开发农村人力资源的策略研究

祝养浩

（江西财经大学工商管理学院，江西 南昌 330013）

目前，我国成为仅次于美国的世界第二大经济体，逐渐摆脱了农业大国的单一形象。我国未来的发展，需要有更多的人才助力，但目前却存在着劳动力资源与劳动岗位不匹配的严重问题。大量优秀人才尚无法找到满意的工作。在就业范围十分有限的农村，更是出现了许多剩余劳动力，这些剩余劳动力由于各种主客观因素无法发挥作用，创造价值。目前，对农村人力资源的开发利用存在许多问题，短缺与浪费并存是其突出表现，也是我国农村人力资源向人力资本转化所必须克服和解决的问题。

1 影响农村人力资源开发的因素

1.1 农村人力资源的文化程度普遍较低

文化素质是衡量人力资源质量的重要标准，而文化素质的高低又与教育息息相关。教育是一种资本形成的关键性因素，有了教育的投入，人的思维才会丰富，才会变得有价值［1］。长期以来，我国农村都受小农经济的思想观念影响，推崇体力劳动，对教育投资不足，再加上农村普遍收入偏低，与城市的经济实力相比差距较大，而优质教育所需要的投入又较大，使得很多农村家庭无力承担教育支出，孩子无法进入学校学习。在国家推出义务教育的政策后，这种情况虽然大有改善，但农村的教育条件落后，又没有足够的教育资金投入，基础设施建设不完善，也缺乏优秀的教学人员，所以农村教育质量一直偏低，农民受教育程度依然不高。作为农村劳动中坚力量的农村中年人，他们大多是家中的顶梁柱，但他们成长于物质极其匮乏的年代，文化程度普遍偏低，学习能力也较差，满足不了现代社会对人才的需求，造成人力资源的极大浪费。

1.2 农村社会保障不完善

社会保障是国家分配的一种重要形式，能促进社会公平、维持社会稳定，在一定程度上促进社会的发展，是一项重要的政策。目前，我国农村存在高素质人才不足、人力资源转换为人才资本的能力不够的问题，农民为了获取更多的薪酬会考虑选择外出打工。但我国针对农村劳动力建立的社会保障制度不完善，尽管国家正在推进医疗保险全覆盖，并为一些贫困户办理了新农合和大病保险，但仍有一部分农户并没有医疗保险，基础医疗没有保障，如果突生大病或者发生意外，很可能因病致贫［2］。同时，有些外出打工的农民，由于个人知识和能力不足，找不到较正规的公司，有的甚至没有签订劳动合同，这意味着其享受不到应有的保障，个人利益得不到有效维护，进而降低外出务工的动力，致使向城市的转移动力不足，造成农村劳动力大量闲置，无法转换为人力资本。

2 我国农村人力资源开发的策略

2.1 加强对农村人力的教育和培训

教育作为国家发展的重要方针，其所创造的价值是任何事物都代替不了的，因此，要重视对教育的投入，尤其是加大对农村教育的投入，将农村教育优先发展战略落到实处，将科教兴国战略贯穿深入到各个地区，提升整个社会的文化水平［3］。这就需要加大对农村教育的投入，政府部门通过权力的引导鼓励更多的人才去农村支教，为农村教育带去新鲜血液，优化师资力量，让这些新鲜血液改变教育落后的农村。同时，政府要在资金方面给予农村教育极大的支持，配备教育设施，对投资教育的产业实行免税减税政策吸引资金，多方式改善农村教育状况。此外，要对农村剩余劳动力进行分门别类的培训，让他们接受再教育，丰富其文化知识，提升农民的整体素质。

2.2 完善社会保障制度，落实政府优惠政策

改变城乡二元结构，缩小城乡差距，需要政府从制度上保障农村发展，消除农村劳动力的后顾之忧，鼓励他们努力充实自我。健全农村的医疗保障和公共卫生体系，渐次普及农村家庭医生，完善乡村基础医疗设施建设，引进医疗人才，完善医疗服务，使农民看病更加方便，减轻农民看病负担，增强农民身体素质，为农村劳动力能力的提升提供保障。政府必须以人为本，完善社会保障，落实优惠政策，为农民拥有健康的身体提供保障，进而充实知识，创造价值。

2.3 解决农村劳动力出路问题

农村人力资源的开发不是一蹴而就的，需要很长的时间不断尝试。农村劳动力的能力普遍不高，较难找到合适的工作，经常有劳动力闲置在家。针对这类现象，政府要根据实际情况制订劳动力转移方案，对农村剩余劳动力做出科学合理的安排。温铁军曾说，农民问题，说到底就是怎样安置农村剩余劳动力的问题，就是就业问题。目前，我国农村剩余劳动力较多，如何将这些劳动力从农村转移出去，使其参与工业化和现代化的建设，是解决农村问题的核心。国家首先要为农村劳动力就业提供政策上的便利，消除各种体制制度障碍，使农民能够自由流动，并对企业做出严格规定，保障农民的基本劳动权益，同时也要提高农村劳工的素质，在农村开展技术培训和就业指导，提高农民的农业生产技术，并让其明确相关产业的技术要求和就业规范，提升自身的行业适配性，将国家帮扶与自谋出路相结合［4］。近年来，我国物流行业日渐兴盛，技术要求也相对简单，可以鼓励农民投入此类行业，在工作实践中积累经验，为日后的可持续发展做好准备。

3 结语

农村人力资源具有非常大的开发价值，我国作为农业大国不能忽视农村劳动力的价值，而应通过采用有针对性的措施使这些劳动力变得更有价值。本文只对农村人力资源的开发做了简要说明，在实际的人力资源开发过程中还有很多问题急需解决。单就农村人力资源开发来说，国家应完善社会保障制度，加大必要的教育投入，落实政府的优惠政策，提高农村劳动力的素质，进而提高他们的就业能力，促进国民经济的发展。