张家口市老年教育质量提升策略研究

苑小俊，尤曼菲

(张家口广播电视大学，河北 张家口 075000)

0 引言

随着我国已迈入老龄化社会，人口结构老化、老年教育滞后等问题正严重制约着社会的发展。截止到2015年，我国60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%。[1]而张家口市作为新型的国际旅游休闲城市，目前的人口老龄化形势也不容乐观。据有关部门统计，2016年张家口市60岁以上老年人口有101.65万人，占总人口的21.65%，65岁以上老年人口有67.74万人，占总人口的13.66%。[2]根据有关数据统计，目前，张家口市共有老年大学(学校)120所，在校学员25,670人，县(区)级老年大学普及率100%，校舍总面积达14,070平方米。张家口市老年大学共开设13个专业、45门课程、45个教学班，在校学员1,062名。张家口市老干部活动中心、老年大学和市体育总会、市门球协会、市文联等机构共同举办了丰富多彩的文娱活动，极大地丰富了老年人的教育需求和精神需要。

老龄化社会的形成，要求人们要进一步解放思想，优化和完善老年教育体系，从思想、政治、社会、经济、生活、医学、艺术等多个领域给予老年人关照，不断满足他们的继续教育需要和精神需求。从以上分析可以看出，张家口市老年教育中，老年大学的普及率虽然已经达到100%，但与101.65万老年人这个庞大的基数来比，还有99.08万老年人没有或不能接受老年大学提供的良好教育，老年人接受继续教育的比例仅为25%。因此，无论是老年人接受继续教育的数量，还是老年教育的机制、内容、质量等方面均有发展不充分、不平衡的问题，亟待努力跟进。

1 张家口市老年教育的现状

张家口市的老年教育经过多年发展，目前已形成政府投资、社会团体组织投资、企业投资和个人投资等多层次多渠道的办学格局，初步形成了张家口市的老年教育体系。由于历史的原因，张家口还处于经济不发达的城市行列，老年教育还存在一些问题。尤其是进入21世纪以来，老年教育的目标已经从“弥补老年人生活空虚”转变为“促进老年人身心健康和谐发展”“激发老年人的潜能”。在此背景下，老年教育发展不充分、不平衡是张家口市老年教育的突出问题。

1.1 经费投入相对不足

在党和政府的大力关怀下，张家口市的经济得到了快速的发展。特别是伴随着2022年冬奥会、京津冀协调发展、新能源示范区等难得的历史机遇，张家口市的经济呈现强劲发展的势头。但是，由于历史的原因，张家口市仍然属于经济不发达的城市之一。由于老年教育经费投入相对不足，导致了老年教育机构凤毛麟角；导致有的老年教育机构仅仅依靠学员交纳的学费或募集资金维持办学；导致了老年教育机构的硬件设施不能完全满足教学的需要，机构的数量、规模等不能扩大，特别是远程教育无法启动等现象。这无疑制约了张家口市老年教育事业的发展。

1.2 教育观念比较落后

张家口市的老年教育观念相对比较陈旧。由于老年人的身心等原因，部分人认为自己不需要接受继续教育；还有的老年人的价值观念比较落后，认为继续学习是一种浪费；还有部分人认为老年教育是纯粹的休闲娱乐教育，只要满足老年人的唱歌、跳舞、打太极拳等活动，就是老年教育等。可见，张家口市的老年教育中还存在诸多亟待解决的问题。他们健康文化、健康心理环境还处于薄弱环节；部分老年人的养生观念还处于消极、陈旧的状态；部分老年人的生活方式、认识自身的社会地位和社会价值等方面，还不能适应新时代的社会要求。

因此，发展张家口市老年教育事业、全面提高教学质量，对于丰富老年人的文化生活，提高老年人的生活质量是具有重大的现实意义。

1.3 师资建设任务繁重

要办好老年教育，离不开一支高素质的教师队伍。当前，张家口市的老年教育机构专职教师非常匮乏，承担课程教学的老师多数是外聘的有过教育经历的教师。由于这些外聘教师多数年事已高，无论是学历、精力、思维、知识与技能等方面均不能满足老年大学教学的需要。再加上经费的限制，承担老年教育教师的工资较低，有些课程还是义务讲学，这也造成了很多专业教师不愿意应聘到老年教育机构工作，教师队伍处于一种“流动的不稳定状态”，教育质量受到了一定的影响。

1.4 教育形式需要改革

目前，张家口市的老年教育机构的教学内容还是比较丰富多彩的，如他们开设了舞蹈、太极拳、英语、易经、模特、饮食健康、智能手机、诗联创作、中医老年病学、诗联创作、歌咏、婴儿照顾与产妇护理等课程。而与老年人生活关系密切的金融理财、电脑网络等内容的课程还没有建立；对于多媒体、空中讲堂、网络等现代教育手段的应用不够广泛，不能跟上时代的步伐；教学方式也比较老化，不能以人为本进行教学，缺乏规范，比较僵化，在一定程度制约了老年教育的发展。

2 张家口市老年教育质量提升途径

2.1 依法顺利推进老年教育

国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知(国办发〔2016〕74号)要求：“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。”[3]因此，各级党委、政府及教育行政机构要高度重视老年教育工作，按照国务院文件要求，进一步加强对老年教育工作的领导、规划、组织和管理，要把老年教育纳入政府的教育体系。完善老年政策体系和教育法律，在资金来源、办学规模、机构设置、课程设置、考核机制和人员编制等方面做出明确规定，使老年教育有法可依。

