全面实施全民参保计划与织密扎牢社会保险网络——基于天津市的实践

（天津市人力资源和社会保障局 天津 300040）

党的十九大报告提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划”。作为第二批全国全民参保登记扩大试点地区，自2016年5月以来，天津市以习近平总书记视察天津时提出的“三个着力”和党的十九大精神为总要求，全面实施全民参保计划，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖转变，努力实现人人公平享有社会保障。

1 布好作战图，政策引领鼓励参保

天津市秉持政策先行的方针，全力搭建“1+N”的全民参保政策体系，确保全民参保计划顺利开展。2016年7月，市政府出台《天津市人民政府办公厅关于实施全民参保计划的通知》（津政办发〔2016〕60号），从重要意义、目标任务、政策措施以及工作要求等四个方面全面勾画出全市实施全民参保计划的蓝图和部署，为计划的实施提供了重要的指导和有力的保障。市人力社保局会同相关部门，连续出台了二十多项配套政策，形成了鼓励参保、强化征管、激励考核等一整套完备的政策体系。

1.1 降低参保门槛

出台了阶段性降低用人单位缴费费率、鼓励外来务工人员参保缴费、促进中断人员接续缴费、适当提高参保人员医保报销比例等一系列扶持鼓励政策，减轻用人单位缴费负担，帮扶困难人群参保，为计划的实施提供支持。

1.2 明确实施路径

出台了全民参保计划工作方案、新注册企业参保扩面、经办业务下沉、开展入户调查、开展宣传培训等相关配套文件，明确全民参保计划的时间进度、实施步骤、方式方法等内容，为计划的实施奠定基础。

1.3 强化组织保障

出台了执法授权、强化社会保险费征管、加强政府职能部门信息通报以及全民参保计划奖补办法等一系列文件，为计划的实施提供保障。

2 建立指挥部，组织领导推动参保

“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。为有效组织推动全市全民参保计划的实施，天津市成立了市区两级组织领导机构，负责全市全民参保计划的统筹领导，构建形成指挥部加工作队的全民参保队伍。

2.1 成立市全民参保计划指挥部

指挥部由市人社局主要负责同志任总指挥，是整个全民参保计划实施的“心脏”和“大脑”。指挥部内部采取“1+5”的模式组成。办公室负责指挥部的日常综合、指挥协调、运转保障，五个职能组主要包括经办推动组、街镇推动组、稽核检查组、考核监督组以及信息保障组，各司其职，协同联动。

2.2 各区成立全民参保计划组织机构

各区结合本区实际成立由主管区长任组长的全民参保计划组织机构，负责本区全民参保计划工作的组织落实。组织机构内部明确责任，分别做好与市全民参保计划指挥部和基层工作队伍的沟通衔接，将全民参保计划各项要求落实到位。

2.3 建立全民参保计划基层工作队伍

基层工作队伍是实施全民参保计划的关键。市人力社保部门牵头，协调市财政等相关部门，搭建起由区政府、区人社局和分中心、相关职能部门及街道劳动保障服务中心组成的，近上万人的三级全民参保工作队伍，承担全民参保计划政策宣传、入户调查等具体工作。

3 打造“高速路”，信息技术支撑参保

“兵马未动，粮草先行”。天津市充分借助互联网，利用信息化技术，全力打造数据应用平台，简化参保手续办理，拓宽缴费渠道。

3.1 打造信息数据库

按照“同城、同人、同库、同步”的原则，依托市人力社保局金保二期信息系统信息资源共享、业务互联互通的优势，将全民参保登记信息与社保业务经办、劳动就业管理、人事人才管理等数据信息进行同库管理，信息互联共享，打通了不同层级、人群间的壁垒，全面建成覆盖全市常住人口，基础信息记录最全的信息库。外部与市审批办、公安、税务、公积金等部门对接，建立数据交换机制，通过信息比对，有效锁定扩面资源。

3.2 共享信息平台

为简化用人单位参保流程，市人力社保局积极推进“五证合一、一照一码”管理，联合市审批办“企业设立联合审批信息共享平台”，将企业社会保险登记纳入联合审批管理，通过信息传输、数据共享，实现了企业注册一户、社保登记一户的“自动办理”模式。不仅简化了用人单位参保登记的流程和手续，而且实现了新增单位注册信息与参保登记信息实时互联互通，稳步扩大了参保增量。

