驶训练、很多学员抱怨能够驾驶训练时间的多少取决于对驾校教练的不正常的表示的多少，很多驾校存在给钱就能得到跟多练车机会的现象，相反就得不到练车机会，这种只注重经济效益面不注重驾驶质量，对学员培训的要求不严、标准低，学员驾驶技术明显达不到上路要求却草率上路，交通问题难免发生。

1.4 交通环境

交通环境对于驾驶员的驾驶有着重要影响，交通环境直接制约着道路的通行能力。然而拉萨市的交通环境明显有待改善，很多路段或交叉路口交通吸引点过多，设立在道路两旁杂乱的牌、杆、栏太多，特别是夜晚道路两旁令人眼花缭乱的广告牌、霓虹灯（如邮电大楼五岔路口），以及遮蔽扰乱信号灯的树梢等等直接影响驾驶员辨认灯色、交通标志标线。另外，交叉口的视距三角形不规范，转角处的建筑（报刊亭、便民警务站），中心隔离带、机非隔离带种植的绿化等对驾驶视线也有着很大影响，这都极易导致交通事故。同时很多路段的交通标志标线使用时间过久，已经难以发挥作用，很多交叉口的交通标线已经难以辨认，出现了脱落、甚至消失，交通信号灯的亮度也明显不够等情况。有的交叉路口信号灯信号周期分配极不合理（特别是主干道分明的路段），包括信号灯的相位相序设计、周期和绿信比的确定，相邻交叉口的协调等［2］。到了夏季有的路段信号灯长期被树梢遮住而无人管理。有些路段日长期占道经营，特别是一遇到节假日，则该路段人满为患，常常堵得水泄不通。等等以上这些现象都严重影响了交通环境，而不良的交通坏境又直接影响了道路交通通行能力。

2 对策

针对以上种种交通问题，若想从根本上解决必将是一项较为复杂的系统工程。而笔者认为可以从以下几个方面着手逐步缓解道路交通问题，从而提高道路通行能力。

2.1 加强道路交通基础设施建设

道路交通拥堵与否道路起关键作用。改善城市交通状况的最基本方法是进行交通基础设施建设。然而交通基础设施建设必须要有前瞻性，要反复论证。特别是对新建、改扩建的道路要进行科学论证，超前规划。城市道路建设严格实行交通标志、标线、信号灯等的道路基础配套设施与新建、改建项目同步设计、同步施工、同步使用。只有规划合理，设计科学，交通设施改良，提高交通路网容量，路网系统一经改善将长期发挥作用。

2.2 加强道路交通安全宣传工作

加强交通法律、法规的宣传教育力度，提高全民良好交通意识。城市交通管理部门要加强交通法规理论研究探索，健全完善适合现代城市发展需要的交通法规，完善交通管理配套制度。城市交通面貌的改善、交通拥堵状况的根本改变主要决于交通参与者是否具有良好的交通意识。现实生活中，交通参与者的各种交通违规现象处处可见。因此，必须对交通参与者加强交通法律、法规的学习和宣传教育力度从而提高全民良好的交通意识。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、交通事故案例的图片展览、现身说法、交通安全公益广告等多种渠道、形式多样、形象生动的地进行宣传教育，让交通参与者深深感到自觉遵守交通法律法规的重要性、严峻性和紧迫性，认识到违反交通法规所造成的后果及所要承担的法律责任。从而使自觉遵守交通法律法规自觉树立“道路畅通，人人有责”的意识，维护交通秩序。总之，通过加大交通安全宣传教育力度，引导人们把遵守交通法规，文明参与交通变成自觉行为，积极利用社会力量齐抓共管，要应用政府行为形成一种声势，争取在全社会营造“遵守交通光荣、交通违法可耻”的良好社会风气。

2.3 加强道路交通管理

加强道路交通管理，提高道路交通通行能力。就道路交通安全和畅通而言，平面交叉路口的合理规划、设计以及使用是当前在城市交通中缓解交通拥堵、提高路网通行能力的有效途径［3］。平面交叉路口交通拥堵的对策：①交叉口的集合改造措施：停车线前移、增加进口到车道数、重新划分车道、局部拓宽、交通渠化，增加左右转车道数；②交通控制措施：实施多相位，信号控制参数的优化设置（如：周期长、绿信比、信号差）；③交通管理措施：指定方向禁止通行（如：禁止左转弯行驶）单向通信，停车及临时停车管制（如：避免在进口到处设置公交停靠站）

2.4 改善道路交通环境

道路交通环境指的是道路周围的环境，对于道路使用者有着直接影响。对影响道路畅通、有碍安全的违章行为要大力整治依法从严处罚，尤其要对引起道路拥堵源头、乱点要加大处罚力度。处罚过程中要坚持以事实为依据，以法律为准绳，不偏不枉，要杜绝人情，秉公执法，维护法律的权威性和严肃性。加强停车场规划建设管理工作，配备一定数量的停车场可以减少堵车源头，逐步根除无法停车、乱停车等现象，使得车辆停车规范有序。做到标志清晰明了、易于辨认，标线醒目、齐全，真正做到人车分离。推广现代化管理技术来配合一路面巡逻为主的动态管理顺利进行。还有大力提倡发展公共交通，政府对公共交通予以财政上的补贴，对公共交通进行优化，增强与小汽车的竞争能力。通过交通运营的改善，充分发挥有交通路网的作用。如：提高公共交通的方便性，现有道路的有效利用，新技术的利用和改善。通过实施一系列措施使得公共交通运输在城市运输中能占有主导地位，削减小汽车的使用量，从而有效地减少停车问题，最终缓解交通拥堵。

2.5 狠抓交通秩序整顿，依法治理交通

交通管理由于涉及城市的经济、社会、文化和历史的各个方面，管理的本质特征不仅有其技术的内涵，实施的过程更赋予了政府行为的属性。因而城市交通管理不仅仅是一个技术问题，而且在一定的交通宏观和微观的政府框架下，与城市社会、经济和国家产业政策等的发展密切相关，相互影响，相伴而生的综合性问题。我们现有的教育管理技术和手段相对单一落后。如简单的采取禁左措施，有时甚至接连几个路口都禁止左转，这样虽然可以提高有些路段、路口的通行能力，但有时却会造成相邻路口更为严重的交通堵塞。

3 结语

拉萨市的道路交通仍存在着道路服务性能差、交通参与者交通法律意识淡薄、交通管理不达标、交通环境较差等诸多问题，但是笔者相信通过加强道路交通基础设施建设、加强道路交通安全宣传工作、加强道路交通管理、改善道路交通环境、狠抓交通秩序整顿，依法治理交通以及加强车辆检测，提高车辆性能等对策的逐步实施，拉萨市的道路交通拥堵状况必然会有较大的改善。