加强农业技术推广体系建设的策略研究

徐丙良

（鄂尔多斯市东胜区农业技术推广中心，内蒙古 鄂尔多斯 017000）

虽然我国目前的产业结构正在优化和升级，但农业作为我国的第一产业，仍然对社会经济的发展具有不可忽视的作用。所以，在城镇化、工业化步伐不断加快的背景下，也必须注重我国农业的现代化发展。从当前的情况来看，我国农业发展面临的一大问题就是技术水平偏低，所以，要促进我国农业现代化建设目标的实现，就必须着力提升农业生产技术，通过完善农业技术推广体系，借助制度的力量来推动我国农业技术的进一步发展。

1 我国农业技术推广体系建设的状况

我国目前的农业技术推广体系主要可分为乡、县、市、省和中央5个级别，此外还包括一些农业综合服务、农机化推广、经营管理、农业技术推广等各类机构。截至2007年底，我国的农业技术推广机构总数已经超过10万个，农业技术推广人员总计75万人，其中县级以下的农业技术推广人员大约有67万人，县级以下的农业推广机构大约有9万个，其所占比例分别为90%和96%。县级和乡级农业技术推广机构都属于基层农业技术服务体系，其主要设立在县和乡，目的是改善我国基层的农业技术发展现状，这两级农业技术推广机构是整个农业技术推广体系的重要基础和支撑。在部分地区，乡级和县级农业技术推广部门往往与农业管理部门有着十分紧密的联系，有的甚至直接合二为一，由同一个机构来负责农业技术推广与管理工作。按照公益性程度的高低，可将我国的农业技术推广体系分为商业性农业技术推广系统、准公益性农业技术推广系统以及公益性农业技术推广系统三大部分［1］。其中，商业性农业技术推广系统主要由龙头企业、私人咨询服务机构、合作经济组织等构成，是我国农业科技服务体系建设的重要动力。准公益性农业技术推广系统主要涉及学会、专业协会、农科院等非营利性的服务组织机构，是推动我国农业技术服务体系长远发展的关键力量。公益性农业技术推广系统则主要涉及政府财政部门、农业主管机构等以政府为主导的组织机构，其是建设我国农业技术推广体系的主导力量。

2 我国农业技术推广体系建设中存在的主要问题

2.1 机制不够灵活

我国一直以来都是农业生产大国，政府及其相关部门颁布了诸多向农业倾斜的优惠政策，在现代科学技术发展的带动下，还逐渐构建起了现代化农业技术体系。然而，受传统农业发展思想的影响，尽管农业技术推广的理论成果已经比较丰富，但在实际落实的过程中仍然面临着诸多困难，导致各项推广工作无法完全落到实处，之所以会出现这一问题，最主要的原因就是在机制上缺乏足够的灵活性。

2.2 经费投入偏少

从当前的状况来看，我国在农业技术推广方面的资金投入还存在严重不足的问题。一直以来，我国各地区农业技术推广机构的运转都主要依靠政府所划拨的推广项目费，而各级地方政府在财政推广事业经费上一直都存在供给缺乏的问题。政府在乡镇农业推广机构上大都实施的是财政差额拨款、全额拨款与自收自支相配合的资金划拨制度，再加上我国当前的农业技术推广体系在管理上比较混乱，导致其长期处在没有制度化投入保障的状态下。可见，经费投入偏少已经成为制约我国农业技术推广事业进一步发展的主要绊脚石。

2.3 缺乏完善的管理体制

受传统计划经济的影响，我国长期以来实行的都是以政府为主导的从中央到地方乡镇的农业技术推广体系，这种推广体系主要利用行政方式进行管理，并按照计划模式运转，这就导致地区与部门存在严重脱节的现象，技术推广工作无法实现有效协调，不同地区、不同部门往往各行其是，盲目抢夺推广项目与资金，推广责任划分界限不够清晰［2］。与此同时，由于管理体制不够科学完善，导致农业技术推广机构存在明显的人事分离问题，再加上缺乏农业技术的有效指导，各项新技术在推广与普及的过程中往往无法完全覆盖广大农村基层地区，进而对农业技术成果的转化设置障碍。

2.4 农业技术人员的综合素质有待提升

当前，我国大多数农业技术人员都存在缺乏专业知识、观念落后、不思进取等现象，对我国现阶段的农业发展趋势缺乏清晰的认识，也没有及时全面地了解有关农业技术方面的创新成果，再加上许多农业技术人员在正式上岗之前没有经过专门培训，导致其在实际开展工作时经常遇到各种困难。

3 加强农业技术推广体系建设的策略

3.1 完善机制体制

首先，应当对农业技术推广体制加以改进和完善，根据国家相关部门出台的方针政策，抓住机遇，明确农业技术发展的主流方向，对现行推广体制中存在的缺陷与弊端加以改善［3］。与此同时，还必须坚持自上而下做好法制建设工作，从而为农业技术推广工作的正常高效开展奠定良好的法制基础。其次，必须加大管理力度。只有具备科学而完善的管理体制，才能实现农业的不断创新与农业技术水平的进一步提升。所以，在实际开展管理工作时，应当将科学有效的运行机制与基层农业技术推广管理体制相结合，积极借鉴代表性企业及典型地区的管理技术手段，加大变革力度，找准管理中存在的具体问题，并对之进行深入分析，及时制订针对性的解决方案。

3.2 适当增加经费投入

要实现农业技术的有效推广和普及，就必须具备良好的物质保障，所以，政府必须适当增加在该方面的经费投入［4］。具体来说，应做到以下几个方面：第一，应当在人才培养上增加资金投入，可通过设置奖学金等，鼓励大量优秀人才积极加入农业技术推广与研发团队，从而使农业技术推广工作的开展具有良好的人才保障；第二，应适当加大基础设施建设方面的资金投入力度，不断改善公益性农业技术推广机构的工作环境，及时做好传统设施设备的维护和更新工作，大力引进为满足新职能要求所需的服务设施，使农业技术服务装备水平得到进一步提升。

3.3 加大对人才队伍的建设力度

人才在农业科技成果转化中扮演着十分重要的角色，农业技术推广与应用成效如何，在很大程度上取决于农业技术推广人员的综合素质水平。针对当前我国各级农业技术推广机构所存在的工作人员综合素质偏低的问题，必须加大对人才队伍的建设力度。首先，应当充分发挥出农业教育的优势，加强对农业教育教学的改革，不断完善农业教育体系，培养更能满足农业技术推广工作需要的优秀人才。其次，应当实施农业技术人员准入制度，要求所有从业人员必须具备相关专业背景，并通过政府相关部门所主持的专业培训考核，待获得农业技术推广资格证书后，正式上岗［5］。

4 结语

农业技术推广体系的建设对我国农业技术水平的提升及其现代化发展意义重大。目前，我国农业技术推广体系在建设过程中还存在各种各样的问题，需要在今后的工作中采取有效的解决措施，促进农业技术推广体系的完善，为我国农业的可持续发展提供技术保障。