陇西县首阳镇小城镇规划与建设存在的问题及对策

白 洁

（陇西县住房和城乡建设局，甘肃 陇西 748100）

随着我国各地小城镇规划工作的成型，在规划运行过程中一些问题显现了出来，从长远发展的角度来看，这些问题对小城镇的建设和管理造成了一定的影响，本文针对这些问题进行分析。

1 陇西县首阳镇发展现状

首阳镇位于甘肃省陇西县西部渭河南岸的河川地带，南靠山体，北邻渭河，地形平坦。《首阳镇总体规划》于1999年10月完成规划设计，2000年开始实施以永宁路建设为主的小城镇整体开发，目前已基本形成了四纵九横的小城镇建设总体布局，医疗、卫生、教育条件得到了改善，镇区基础设施建设逐步加强，成为凝聚力、辐射力较强的重点城镇。2016—2017年，陇西县首阳镇先后入选全省特色小镇及第二批全国特色小镇，发展优势愈发凸显。

2 陇西县首阳镇小城镇规划与建设存在的问题

2.1 用地粗放，违法用地现象普遍

在陇西县首阳镇小城镇的建设过程中，由于缺少有效的节约用地措施和合理的调控、约束手段，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另外，还存在一些周边农民在镇区经商，之后申请修建或购买了房产，但在山区老家还有一处宅基地，出现了“一户两宅”的情况，明显违背了土地管理政策中“一户一宅”的规定。

2.2 投入不足，基础设施建设滞后

基础设施的规划与建设是一个地区发展的重要标志，但建设需要大量的资金，投入不足是制约陇西县首阳镇小城镇发展的瓶颈。陇西县各级财政较为困难，小城镇建设资金不足，致使城镇道路、排水、绿化等基础设施与县城相比还比较滞后，严重影响了陇西县首阳镇小城镇的有序发展。

2.3 规划中产业特色不突出

小城镇规划中的地方经济体系建设没有受到重视，导致出现小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏地方特色、建设无序和资源浪费等众多问题，影响小城镇的健康发展。尤其是近年来随着中医药市场的繁荣、大量民间资本的涌入，造成陇西县首阳镇小城镇建设走向了房地产化，不可避免地破坏了特色小镇的特色。

2.4 规划意识不强，执行难保证

2010年左右，陇西县首阳镇经济得到了快速发展，第一版规划已不适应当前陇西县首阳镇的发展需要，虽然陇西县首阳镇政府根据经济发展情况进行了修编，但由于陇西县首阳镇领导的规划意识不强，规划修编工作滞后，使得小城镇建设功能分区不科学、建设无序，形成了“路不直，道不平，有新房，没新城，年年建设不见新”的恶性循环。

3 解决对策

3.1 建立规范的小城镇土地管理秩序

小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让及统一管理，保证规划建设用地发展有序、调控有效，实现政府对土地的宏观调控和有效管理。土地管理部门应依法行使管理职能，包括组织论证土地开发项目的可行性；承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批；制订基准地价；代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证；有计划、有步骤地具体实施出让方案［1］。

3.2 加强基础设施规划建设

镇区基础设施的建设是城镇发展水平的标志，完善的基础设施对于提高产业聚集力显得尤为重要。因此，应不断加强镇区基础设施建设，完善镇村道路网络和信息网络，优化资源配置，加强镇区与县城、与周边乡镇、与周边村庄之间的人流、物流联系，充分发挥小城镇承上启下、辐射带动乡村地区的功能，促进镇、村全面发展。

3.3 发展特色产业，市场拉动搞活土地

陇西县首阳镇要立足陇中地区特色资源优势与本地适宜的气候条件、中药材集散交易中心，发展中药材GAP种植试验区、种苗繁育示范区、都市农业发展示范区，与县城共同推进中医药全产业链发展，进而带动农村发展。加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体经营土地，提高土地利用效率与效益。小城镇建设的投资要广开门路，加大招商引资力度，重点引进科技含量高、附加值高、成长性高和具有自主创新能力的企业，调动多方共同参与，乡镇人民政府在加强组织引导、规划调控的同时，要建立有利于各方资本投资城镇建设的平台，创造宽松平等的竞争环境［2］。坚持谁投资谁受益的原则，搞好城镇建设。

3.4 建立健全监管制度，严格按照规划建设

规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣直接决定小城镇发展的空间布局。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。严格依法执行规划，是实现小城镇有序发展和建设的基本途径，“严格执行、落地生根”是规划实施的硬道理。只有严格依法执行规划，才能逐步实现小城镇发展的美好愿景，才能避免出现规划“纸上画画、墙上挂挂”的尴尬局面。

4 结语

小城镇的规划与建设除了要按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的要求外，还应尊重当地历史文化状况，合理定位，突出重点，努力将地方特色融入经济的快速发展中。在小城镇的规划与建设工作中还有许多问题需要解决，需要探索出更先进、更合理、更科学的规划与建设方法，促进小城镇健康、有序的发展。

［1］刘延龙.小城镇规划中存在的问题及对策［C］//黑龙江省学术年会论文集，2006.

［2］柯淑娥，王超.新农村建设中的小城镇发展［M］.西安：陕西人民出版社，2007.