关于化工产业发展型乡镇镇区规划编制思考——以东至县香隅镇镇区控制性详细规划为例

司惠超 (合肥市规划设计研究院，安徽 合肥 230041)

0 引言

化学工业作为经济社会发展过程中不可或缺的行业门类，在促进国民经济发展、推动社会文明进步方面做出了重大贡献。同时化学工业因其高污染性、高危险性等特征，安全生产、环保达标成为化工企业首要发展前提。随着环境保护意识与环境保护要求的日益提高，分散的化工企业逐步搬迁至专业化工园区、呈现集聚发展态势。本文结合东至县香隅镇镇区控制性详细规划，探讨化工园区周边配套生活区规划编制思路和方法。

1 研究区概况

香隅镇，隶属于东至县，北临长江、南靠皖南山脉，区位条件独特，生态本底优良。东至县城地处山间盆地，群山环绕，可利用建设空间不足、发展腹地受限；东至县工业园区选址跳出县城范围，依托香隅镇毗邻长江黄金水道和便利交通条件，在香隅镇区西侧2km处布局东至县经济开发区，为专业化工园区。考虑生产安全等因素，东至县香隅镇镇区与县经济开发区呈现“东城西产”两组团发展格局，开发区辐射带动镇区发展，而镇区作为开发区的重要生活功能配套区，开发区与镇区互为依托、功能互补，相互促进。

图1 县城、开发区、镇区区位关系

2 香隅镇发展机遇与困境

东至经济开发区为香隅镇经济社会发展带来了重大发展机遇。首先，开发区为香隅镇提供了大量就业岗位，促进了当地居民就地就业。其次，开发区企业发展增加了香隅镇税收收入。最后，依托毗邻优势，镇区作为开发区配套服务的最前沿承载地，区位优势得天独厚；镇区宾馆、餐饮门店较多，商业氛围浓厚，开发区在一定程度上促进了香隅镇经济社会发展。

香隅镇在迎来发展机遇的同时，也面临发展困境。首先，东至经济开发区作为省级专业化工园区，对周边环境产生一定影响。在开发区企业建设和生产过程中，对周边大气环境和生态环境也产生了一定污染和影响。其次，东至经济开发区与香隅镇行政层级和服务能级的不匹配，导致镇区配套服务能力不足，存在明显的小马拉大车情况，镇区综合服务水平难以满足开发区发展需要。最后，香隅镇产业发展模式单一，经济社会发展主要依赖东至经济开发区，难以实现全面、多元发展，乡村振兴缺乏有效推动力。

3 基于现实困境的规划核心理念

3.1 生态理念——生态优先、绿色发展

顺应时代发展大势，生态优先、绿色发展已成为我国经济社会发展的首要前提。在长江经济带共抓大保护、不搞大开发，生态优先、绿色发展大背景下，香隅镇区要想实现高品质发展，必将依托北部长江、南部山脉等区域生态本底，在开发区实现绿色生产基础上，充分遵从镇区现状水网肌理，理顺生态廊道与生态节点要素，重塑镇区生态网络格局。一方面优化提升香隅镇区生态环境品质，另一方面构建镇区与开发区之间的生态保护屏障。

3.2 融合理念——产城一体、功能融合

基于独特的区位特点，规划应强化开发区与镇区互为依托的关系，实现产城融合发展。一方面，规划应充分实现开发区非生产性功能与镇区建设良性互动，使开发区产业发展参与镇区建设全过程，积极引导开发区非生产性功能在镇区布局，延伸开发区企业上下游产业链；另一方面，针对开发区企业发展诉求，有针对性地加强镇区商业和公共服务设施配套，着力提升镇区综合配套服务能力和服务水平，着力将镇区打造成为开发区重要的后勤服务基地，吸引开发区企业入驻，在镇区发展研发办公等配套功能，实现产城融合发展。

3.3 多元理念——多元塑造、特色发展

着力挖掘自身特色资源，谋求多元发展路径，实现经济社会全面发展。香隅镇应该避免这种依托单一产业发展模式，跳出将镇区作为开发区综合服务中心视角，充分挖掘香口温泉等当地特色资源，整合镇区门类繁多、分布分散的建材门店，建设建材专业市场，积极谋求多元化发展路径；结合温泉资源探寻“旅游+、健康+”等发展路径，着力打造旅游休闲、健康养生特色小镇，多维度促进镇区发展，带动乡村振兴。

4 核心理念导向的规划方案构思

4.1 生态理念导向的区域生态框架构建

一是区域层面，基于生态文明建设视角，重塑城乡一体化区域生态发展格局。规划视角不局限于镇区层面，而是放眼区域，统筹考虑开发区、镇区、乡村地区生态优先、绿色发展要求，结合周边山体、水体生态要素，构建区域协调生态空间格局，强化区域生态的系统性、网络性。建立环镇区的多个生态廊道，塑造镇区生态融合的生态脉络骨架。镇区西侧着重保障镇区安全，构建开发区与镇区的生态安全防护廊道。

