牢牢守住 粮食安全的底线

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党的十九大报告提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。为此，我们必须在更高层次上保障国家粮食安全，树立科学的粮食安全观，增强高效协同的粮食安全保障能力，牢牢守住粮食安全的底线。

我国既是农业生产大国，也是粮食消费大国。我国粮食产量实现了连年丰收，但也面临不少挑战。粮食生产方式转变、作物种植结构调整、粮食进口量居高不下、增产边际成本增加、环境因素制约加剧、供求矛盾突出等问题日益突显。与此同时，我国粮食存储还存在库存粮食多、库存设施水平不高、收储方式不精细等短板。对于我国这样一个拥有十几亿人口的大国而言，未来粮食供求的结构性矛盾仍将存在。

对此，必须确保粮食安全的底线不动摇，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动粮食产业提升质量和效益，增强竞争力。特别是在产业发展路径上，要充分结合我国现有粮食行业发展的既有资源，以可持续发展为原则，加强粮食科技创新，升级粮食精深加工工艺，开发引领市场需求的新产品，拓展粮食加工领域，围绕产业链布局创新链，推动粮食产业实现高质量发展。

树立科学的粮食安全观

牢牢守住粮食安全的底线，就要确保粮食仓储安全，实现资源的高效利用及优化配置。为此，树立科学的粮食安全观尤为重要。

第一，辩证看待国际国内两个市场间的均衡，立足国内、适度进口。从发展趋势来看，国内外粮食市场关联度趋强，生产、贸易、投资等领域的合作交流不断深化。在这一过程中，一方面要合理把握好粮食进口的“度”，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，利用好国际市场，保持粮食安全的战略定力；另一方面还要保护好国内粮食生产者、经营者、消费者的利益，推动相关产业融入国际市场，积极参与国际粮食标准和贸易规则制定，增强我国粮食产业在国际市场上的话语权。

第二，辩证看待粮食储备总量和需求间的结构性矛盾。当前，我国粮食产量越来越多，食用油和饲料及能源化工用副粮进口量越来越多，库存量也越来越多,但粮食自给率却越来越低。这种“三多一低”现象，体现了我国粮食产业的结构性矛盾。具体来看，我国粮食储备率大大超过世界粮农组织规定的17%至18%的安全储备率水平，但与之相悖的是，我国粮食进口量逐年增加，正在成为全球第一粮食进口大国。2017年，中国粮食进口量为13 000万t，大豆和稻米进口量为世界第一。因此，必须高度重视粮食生产和储备的数量、质量及其与市场需求间的结构性矛盾问题，通过推进农业供给侧结构性改革，实现粮食产业高质量发展。

第三，辩证看待我国粮食储备和运行效率之间的关系。要合理优化政府对储备粮数量和仓储的布局，同时加强相关部门的应急调度能力。应该看到，在应对自然灾害、公共突发事件、市场粮油价格波动等因素影响时，粮食应急保障是新形势下维护粮食安全的一种常见形式。我国的粮食储备应通过科学合理布局各仓储点、不断优化物流能力等措施，确保在自然灾害等突发性危机面前，能够及时、迅速地完成粮食调运、投递工作，加强粮食应急安全的保底能力。

增强高效协同的粮食安全保障能力

新形势下，我们不仅要满足国家对粮食的日常需求，还应在战略储备、调控市场等方面不断加强粮食安全保障能力。建议进一步“藏粮于地”，确保土地的可持续发展能力；“藏粮于民”，构建多级主体的粮食储备体系；“藏粮于技”，提高粮食仓储的整体技术能力。

一是有效“藏粮于地”，实现可持续发展。当前，我国耕地总体质量下降，致使粮食生产能力不足，只能尽可能地扩大粮食播种面积，这不利于我国粮食产业的可持续发展。“藏粮于地”能适时缓解这一问题，在粮食供过于求时轮作休耕一部分土地，在粮食紧缺时再将这些土地迅速用于粮食生产，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。同时，对于轮作休耕的土地，需要及时修复生态、恢复地力，有效保护土地的粮食生产能力。目前，我国轮作休耕试点面积已由2016年的41.07万hm2扩大到2018年的160.00万hm2。

二是鼓励“藏粮于民”，构建多级主体的粮食储备体系。世界上主要的粮食储备体系可以分为市场主导型和政府主导型，我国的粮食储备体系属于政府主导型。近年来，我国农民存粮备荒意识逐渐减弱，粮价上涨促使农民以出售代替储存，城镇化的快速推进使粮食直接消费量下降，加之欠缺先进的储粮设施和科学的技术手段等，我国农户存粮量趋于下降。要确保我国粮食安全，同样要重视农户的粮食储备。可考虑借鉴国际经验，立足我国农村实际情况，采取措施保持和扩大农户的粮食储备规模，改善和提高农户存粮质量，积极构建以政府主导，加工、贸易等企业和农民积极参与的多元化国家粮食储备体系，实现政府储备和民间储备的协调发展。

三是推动“藏粮于技”，提升仓储科技应用水平。总体来看，我国粮食仓储闲置与不足并存，仓储硬件设施、智能化和节能化水平偏低。对此，应采用先进科学技术对粮仓进行改造升级，延长粮食储备期限和提升粮食储备质量。一方面，升级信息化手段，对粮仓进行自动化、智能化管理，对储粮的真实情况做到心中有数；另一方面，要因地制宜改造提升仓储设施功能，提高储存环节的绿色储粮技术应用比例，提高粮食仓储效率，提升粮食仓储质量，延长粮食储存期。