宣威市农产品质量安全监管的重点、难点及对策

王志芳 彭志炜

（宣威市农业环境保护监测站，云南 宣威 655400）

农产品质量安全与人们日常生活息息相关。如果安全监管不到位，很容易出现安全事故，影响人们身心健康和全面发展。为避免农产品安全事故发生，有必要结合当地实际情况，制定完善的管理制度与措施，严格遵循相关技术规范标准，促进农产品质量安全监管实效性得到提升，有效保障农产品的质量与安全。但不能忽视的是，目前该项工作仍然存在不足，有必要采取完善措施［1］。

1 宣威市农产品质量安全监管的重点

农产品质量安全监管是非常重要的工作，与人们日常生活息息相关。实际工作中应把握重点，明确方向，促进工作水平的提升，有效保障农产品安全。

1.1 加强质量安全监管体系建设

质量安全监管体系建设是监管工作实效性提升的前提，如果缺乏监管体系的约束和规范，则难以提升工作效率。为此，应建立健全的农产品质量安全监管体系，并严格落实各项规定，遵循检测规范标准，提升工作实效性。目前，宣威市逐步建立起相对完善的农产品质量安全监管体系，有关的检测检验机构也陆续成立，仪器设备配置不断完善，并逐步实现农产品质量安全监管检测全覆盖［2］。

1.2 注重农产品安全标准化建设

为及时掌握农产品质量和安全状况，加快农产品标准化建设步伐，推动优质农产品品牌化发展是必要的。鉴于此，宣威市也陆续开展农产品安全标准化建设。例如，进行无公害农产品申报认证，开展绿色农产品认证，制订并落实无公害生产技术操作规程。通过综合采取有效措施，确保农产品质量安全。

1.3 构建智能监管信息服务平台

随着计算机和信息技术的发展，在农产品质量安全监管中，充分发挥现代信息技术的作用，构建智能监管信息服务平台是必要的。宣威市也非常重视该项工作，综合采取多项措施建立智能监管信息服务平台，涵盖农产品生产、收购、存储、加工、包装、检测和运输全过程，并集中了全程追溯、智能监管、数字检测和电子交易等多项功能。在该服务平台的支持下，能及时上传全市农产品检测站点、农业园区、生产基地的数据，有利于详细掌握农产品质量安全现状，并采取措施改进不足，确保农产品安全可靠［3-5］。

1.4 完善质量安全监管执法体系

在农产品质量安全监管中，需要严格遵照《食品安全法》《农产品质量安全法》《农业法》《农药管理条例》等法律法规。并建立综合执法机构，构建高素质的执法队伍，严格按要求执法，及时发现并改进存在的不足，提升农产品质量安全监管执法水平。

2 宣威市农产品质量安全监管的难点

2.1 质量安全监管检测体系不完善

虽然近年来，宣威市农产品质量安全监管检测体系建设在不断加强，并取得了一定成效，但与昆明市、成都市、广州市以及武汉市等发达城市相比仍然存在问题与不足。目前，宣威市农产品质量安全监管检测体系存在人员数量不足、经费短缺、仪器设备陈旧以及技术支撑不够等问题，再加上各级检测机构的专业技术人员缺乏，检测能力和综合技能参差不齐，影响了工作水平的提升。此外，工作人员也没有结合当地实际，建立完善的监管检测体系，难以有效应对存在的不足，制约着农产品质量安全监管水平的提升［6］。

2.2 质量安全监管部门间合作不到位

目前比较突出的问题是，监管部门相互合作不到位，难以形成合力，制约工作实效性提升。例如，农业和畜牧业分家，种植业和畜牧业、水产品分开检测，检测中必须分别建立相应的检测实验室。再加上未能建立有效的协调与合作机构，不仅导致资源共享困难，同时也加大农产品质量与安全监管成本，制约工作效率的提升［7］。

2.3 农产品质量安全标准化程度低

目前宣威市农产品供给仍然主要依靠个体户，以家庭为单位开展生产与经营，农产品生产分散进行，组织化与标准化程度较低；不利于外部监督管理，甚至加大监督管理难度，增加不必要成本，也难以有效开展农产品质量与安全标准化体系建设，影响农产品质量安全监管水平的提升。

2.4 质量安全监管执法工作存在不足

一方面，执法人员数量不足，难以及时发现并处理存在的不足。如需要监督管理的内容较多，但工作人员数量不足，制约工作实效性提升。另一方面，农产品质量安全监管力度不够，部分农民法治意识淡薄，未能有效配合执法工作。再加上执法队伍不稳定，执法队伍综合素质参差不齐，在工作中显得力不从心，影响执法工作水平提升，也不利于提高农产品质量安全监管效果。

3 宣威市农产品质量安全监管对策

3.1 加强质量安全监管检测体系建设

结合当地实际情况，建立健全的农产品质量安全监管检测体系，完善机构设置，合理设置相关部门，充实工作人员数量，确保经费落实到位。健全管理制度，明确农产品质量安全监管的目标和要求，并严格执行各项制度与措施，推动农产品质量安全监管制度化与规范化。规范工作要求，明确分工负责，加强监督检查，严格落实监管责任制，为各项工作的顺利开展提供保障。实际工作中，可以指定一名农产品质量安全监管协管员，及时搜集并上报相关信息，为开展监管决策提供参考。搭建信息共享、交流和互动平台，确保信息畅通，密切各部门联系，提高工作实效性。制定合理的季度与年度监管目标，将其纳入农产品质量安全监督考核体系，明确考核目标与考核要求，严格落实各项监督检查措施。最终形成各级各部门齐抓共管的局面，提升农产品质量安全监管效果。

3.2 增进质量安全监管部门间的合作

结合宣威市实际情况，以提升农产品质量安全监管实效性为目标，合理设置监管部门，科学配置监管工作人员。制定完善的制度与措施，明确各部门的工作责任和工作目标，为各项工作有效开展奠定基础。密切各监管部门之间的配合，推动信息资源共享，使之相互形成合力，提高农产品质量安全监管效果，充分发挥各部门和各工作人员的主动性与积极性，及时发现并处理存在的不足，保证农产品质量安全监管的实效性。

3.3 加强农产品质量安全标准化建设

参照相关规范标准，加强农产品质量安全标准化建设，并严格落实各项规定，使之更好地发挥规范作用，也为质量安全监管提供指引。建立农产品产地准出制度和市场准入制度，为各项工作开展提供支撑。农产品在上市前要进行自检或委托检测，并出具检测合格证书。而且要建立并落实市场准入制度，进入市场的农产品要有进货票据、产地证明、检验检疫合格证明等。同时实施农产品溯源和公示制度，公示农产品各项信息。密切与畜牧管理和食品监管部门的联系，促进信息资源共享，加强相互配合，提高执法效果，对农产品质量安全问题进行有效整治。

3.4 提高农产品质量安全监管执法力度

加强监管执法队伍建设，引进优秀人员，充实工作队伍，确保胜任日常工作需要。注重监管队伍培训，强化队伍建设，提升工作人员综合素质，确保农产品质量安全监管严格依法依规进行。此外，还要构建农产品质量安全预警机制和应急处理机制，做到早发现、早预防、早处理，防止出现不必要损失。加大执法力度，做好宣传工作，争取广大群众支持，提高监管工作效率。

4 结语

结合宣威市实际情况，制定完善的制度与措施，增进不同部门的合作，加强标准化建设，加大执法力度。不仅能更好地约束和规范工作人员日常工作，还有利于提升农产品质量安全监管的实效性，及时发现并处理问题，提高工作效率，有效保障农产品的质量安全。