和布克赛尔县发展壮大农村集体经济消除空壳村的对策研究

李正坤

（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 发展壮大农村集体经济的思想

坚持解放思想、开拓创新、大胆实践，坚持实事求是、因地制宜、多元发展，坚持科学规划、一村一策、加强指导，坚持整合资源、重点突破、整体推进，坚持市场主导、造输结合、惠及群众，创新完善村级集体经济发展思路和模式，加大人、财、物多方面政策支持和帮扶，走以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以提质换收益的多元化发展路子，利用两年时间，新疆维吾尔自治区和布克赛尔县全面消除“空壳村”、全面提高集体经济薄弱村收入，不断增强村级集体经济实力，解决好村党组织无钱办事的问题，推进农村基层政权更加巩固，社会稳定和长治久安基础更加坚实［1］。

2 和布克赛尔县发展农村集体经济的建议

2.1 大力培养、选拔发展壮大村集体经济的带头人

注重从大学生村官、致富能手、农民经纪人、农民专业合作社负责人、复员退伍军人和外出返乡农民党员中挑选优秀人才进入村班子，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。建立发展壮大村集体经济实训基地（示范村），有计划地选派集体经济薄弱村和“空壳村”的干部和集体经济组织经营管理人员，跨村、跨乡、跨县实践锻炼。每年轮训一遍，培训经费列入县财政预算。积极吸纳农村致富能手、农民经纪人、农民专业合作社负责人中的党员，投身发展壮大村集体经济事业，实现发展壮大村集体经济和农牧民增收双促双推的目标。

2.2 完善发展壮大村集体经济政策措施

县财政每年要安排村级集体经济发展专项资金，支持村级集体经济发展。相关职能部门要把涉农资金和项目向村级集体经济发展项目倾斜，优先扶持村级集体经济发展。财政支农项目形成的具有集体性质的资产，全部交由村级集体持有、管护和运营。加强用地支持，明确村集体所有土地权属，允许村集体以用地指标异地置换物业，发展物业实体经济。鼓励村集体开展土地整理和村庄整治，产生的补充耕地指标获得的收益直接作为村集体新增收入。鼓励涉农金融机构针对村集体有效开展土地承包经营权、林权、村集体资产、农业生产设施等抵押贷款，鼓励村集体组建村级资金互助合作社。

2.3 推行多元化村级集体经济发展模式

加快推进特色产业开发，支持发展设施农业、棉花、小麦、玉米、畜牧养殖和特色林果等特色支柱产业，以农业产业化推进发展壮大村集体经济。加强旅游开发，支持有条件的村发展农（牧）家乐和生态休闲旅游业、观光农业等乡村特色旅游［2］。支持村级组织以独立、联合或股份合作的方式，通过建设标准门面房或利用村内闲散地建设三产服务设施出租，购买铺面、房屋出租等经营形式，发展集体产权物业经济。支持村集体旧办公室、集体土地、机电井等现有经营性、资源性资产和闲置资源进行开发利用，盘活现有资源，通过出租、入股等形式增加村集体收益。加快土地整理、旧村改造，盘活土地存量，合理开发利用荒地、路边闲置地、水渠地等土地资源，发展集体经济林，增加土地收益。全面推进农村土地股份合作社建设，利用土地流转回租、出租土地，进行规模化、集约化经营，实现土地资产保值增值，提高集体土地利用效益，增加村级集体收入。

2.4 加强村级集体经济规范化管理使用

集中开展集体资产、集体资金、集体资源清查，对显失公平公正的集体耕地、林地、草场等承包合同，全面清理规范，按照“四议两公开”方式公开竞标、重新发包。对坐收坐支、低价变卖、提前变现等套取集体经济的行为，发现一起，查处一起。完善村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理及收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化轨道，确保支出科学合理［3］。切实发挥村务监督委员会作用，推进村务公开制度，建立健全村级会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策，强化民主监督。采取多种方式有效化解村级债务，坚决遏制新增村级债务，切实维护集体、群众权益，确保村级工作严谨规范和财务安全，形成资金积累与滚动发展的良性循环机制。

2.5 注重统筹结合，推进发展壮大村集体经济

推进上级指导帮扶与发挥村级主体作用相结合。各级党委政府、各级“访惠聚”活动派出单位及驻村工作队，要主动提供壮大集体经济的政策和相关信息，引导村级充分发挥自身优势，形成齐抓共管的工作格局。推进增加收入与清欠理财、建章立制相结合，加大村级清欠理财力度，建立完善各项制度，最大限度地提高村级集体经济的利用率。推进县、乡（镇）统一经营管理与村自主经营相结合，加大指导支持力度的同时，充分发挥村级组织的主观能动性。推进壮大村级集体经济与巩固集体收入相结合，建立和完善村级集体经济持续发展的长效机制。推进基层党组织积极努力与部门包村对口单位帮扶相结合，加快增长村级集体经济的步伐。推进上级支持与争取辽宁援助相结合，充分利用辽宁对口援疆平台，积极争取援疆项目资金。

3 结语

和布克赛尔县农村集体发展需要政策支持，需要人才涌进，要从内源造血出发，以增加农户经济收入、建设美丽农村为基础，实现农村集体经济第一产业稳固、第二产业繁荣、三产业之间互补。