农村教师队伍管理的难点和对策

梁家钊

（怀集县永固镇中心小学，广东 肇庆 526438）

在第25个教师节到来前夕，时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京市第三十五中学调研时强调，教育是一项神圣而光荣的事业。国运兴衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建设一流的国家。中国是个农业大国，9亿农村人口决定了我们必须要对农村教育事业给予更多的关怀，农村教育发展的好坏直接关系到我国教育事业的成败。教师是学校发展的根本，建立一支稳定的、高素质的农村教师队伍是农村教育事业发展不可缺少的条件，当前，农村教师的管理和发展面临着一些问题，阻碍了农村教育的科学发展，阻碍了素质教育的顺利实施，影响我们科教兴国战略的全面实现。面对现实，我们必须开拓创新，认真研究解决问题，切实深化教育体制改革，加大教育投入，强化制度建设，努力实现我国农村教育事业的健康可持续发展。

一、农村教师队伍管理的难点

（一）农村教师流失严重，教师严重紧缺

城乡之间的经济差异和人才流动的社会化，为农村教师管理带来一定的难度，教师和其他人才一样对物质条件需求具有经济人的一面。教师的物质待遇与教师流失有一定的相关联系。农村教师的流失表现在以下几方面：一是走出农村进城市，向沿海城市、大中城市谋发展。例如在乐安县乡镇的一个中学，许多骨干教师由于不满当前的物质条件的需求，而向广东、深圳特区发展，导致原本师资较好的一个学校突然间成了师资不足的学校，从而影响了学校的教学工作。二是走出本行，进其他单位任职，有的受利益驱动、金钱的诱惑而下海，其人生观、价值观发生了变化，想做老板、当经理；有的外借，政府部门缺文职人员就从教育部门借用，且被借用的几乎都是比较优秀的中青年教师。目前，有许多教师热衷于报考公务员，这无形之中又加剧了教师数量的减少。

以上几方面,在一定程度上给教师队伍的建设带来了负面的影响，影响了农村教师队伍的建设和发展。从另一个方面看，近些年来国家对大中专毕业生毕业政策进行了较大的调整，取消了国家分配政策，实行大学生自主就业、双向选择的新型就业模式。这种就业政策的转变，导致了农村学校师资的断层现象，笔者所在县的许多农村学校近十年来没有引进过一个新教师,导致学校教师老龄化问题日益突出，导致很多学校教师数量急剧减少。

（二）在市场经济作用下部分农村教师师德下滑

在社会主义市场经济的冲击下，一些教师受拜金主义的影响，怕苦怕累、追求安逸的生活，讲实惠贪图方便，一切向利益看；在市场经济的影响下，有些学校也兴起走后门，遇到有关系走后门的小孩就用心辅导，其座位也是在教室前面或者中间，在这种情况下教师中饱私囊也就见惯不怪了，长期以往，教师为人师表的表率荡然无存。在农村学校，有些教师一心二用，有事办事、有活干活的现象常常出现，有些教师甚至让学生到家里帮忙干活，如此以来形成了以物质代替精神，以金钱代替思想工作。

（三）农村教师分布不均

由于农村教师流动性较大，城区与农村教师分布不均衡，农村教师在数量上和师生比例上少了，特别是农村中青年教师骨干教师少了，很多教师不愿意到农村去教书，在评选到了高职称后，都想方设法往上调，不愿安心扎根农村学校，给农村教育带来了很大的影响。同时，集镇与乡村教师也分布不均衡，中心小学、初中都是人满为患，乡村完全小学（以下简称“完小”）完小和教学点缺乏教师，有的完小只有七八个教师，个别地方甚至更少，有的地方缺编教师就由临时教师来上课，这无法保证教学质量，同时也加重了乡镇、村民的负担。

（四）农村教师结构不合理

目前，农村各地普遍存在教师所教学科不合理的现象。大部分语数教师偏多，而体、美、艺、英语等教师较少，适应不了义务教育阶段办学的需要，很难实现学生全面发展。从往年各师范院校的招生情况来看，国家在体、美、艺这方面的招生还是比较少，加上有些学生毕业后转行，有的被非教育单位截走。针对学校体美艺教师太少无人上课的情况，学校也只能找一些语、数教师来上这些课，但不是专业的教师无法满足学生的要求，给学生的成长带来了不利的影响。

据调查，在江西地区很多农村学校没有专职的音乐、美术教师，一般是一个教师教几门课，一位教师说：“我们学校只有7名教师，我一周上22课是：三年级的语文、二年级的数学、三年级的体育、美术，二年级的音乐。学校许多教师上课情况都是这样的，教主科的教师都不够，更不用说是副科。”这种情况在农村学校是比较普遍的，这无形之中毁掉了很多学生学习的兴趣，是人力资源的巨大浪费，对我们这样一个人力资源丰富的国家来讲，这无疑不是一个令人痛心疾首的事情。

