学习十九大精神 践行新时代要求努力开创宁波矿政管理新局面

□ 宁波市国土资源局 樊献鹏

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，做出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，明确了我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出了战略部署。

一、正确认识新时代对矿政管理工作的新要求

做好宁波矿政管理工作，必须认真学习贯彻十九大精神，准确把握新时代要求，清醒认识到当前矿政管理普遍存在的不平衡、不充分、不规范的情况和问题，必须以六争攻坚、三年攀高的精气神去践行新时代的总体要求，重点把握好以下几个方面。

（一）新时代对生态环境更加重视，要求我们必须坚持绿色发展、生态优先

党的十九大以来，生态文明建设已经成为各级党委政府关注的焦点，绿水青山就是金山银山的理论日渐深入人心，国务院生态文明体制改革总体方案要求全面推进山水林田湖修复工程，自然资源离任审计制度全面实施。刚刚明确的机构改革方案，新成立的自然资源部更加突出了自然资源开发中的生态保护要求。尤其是对山体的环境保护提出了更高的要求。去年一些影响全国的环保督察、问责事件也给我们敲响了警钟，如“祁连山”事件等。目前，矿山生态环境是我们国土资源管理工作的一块短板，强化矿山生态环境保护，建设绿色矿山、开展矿容矿貌提升、开展土壤地质调查已是今年的重点工作任务。

（二）新时代对强化监管更加严格，要求我们必须坚持依法管矿、规范管理

一段时间以来，中央强化了生态环境保护力度，各地纷纷压缩矿山数量，实施开采规模、开采时限双控管理，部分地市要求资源不得外运，市场形势发生较大变化。尤其是中央环保督查以来，石料价格更是达到新高，引发资本高度关注，矿权拍卖更是水涨船高，由此引发的诉讼、复议也越来越多。原因有多方面：一是价格拍高后反悔的，以各种理由给政府施压，如三门一采矿权人以生态林为由与政府官司打到最高院；二是工程性矿山冲击市场的，如象山一矿主处处找茬；三是部分工作不到位的，如偷挖盗采打击不力，开采设置方案不合理，治理项目变成开采项目，有的矿山没有做到净矿出让，等等。这些都需要我们强化依法行政意识，严格矿政管理，提升管理水平。

（三）新时代对地矿改革更加深入，要求我们必须坚持加强学习、创新引领

去年以来，矿业权管理改革持续深入，部省陆续下发了很多文件，需要我们认真学习领会。《矿业权出让收益征收管理暂行办法》明确，建筑用石料矿出让收益40%上缴中央，意味着采矿权利益格局发生重大调整。财建〔2017〕638号文件明确，取消保证金制度。怎样在取消复绿保证金的前提下做好矿山生态修复，又是一大考验。浙土资规〔2018〕3号对矿区范围概念作了重大调整。以后没有超边坡开采的概念了，一旦出现就是越界，监管的要求更高了，履职风险更大了。同时，用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产采矿权除缩减矿区范围外，不得以其他任何形式变更或置换矿区范围。此外，地质灾害隐患点核销、绿色矿山建设、废弃矿山综合治理都出台了新办法，都需要紧密结合地方实际，提升自身政策水平和业务能力。

（四）新时代对干部履职更高要求，要求我们必须坚持实干为先、争创一流

党的十九大以来，全国各地新一轮的竞争态势更趋激烈。宁波市委书记郑栅杰在年初的“六争攻坚”动员会上，提出了“六争攻坚、三年攀高”的工作要求。六争的实质是标杆争先，赶超发展，强化争的意识，焕发争的斗志，拿出争的行动。从春节到现在，宁波市委书记郑栅洁直接批给宁波市国土资源局的批示件就有18件，相关批示件9件，并要求件件有回音、事事见结果。宁波市长裘东耀来宁波后第一次调研就到市国土资源局，专门过问了地矿工作情况，并对象山、鄞州、海曙的矿产资源规划提出了具体修改意见。可见主要领导工作之实、之细、之严。在这种求真务实、处处争先的工作环境下，我们必须拉高标杆，拿出敢拼敢赢的精气神，争创一流业绩。

二、全力做好宁波2018年地矿工作

今年的地矿工作总体要求是全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真贯彻落实中央、省市重大决策部署，和省市国土资源工作会议精神，助推“六争攻坚”和“名城名都”建设，重点抓好以下几方面工作。