2.2 合理配置老年教育资源

2.2.1 积极发展基层老年教育

虽然张家口市县(区)级老年大学“普及率达到100%”，但还是远远不能满足老年人教育的需求，目前还有99.08万老年人没有或不能接受老年教育机构提供的良好教育。急需要完善基层社区老年教育服务体系，要整合利用现有的社会资源开展老年教育活动，建构“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。要充分发挥“互联网+”的功能，在社区、街道等网站要有“老年教育”的一席之地，设立老年教育栏目，让老年“网民”随时了解党和政府的有关政策，让老年教育机构及时了解老年人群的要求和想法，以便针对性地开展老年教育工作。同时还要设立和加强对社区“老人角”的引导。街道(社区)是基层老年教育的重要载体，要借助这个平台组建老年艺术团、老年书画协会等社团，以满足老年人群日益增长的文化精神需求。还要依托老年教育网络、广播电视和农村现代远程教育等途径，尽可能地满足行动不便和农村偏远的地区老年人的教育需求。

2.2.2 拓展老年教育资源途径

各级各类学校要向就近区域内老年人开放图书馆、体育馆等资源，为老年人学习提供便利支持，积极探索和创新院校承担老年教育的新模式。如张家口市区的老年教育机构要积极和河北建工学院、河北北方学院、张家口学院、张家口职业技术学院、张家口广播电视大学等学校合作，努力挖掘高校的教学资源，为老年教育提供较为丰富的课程资源，建构如养生保健、信息技术、园艺花卉、文化艺术、医疗护理等特色老年课程，推动“老年开放大学”的延伸。各县区的老年教育机构，要同当地的学校，如职教中心、教师进修学校，尤其是广播电视大学密切配合，为当地的老年教育提供力所能及的课程资源。另外还要积极吸纳政府和社会资金，进一步拓展现有老年教育机构的教育资源(硬件、软件建设)，使老年教育资源来源多元化，逐步解决发展不充分、不平衡的问题。

2.3 构筑有力的经费保障体

老年教育要构建政府投入为主、社会力融合相结合的经费保障体。政府部门要把老年教育所需经费列入预算，并保证逐年增长。同时要把老年教育工作纳入社会发展规划以及成人教育规划中。要鼓励社会力量(包括慈善机构)支持发展老年教育事业。要通过民政和老干部工作等部门，动员和号召全社会关心老年教育事业的人士积极资助老年教育机构的建设。如张家口市的“银龄老年大学”就是由社会力量创办的一所老年教育机构，这些老年教育机构的诞生，极大地缓解了张家口市老年教育资源的短缺，成为张家口市老年教育资源的有益补充。

2.4 强化师资队伍建设

要提升老年教育质量，师资队伍建设是一个关键因素。各级政府、教育行政机构，要把老年教育机构师资队伍建设纳入教育发展规划。在资金的投入和师资的培训方面应给予倾斜。要加大对承担老年教学师资队伍的培训力度，使他们能够得到继续教育，不断拓展教师的知识结构和提升教师的专业水平；要规范教师评价体系，确保老年教育质量不断提高。同时，还要加强对教师的综合考核，促进其以人为本进行教学，不断提高教学水平。相关部门应建立老年教育人才库和教师来源基地，逐步建立以专业教师、聘用教师和兼职教师相结合的师资队伍，为老年教育做好人才储备，满足专业发展的要求，增加选聘空间，为把思想政治素质过硬、热爱老年教育事业、具有一技之长的人才选聘到师资队伍当中做好基础工作。另外，还要发挥老年学员的智慧。这些老年人中间，不少人是各行各业的专家或能手，老年教育机构要通过调研、访谈、实地考察等形式，挖掘一些优秀的学员成为老年教育师资的一部分，这样既可以缓解老年教育师资短缺的问题，还可以调动老年人的积极性，使他们继续发光发热，奉献智慧。

2.5 优化老年教育的教学方式

由于受多种因素的影响，张家口老年教育的教学方式还存在不少比较薄弱的环节。比如在课程设置方面，开设了舞蹈、太极拳、英语、易经、模特、饮食健康、智能手机、诗联创作、中医老年病学、诗联创作、歌咏、婴儿照顾与产妇护理等课程。这些课程可以说极大地满足了老年教育的需要。但在“互联网+”、多媒体、数字技术以及远程开放课程建设等领域的课程建设十分薄弱，还有非常广阔的发展空间。在老年教育教材建设方面也有不少差距，有的课程使用的教材不是老年人专用教材，有的课程是教师自己编制的教材，有的课程没有教材等等。因此，要促进张家口市老年教育质量的提升，需要根据老年人的身心特点，依据“多实践少理论”的原则，编写“图文并茂”的老年通用教材。要积极开展老年人思想道德、心理健康、养生保健、生命尊严等方面的教育，不断提高老年人的生活品质。要根据老年人的身心特点努力创新教学方法，将课堂学习与各类文化实践活动结合起来，如开展“老年艺术节”“老年体育节”等活动，引导他们开展读书、参观、演讲、志愿服务等丰富多彩的老年教育活动，切实使他们感受到“老骥伏枥，志在千里”[4]，感受到他们火红的生命价值。

3 结语

党的十九大提出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[5]张家口市的老年教育也同样存在发展不平衡不充分的问题，我们只有在各级党委政府的坚强领导下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》的精神，做到以人为本，张家口市的老年教育质量才可能得到提升。