（五）农村教师的素质普遍偏低

在农村，特别是在一些偏远的山区，农村小学有相当一部分的教师是从社会上录用的民办教师（现已转公办），有顶替的，有代课的，这部分教师在学历上、业务素质上都相对较低，与城镇教师的素质和水平相比较是存在着较大差距的。自1985年全国中小学师资工作会议之后，我国就开始有计划地对中小学教师进行大规模的学历补偿教育，十几年来取得了巨大的成就：小学、初中、高中教师学历达标率已经有了明显的提高。然而，我们同时也应看到广大农村小学教师由于各种原因，学历的达标率并未从根本上扭转不合格的局面。从整体上讲，农村教师知识面狭窄，整体素质偏低无法满足目前学生的需求，给农村教育的发展带来了一定难度的挑战。而且，由于教育经费的不足，加上许多地方政策落实不到位，不能很好地对农村教师进行有计划的培训和进修教育。农村学校通常没有骨干教师，没有像样的优秀教师，导致在很多农村学校学无方向，学无榜样，学无示范。例如，很多教师上课时不会讲普通话或者讲得不标准，给学生的语言发音造成很大的阻碍，不能够教正确的读音，从而不能更好地教学生认识字，也不利于学生学习普通话，这对学生的长远发展是很不利的。

（六）许多农村教师适应不了新课程

由于农村的教师资源紧张，录用层次低，录用后都是直接上岗，没有受过专业的培训；有些教师年龄偏大知识结构老化，知识面狭窄，思维固定，不愿意改变，教法落后加上学校的经费紧张，大部分教师都极少受过培训。他们面对新课程改革显得力不从心，适应不了新课程。目前绝大多数农村小学教师还只停留在只会照本宣科、执行标准的教书匠水平，他们只是在单向地把知识灌输给学生，充当了“知识传声筒”的角色，很少具有创新意识，也不懂得教育的科学内涵。笔者在所在的学校进行了一项简单的调查，数据表明：大约10%的教师认为他们应该要从事教育研究，并且用研究的成果来改善自己的教学；大约20%的教师认为教育研究是优秀教师所不可或缺的。另外一部分教师根本不懂得教育研究为何物。显然，这样势必造成农村小学教师教育观念陈旧落后，习惯于实施课堂的“满堂灌”教学，学生处于被动的接受地位，以分数作为评价的唯一标准，忽视了对学生综合素质的评价。

二、农村教师队伍管理的对策

（一）加大政府投入，切实提高落实农村教师整体待遇

当前，虽然教师的待遇有所提高，相比过去有了很大的改善，但是总体上看，教师的物质待遇仍然偏低。教师由农村学校向城市学校流动就充分说明了这一点。因此提高教师的物质生活待遇是防止教师流失的必不可少的手段。地方政府要加大对教育的投入缩小城乡之间的差距，从政策上解决好城乡教育差距明显的问题。当前，正值国家大力推行事业单位改革，政府已经开始在学校推行工资分配改革，贯彻实行绩效工资制，学校也应该抓住政策和时机。一方面，有关学校和部门要积极采取各种手段切实提高教师的工资福利待遇，改善教师的生活，解决涉及到农村教师切身利益的民生问题，比如农村教师的住房问题、子女教育问题、户籍问题等，使广大农村教师的工作没有后顾之忧，能够安心教学，扎根于广大的农村学校；另一方面，要保护好广大农村教师的合法效益，保证他们安全舒适的工作环境，让农村教师心甘、心安、专心地教学。

（二）加强职业道德教育，发挥为人师表作用

学校要大力贯切《教育法》《教师法》，加强教师思想道德建设，充分调动教师内在积极性，主观能动性。尤其要重视对教师进行邓小平理论教育，爱国主义教育，革命理想教育，为人民服务教育，鼓励为振兴中华培养人才。帮助教师树立正确的世界观、人生观、价值观，并将思想道德信念升格为教师的主观能动性的要求和愿望。树立从事老师职业的光荣感、责任感、使命感。目前，我们应大力推先进、树典型，弘扬教师的爱岗敬业和无私奉献的精神，积极主动做好本职工作充分发挥人民教师为人师表的作用。政府部门要认真贯彻执行“三个代表”和科学发展观的重要思想，把农村教育工作当成我们教育事业的重要组成部分这个战略高度来看，这也就要求各级部门要把教育工作和教师冷暖牢牢抓在手中，放在心上，发现问题要及时解决，为学校为教师办实事办好事，要满足教师的需要，以及发展的需要。