（一）坚持以人民为中心，强化地质灾害防治

1.“除险安居”存量清零

按照“一年攻坚、两年完成”的目标，2018年全面完成剩余所有地质灾害综合治理，确保避让搬迁安置率达到80%以上。推行重大地质灾害隐患治理工程在线监管，强化质量监管。对达到核销条件的隐患点及时完成核销，对新发生或发现的地质灾害隐患点实施“即查即治”，实现“除险安居”行动圆满收官。各地要结合实际，加快推进已搬迁腾空隐患点“还林还田还景”等后续监管工作，杜绝因管理不到位造成的人员财产损失，同时要继续重视已核销的工程治理点、地质条件改变点和监测点的巡查、监测等非工程措施，确保地灾防范运行平稳。

2. “调查评价”固本强基

继续强化地质灾害易发区、重点防治区动态排查及“汛期三查”工作。及时启动慈溪1∶5万农村山区地质灾害详查，开展余姚梨洲街道地质灾害风险评价试点，实现镇级评价“零突破”。完成奉化、象山地质灾害防治高标准“十有县”建设。建成宁海县黄坛镇盈坑村地质灾害避让搬迁安置示范点和桑洲岭玄武岩台地滑坡监测示范点。推动奉化溪口镇石门村高精度地质灾害调查试点。同时，及时更新地质灾害群测群防网络图，加强地质灾害防治宣传和应急演练，坚决防止基层干部群众认为地质灾害除险安居一搬了之、一治了之的错误认识，忽视地质灾害突发性、隐蔽性、长期性的特点。

3.“监测预警”强化支撑

以有效支撑应急防灾为目标，进一步强化群测群防体系建设，继续推进群专结合工作，不断提高监测预警科技含量，完善“面上预警点上监测”做法。加强多要素数据集成，要继续加强与气象、水利、测绘等部门联动，探索防灾大数据分析办法，提高预警准确性。延伸专业监测网络，在加强新发生点技防建设的同时，对已完成核销或工程治理的点要实施有效监管。所有以防为主的地质灾害隐患点必须全部安装自动化化报警仪，充分发挥地质环境信息化平台作用，加强即时传输数据的分析研判。

4.“应急处置”注重实战

以实战需求指导防灾管理，健全完善地质灾害应急预案体系和危险性评估制度，及时修订完善地质灾害应急预案、操作手册、两卡一表、群防网络图等规章，确保所有隐患点应急预案全覆盖。要加强预案的执行力和操作性，进一步优化地质灾害应急手册“流程+模块”，规范应急响应工作流程，强化应急会商、应急调查、应急排查，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）坚持高质量发展，强化矿山开发管理

1.进一步优化矿山开发布局

严格实施矿产资源规划，坚持老矿新开、整山开采、矿地统筹的思路。严格执行采矿权年度总量调控制度，各地要加强辖区内重点项目情况排摸，制定科学合理的采矿权出让计划，明确出让的规模、布局和时序。宁波市的石料开采以保障自用为出发点，各地在采矿权出让文件中要明确全市矿山所采石料不得外销宁波以外地区。要加强源头管控，执行经营性矿山年产不小于100万吨的准入门槛。要转变资源开发利用方式，引导企业做精产品，拉长产业链。坚持市场为主体，正确处理市场与政府的关系。

2.进一步优化矿山流程管理

要建立覆盖矿山设置、出让、开采、关闭全生命周期的标准化流程。一是矿山设置县长定。采矿权设置由乡镇政府向县级人民政府提出申请，县级政府组织国土、安监、环保、公安、林业、水利等部门，按照有关规定开展采矿权设置联合踏勘，提出是否设置采矿权的意见，县区市政府统筹考虑石头、土地和环境三篇文章，并集体决策。二是矿权出让一定“净”。县级政府同意设置采矿权后，由乡级政府具体实施政策处理。政策处理完成后，才能组织出让工作。切实做到“净矿出让”，为优质资本进入建筑用石料矿产开发领域创造条件，不留后遗症。三是批后监管扣方案。批后监管的关键是促使方案的落实，而不是一编了之。各地要对开发利用方案严格把关，明确台阶分布和高度、分年度治理措施部署。要督促指导矿山企业对开采台阶范围进行测量定界，实施最终边坡爆破作业时，要科学计算、精准爆破，并为边坡生态治理打好基础。四是绿色矿山全部建。从今年开始，生产（新建）矿山要按照浙土资规〔2017〕12 号要求建设绿色矿山，切实规范开采、加工、运输等作业环节，提高矿山开发管理水平。对于新建矿山，必须在矿山正式投产后六个月内完成绿色矿山建设。到今年年底，全市完成24座生产（新建）矿山绿色矿山建设。