二是城乡层面，基于三产融合视角，实现镇区与周边乡村的城园共生发展。规划积极引导镇区周边村庄拆村进镇，在实现镇区附近村庄居住环境品质提升、享受镇区公共服务和基础设施的同时，一方面整村推进，为镇区发展腾挪建设用地指标；另一方面通过土地流转，着力打造镇区北部现代农业示范区和生态观光体验区，积极策划生态观光、休闲体验项目，打造田园综合体。着力实现香隅镇城乡融合发展格局，带动乡村振兴。

三是镇区层面，基于生态环境品质提升视角，构建镇区生态网络骨架。遵从现状水网肌理，糅合自然山水脉络，通过生态基质、生态廊道、生态斑块构建“外联内通、多廊渗透，蓝绿交织、水网纵横”的镇区生态网络体系。通过镇区内部水系疏通，沿河、沿路景观绿化环境营造，提升镇区环境品质、滨水活力。通过景观环境品质的提升，从而吸引开发区企业到镇区投资置业，积极发展科研办公、人才公寓等配套产业。

4.2 融合理念导向的产城功能融合

一是打造产业大道发展轴，作为开发区非生产性功能布局的重要轴线。规划将产业大道作为承载开发区功能延伸的又一重要轴线，从功能上重构镇区空间格局，强化产城融合关系；通过产业大道打造，增强开发区和镇区的功能联系和交通联系，以开发区后勤服务功能为主导，分段确定产业大道功能定位，重点发展研发、办公、品质居住、品质商业、人才公寓、服务性公寓等功能，规划将产业大道打造成为镇区提升城镇形象和生活品质的重要轴线。

图2 产业大道分段功能定位

二是打造开发区后勤服务基地，作为开发区配套服务功能引入的重要引爆点。一方面，通过功能集中布局，提升片区整体环境品质和配套服务水平，配套相关优惠政策，作为吸引企业入驻的重要引爆点，从而带动产业大道发展轴线建设；另一方面，通过分期实施，充分发挥大企业入驻项目建设的示范效应，带动和吸引更多的中小企业入驻后勤服务基地，功能集聚，从而实现“被动引入”向“主动入驻”的转变。

图3 开发区后勤服务基地规划布局

图4 镇区综合服务中心规划布局

三是打造镇区综合服务中心，作为镇区综合服务水平和服务品质提升的重要载体。一方面，结合镇政府和镇直部门搬迁意愿，规划对现状散布的行政办公职能进行整合，在产业大道集中布局镇区政务服务中心，塑造南北向政务轴线，同时配套优质小学、高品质商业等综合服务设施，集聚优质资源，打造镇区高品质综合服务中心，带动产业大道沿线发展建设。另一方面，按照镇级-社区级两级体系完善镇区文教体卫等公共服务设施配套，打造5分钟生活圈，提高镇区宜居品质。

4.3 多元理念导向的多元路径探索

一是融入区域山水生态本底，打造休闲养生温泉小镇。香口温泉位于镇区西南7km处，泉清质优，矿物质含量丰富，水量充足，资源可利用价值显著。规划引泉入镇，在产业大道北侧布局温泉休闲养生区，依托镇区综合服务显化并提升香口温泉价值；温泉开发采用“开发区企业配套开发+市场主体专业开发”相结合的模式。根据市场定位进一步细化温泉产业链，建立“养生、休闲、康体、餐饮”等开发平台，打造温泉旅游名片，增强香隅在区域格局中的吸引力和影响力。

二是整合镇区现有建材门店，建设建材专业市场。香隅镇区现状大部分家庭作坊和建材门面主要沿香隅大道沿街分布，点多面广、分散经营，难以发挥规模效益，且对镇区环境品质提升产生一定影响。规划整合现状建材门店，集中布置，建设建材专业市场，形成规模化集聚效应，打造香隅镇特色专业市场。通过资源整合，在提升集镇品质的同时，实现香隅镇产业多元化发展。

图5 温泉养生片区规划布局

图6 专业市场片区规划布局

5 结语

本文以东至县香隅镇镇区控制性详细规划为例，探讨化工园区周边配套生活区规划方法。以生态、融合、多元三大理念为主线，谋求镇区功能安排更加务实，规划布局更加合理。首先，突破了就镇区论镇区的传统规划思维模式，而是将镇区放在区域层面、自上而下进行分析研究，将镇区发展积极融入区域发展格局。其次，依托毗邻东至经济开发区的独特区位优势，充分分析开发区与镇区发展的相互关系，依托开发区辐射带动、以其实际发展诉求为导向，着力将镇区打造成为开发区的后勤服务基地，积极承接研发办公、品质居住、商业配套等服务功能，实现产城功能融合发展。最后，站在香隅镇区自身发展角度，充分挖掘温泉等特色资源，积极谋求多元发展路径，打造高品质温泉养生片区，实现镇区发展、后勤服务基地打造、温泉项目建设融为一体，提升镇区综合竞争力和发展潜力。