新型城镇化进程中农民利益保障问题研究——以苍南县龙港镇为例

褚升阳 唐 瑞 尚成锋 林 嘉 曾青青 孙小红

（温州大学瓯江学院，浙江 温州 325035）

1 新型城镇化的内涵

国家总理李克强之前指出，新型城镇化与普通城镇化相比并不是在于城市人口数量增加和土地面积变大，其核心是产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等方面实现由“乡”到“城”的全方位变化［1］。

新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型［2］。

新型城镇化与传统城镇化的最大不同在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化政策里包含全方位立体化的项目来帮助农民从思想、工作、生活等多个改变，不再局限于以往只是基础公共设施的城镇化，而是达到实现“人的无差别发展”和与自然可持续的发展。

2 苍南县龙港镇概述

龙港镇隶属浙江省温州市苍南县，位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，东濒东海，西接104国道、沈海高速公路和温福铁路，南依江南平原，北为鳌江。龙港镇是中国第一座农民城，面积172km2，辖区建成区19km2。2014年，苍南县龙港镇镇区人口25.0万人，户籍人口36.2万人，常住人口43.6万人，外来人口10.0万人以上。

2014年，苍南县龙港镇实现地区生产总值206.1亿元，同比2013年增长11.0%；工业总产值377.9亿元，同比增长10.2%；公共财政预算收入20.8亿元，同比增长10.7%；全社会消费品零售总额70.9亿元，同比增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入35531元，同比增长11.2%；农村常住居民人均可支配收入17383元，同比增长13.1%。

苍南县龙港镇先后被列为浙江省的经济强镇、浙江省中心镇和小城市培育试点镇、浙江省城乡统筹现代商贸服务示范镇和温州市强镇扩权改革试点镇、全国小城镇建设示范镇以及联合国可持续发展试点镇。

苍南县龙港镇开展国家新型城镇化综合试点的指导思想为紧紧围绕国家新型城镇化试点工作要求，积极探索职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善以及治理能力提升的新型设市模式，为浙江省乃至全国推进新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。

3 苍南县龙港镇新型城镇化进程中农民利益保障现状及存在的问题

3.1 政策实施现状

3.1.1 征地政策重保障。在新型城镇化推进的过程中，如何保障失地农民的利益，保障他们征地后的生活水平是非常重要的一个环节。政府在实行征地措施前会通过前期调研和补偿协商交流会等方式来推出安置补助费及养老补助金等利益保障措施。

苍南县龙港镇以1992年的航拍图为标准，村民自己土地所有范围以此为判定依据，避免土地划分不清。在拆迁赔偿时，主要采用以货币补偿或产权置换的方式。征地补偿时的还回指标是6%，具体操作是如征6.67hm2地还回0.40hm2地，还回村民相应的套房，只需要拿出建造费用。

针对失地农民推出失地农民养老保险，受到许多人的支持。以调查的新美村为例，政府通过前期调研后推出失地农民保险，具体内容包括每个家庭征收土地若达到266.68m2给予1个名额参加失地农民保险，名额指标以家庭征收土地的单位面积为依据。参加失地农民保险后期也可以转社保，如一次性交10万元左右，女性50周岁就可以每个月领1700元左右，按照计算，领5年前期所投入的成本已经收回，但后期可以一直享受政策福利。失地农民保险的推出极大地保护了农民的利益，得到了农民的喜欢与支持。

3.1.2 政府公共服务“最多跑一次”大力推进。调查分析发现，苍南县龙港镇新型城镇化建设的亮点在于实行大部门制，解决之前政府机构“臃肿”给群众办事带来的困难。推行“大部门”制，优化横向分工，按照层级减少、机构精简、成本节约、职能相近部门合并和打破条条对口的部门设置原则，把县派驻龙港镇的部门与镇内设机构及事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行以切块为主的管理模式，条上进行业务指导。政策实行后切实解决了群众办事各部门来回盖章签字的问题，给群众办事带来便利的同时提高了政府的工作效率。

3.1.3 公共基础设施得到改善。调查分析发现，苍南县龙港镇的交通基础设施得到进一步完善，交通状况明显改善，主要体现在新修道路、原有道路延长或路面硬化上。同时新建幼儿园和扩建幼儿园的数量增加，教育补贴力度加大，主动更换改进基础教育设施，说明苍南县龙港镇政府对于基础教育更加重视，愿意改善教学环境，对教育方面的投入较大。在公众关心的文化体育服务项目中，龙港镇绝大部分的社区或行政村都新建有村民活动中心或文化大礼堂，供他们休闲娱乐。其中苍南县龙港镇新修体育馆为村民提供日常运动锻炼身体的场地。公共设施的完善与增多，说明政府服务能力在增强。

3.2 存在的问题

3.2.1 环境保护有所欠缺。调查分析发现，村民认为在实施新型城镇化后空气污染是排名第一的问题，同时也存在土地污染情况。村民最关心的是居住环境问题，苍南县龙港镇的环境保护在新型城镇化过程中有所缺失，政府缺乏有效的监管与督察。

3.2.2 村民利益诉求不受重视。调查分析发现，政府在新型城镇化推进过程中对村民的利益诉求知晓度不高，两者缺乏有效的沟通渠道。村民最期待的改变主要是社会保障、居住环境、住房条件和收入四方面，其中让村民最期待得到改变的是社会保障，社会保障包括医疗服务、教育资源等，毕竟医疗和教育都是密切关乎村民的日常生活，因而是村民最期待能够得到改善的。

4 苍南县龙港镇新型城镇化进程中农民利益保障措施

4.1 加强环境保护，留住绿水青山

政府在推进新型城镇化的同时要加强环境保护，做到既要金山银山又要绿水青山。可以建立相应的环境污染举报监督机制，欢迎社会公众参与到环境保护中。

4.2 重视村民的利益诉求，拓展新型城镇化项目

村民是新型城镇化中最重要的角色，因此，需要充分了解村民的需求来制订符合村民利益诉求的新型城镇化项目。邀请小镇村民参与新型城镇化设计方案的交流研讨中，增加村民的参与感，全方位了解村民的利益诉求，赢得村民对政策的支持。

4.3 加强沟通，让村民满意

政府部门应与村民保持持续有效的沟通，对于村民提出的意见及时进行处理，确保新型城镇化政策让每一位村民均可满意。

总之，苍南县龙港镇新型城镇化进程中充分体现了政府坚持以人为本、转变方式，坚持改革创新、求真务实，坚持简政放权、精简高效，坚持综合配套、循序渐进，坚持政府引导、社会参与。

［1］孙守相.新型城镇化进程中农民权益保障问题研究［J］.社科纵横，2014（2）：37-41.

［2］中华人民共和国国家发展和改革委员会.国家新型城镇化综合试点方案：发改规划［2014］2960号［EB/OL］.（2014-12-29）［2018-03-16］.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201502/t20150204_663078.html.