3.进一步提升矿容矿貌

矿山转型升级，最关键的是要大力改善矿容矿貌，真正改变脏乱差的局面。宁波有不少矿山存在尘土飞扬等环境问题，必须大力推进矿山环境面貌的洁化绿化美化，彻底杜绝脏乱差的矿山外部形象。今年有条件的矿山将逐步推行在线监管，严格执行《浙江省矿山粉尘防治管理暂行办法》，加强矿山开采的现场管理，加强粉尘防控和污水排放。

4.深入推进地矿管理信用监管

深入实施以采矿权人、探矿权人、地矿中介机构和专家人员为主体的地矿信用监管工作，逐步实现“企业自律、部门监管、社会监督”的信用监管新机制。一是全面落实基层矿产资源勘查开采巡查制度，积极推动乡镇国土资源所与乡镇综合执法巡查联动机制，提高日常巡查效率。二是全面落实矿山储量动态检测监管制度，充分发挥矿山储量动态检测的监管作用，使之成为加强矿山越界开采监管的有力手段。要将储量动态检测发现的问题及时反馈矿山企业，及时督促整改，做到履职到位。三是全面落实矿产资源勘查开采信息公示制度，坚持“双随机、一公开”原则，实行抽查名单和实地核查人员随机摇号机制，严格实地核查，及时公开核查结果。

（三）践行“两山”理论，强化矿山生态整治

按照“青山再造、三年清零”的总体目标，全面深化矿山生态环境整治工作，完成全市210处废弃（关闭）矿山生态环境治理。到2018年底，全市高架、高速、高铁、国省道、飞机航道两侧和风景名胜区可视范围，以及环主城区出入口周边，自然生态保护区、饮用水源保护区等109处废弃（关闭）矿山生态环境治理工程全部开工，并严格按照施工合同约定开展治理和工程验收。

以市政府“三改一拆”专项行动为契机，积极挖掘矿地利用潜力，充分发挥乡镇政府在废弃矿山治理上的积极性，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”的治理思路，通过综合利用土地资源撬动废弃矿山环境修复，实现“变废为宝，一治多赢”。

严格废弃矿山治理监管。当下石料价格高企，必须严防治理项目变为开采项目。一是严格坚持收支两条线。治理产生的石料必须由当地政府处置，采用拍卖、政府项目调拨方式，做到项目治理与石料处置所得收支两条线，严禁以石料款抵扣工程款。二是严格审查治理方案变更。废弃矿山治理涉及方案变更的，要明确方案变更的原因，坚持集体决策。由于方案不合理引起的，要追究方案编制单位的责任；由于施工不合理引起的，要没收施工单位缴纳的施工保证金，切实切断利益输送。三是严格治理项目动态监管。各县市区要加大对治理项目的巡查，及时开展储量检测。市局也将视情委托专业单位，对部分废弃矿山治理项目进行储量检测。治理项目必须开展挂牌施工，自觉接受当地群众的监督。

（四）坚持基础先行，强化地质调查服务应用

按照“一网多模一平台”的思路，以《宁波市国家级地质环境综合监测与管理示范区建设规划》和《宁波市地质调查工作实施方案》为指导，扎实推进基础地质调查工作。一是推进土地质量调查。各地要按照《县级土地质量地质调查技术要求（试行）》要求，落实项目资金，强化项目监管，开展以县为单元的1∶5 万土地质量地质调查工作。二是完成农用地土壤污染状况详查。这项工作有些地方没有引起应有的重视，请各地务必加快推进。这是中央部署的全国性资源调查，是政治任务，必须不折不扣，年底前全面完成。三是开展基础地质调查。配合南京中心开展鸣鹤场等1∶5万图幅调查，按照部城市地质调查会议精神，开展梅山城市地质调查，为梅山建设提供基础地质支撑。编制宁波市地下水资源图系，查明宁波城区应急供水水源地水文地质情况。四是继续做好“地面沉降”防治。开展地面沉降监测、调查评价工作，进一步优化市中心城区地面沉降监测网络。综合运用区域水准监测、分层垂向监测、INSAR监测等多种监测手段，逐步建立中心城区地面沉降多维监测体系，提升地面沉降监测能力与水平。开展地面沉降控制区划分工作，加强地面沉降中易发区工程建设活动的监管。做好168个地下水监测井的保护及6个省级水质点的考核工作。