（三）加强调节，建好供给渠道，保证队伍建设

1.聘用师范生、优秀中专及以上毕业生。当前，广东省许多县市开始每年从优秀的大中专毕业生中为农村中小学招聘教师，而且招聘的力度之大，数量之多，规范之严是以前我们很少见的，在一定程度上，这很好地解决了农村中小学教师不足的燃眉之急，及时为这些学校补充了教师。

2.鼓励外流的教师重返课堂。这部分教师有一定的工作经验，加上地缘的关系，当条件成熟的时候，他们中还是有很多人愿意回来。

3.加强调节，建立向农村流动的教师制度，可实行城乡教师“轮岗制”。城市富余教师下乡支教，特别是将要晋升为中高级职称的教师，应有在乡村中小学教学的经历，这样可以在一定程度上提高农村学校的教学水平，提升农村学校的教学资源。

4.鼓励教师到农村中小学任教。教育部门对农村教育实行政策倾斜，刚调入或新进教师队可以先到农村地区任教再调往城镇，同时适当解决农村中小学中、高级教师职务岗位比例，为农村中小学教师晋升中高级职务创造条件。

5.认真做好农村义务教育阶段学校教师“特岗计划”和“三支一扶”的工作。广东省从2006年开始实施“特岗位”计划，至今已有3年了，许多优秀的大学毕业生踊跃投身到这2项事业当中去，这两个计划的实施在一定程度上也弥补了农村学校师资不足、水平不高的问题，为农村学校的发展和建设带去了新的血液和活力，起到了积极的效国。当务之急，一方面我们要结合社会发展的实际，继续做好这两项工作，为农村学校输入更多高学历、高水平、高素质的教师；另一方面，我们各级教育部门要认真贯彻执行上级的政策，并认真研究制定相关政策措施，保障这些特岗教师和支教教师的待遇，解决好他们的发展问题，切实做到事业留人、感情留人、待遇留人。

（四）改善环境，努力改善教师结构

当前形势下要大力改善农村学校的教学设施，更新教学设备，改善学校环境，便于教师教学。除此之外，还要努力改善教师结构，优化学科组合，根本的措施应该是师范院校在改革专业设置和招生规模上，应根据中小学需要来变动按排，这样可以减少盲目性、随意性提高就业率也可以避免不必要的人才和资源的浪费。相关学校要结合自身的发展实际，重视引进体美艺老师，以保障学校体美艺老师对教学的要求。与此同时，我们还可以从教主科的教师中对有这些基础的教师进行培训。重要的是在待遇上和评职称上对主科和副科的教师要坚持一律平等。

（五）抓好继续教育，提高教师素质

要抓好继续教育，要加强学历的提高培训，不断提高教师的学历。小学教师要逐步达到专科及以上学历，高、初中教师要逐步达到本科及以上学历，树立终身学习意识，特别是中青年教师在学历上必须进修学习，努力提高自身的科学文化素养，高学历已经成为今后教师这个职业所必须具备的条件之一，更高层次的学历也为培养社会主义“四有”新人提供了师资保证。

（六）搞好培训机制，提高教学能力

要培养人才，教师要有创新意识，学校要有创新机制，大力开展教师大练兵活动。首先，建立和健全教研网络，加强交流学习，须建立一整套制度，因校因人，分段提出要求，密切结合实际，采取相应的考查措施。其次，启动现代远程教育工程，为培训教师优化课堂教学过程；要求教师边学边教，教中学，学中教，积极学习专业及相关学科知识，大力开展教育科研和教学研究，开展社会调查和社会实践，更新知识结构，使每一个教师都有一专多能，适应知识经济时代培养创新人才的需要。

三、结束语

教师管理的目标是激发教师的工作热情，内在动力，充分调动教师的才干和智慧，让教师积极主动打心底儿愿意为学校的存在、发展尽心尽力。解决好农村学校教师队伍建设和发展的问题，我们要通过加大政府投入，切实提高教师的待遇；通过狠抓改革，正确实行管理制度，发挥教师为人师表的作用；通过加强调节，建好供给渠道，改善教师分布情况；通过改善教育环境，努力改善教师结构，优化学科组合；通过搞好继续教育，提高教师的素质；通过抓好培训机制，提高教师教学能力。优化农村教师队伍的管理，为学校提供一支德才兼备、数量足够、结构合理、质量过硬、建设稳定的农村教师队伍，切实为农村学校的发展提供坚强的基石和不竭的动力，这也必将把我国农村的教育事业推上一个新的台阶。农村教育事业的健康科学发展，功在当今，利在千秋。