3.3 拓展四种缴费渠道

一是推进网上办理。大力推行CA认证网上缴费，解放更多的人力开展资源排查，深入企业社区征缴扩面。二是实现就近办理。进一步下沉个人缴费办理，将经办“触角”延伸到全市全部238条街道的社区工作站，促进参保缴费向基层延伸。三是探索集中办理。社保经办机构到创业园、孵化器、亿元楼宇、存档机构送政策、送服务，集中办理小微企业和各类灵活就业人员参保登记。四是拓展自助办理。通过手机APP、微信客户端等移动服务平台，在线推送政策信息，实现移动查询、自助缴费。

4 吹响冲锋号，舆论宣传促进参保

“鸣锣开道，击鼓助威”。为推动全民参保计划深入实施，促进参保，市人力社保部门在全市范围内开展了为期两个月的全民参保计划集中宣传活动。通过宣传横幅、电视台、电台、报纸、网络、移动客户端等全方位、多层次、立体化宣传，提高参保意识。

4.1 传统媒体，专题宣传

在《天津日报》《每日新报》等媒体开设专栏，全面解读全民参保计划的相关政策。在市区两级电台、电视台等开设全民参保专题，邀请相关专家、学者和政府部门负责同志全面解读全民参保计划。在全民参保计划及相关配套政策出台的重要节点，召开新闻发布会，邀请媒体现场报道。

4.2 新型媒体，持续宣传

在市人社局网站开设“全民参保”专栏，刊发全民参保相关政策问答和经办流程。把全民参保政策宣传作为12333服务热线的重要内容，主动接受政策咨询、问题反映，解答并回复群众意见。通过官方微博和手机APP，持续发布政策解读和参保指南。

4.3 深入基层，当面宣传

一是进企业开展上门服务，向企业免费发放相关宣传资料，现场解答企业咨询，督促企业为职工参保缴费。二是进校园开展政策咨询，开辟宣传专栏等，引导大学生主动参保。三是进社区张贴政策问答材料和宣传材料，在地铁站、火车站、商贸楼宇等人员集中区域张贴宣传画，发放宣传品，让更多人了解社保、主动参保。四是进家庭开展登门入户式宣传，特别是对外来务工和灵活就业等流动人员，一对一做好政策宣传解读。

5 打好攻坚战，入户调查登记参保

“入之愈深，其进愈难”。作为全民参保计划的重要内容，全民参保登记是关键性的攻坚战役。天津市通过信息比对、登记培训、入户调查、动态管理等措施，对本市户籍未参保人员、持《天津市居住证》的外省市常住未参保人员以及本市中断缴费人员开展入户调查登记，登记率达到百分之百。

5.1 信息比对，确定目标

社保经办部门通过将参保信息在人力社保系统内部数据库进行比对，完善参保人员就业状态、参保状态等相关信息。同时，与其他部门进行信息比对，获取和完善人员户籍地址、联系电话、出生死亡情况、单位、纳税等相关信息。信息比对后，将全面准确的参保信息登记入库，对未参保、未参全、信息不准人员进行标识，确定信息采集和入户调查的主要对象。

5.2 两级培训，保证质量

为确保入户调查登记的质量，全民参保计划指挥部集中开展市区两级全民参保登记政策及经办培训。由市级相关部门统一对各区人社部门、劳动保障服务中心相关工作人员开展一级培训；由各区采取多种形式，对街乡镇劳动保障服务中心及社区（村）工作人员开展二级培训。市区两级共举办培训25期，参训人员7600余人次，有效促进入户调查工作开展。

5.3 入户调查，不留死角

在信息比对和登记入户培训的基础上，市人力社保局组织各区、街乡镇劳动保障服务中心及社区（村）劳动保障协管员队伍，佩戴全民参保登记计划入户调查证，上门入户，通过手机APP或填表方式采集、核对、修正数据信息，宣传参保政策，了解就业及未参保情况，现场办理参保登记。

6 健全责任制，考核督导保障参保

“令出必行，令行必果”。天津市成立专门的社会保险稽核监察队伍，根据各区特点和地域位置等因素，将全市21个辖区划分成3组，建立网格化管理机制，实现基金监督、稽核检查、基础征缴的逐级监管，并轮流交换、相互监督。同时，充分发挥社会保险稽查职能优势，稽查人员深入全市各分中心，对接扩面征缴经办、跟进任务指标进度、协助排查重难点单位。在全市范围内建立起通报、督导与考核的三项制度。

6.1 定期通报，公开透明

市全民参保计划指挥部按月通报各区新注册企业参保、纳税未缴费人员参保、扩面指标完成进度等情况，并通过信息简报、情况专报等形式，推介经验做法、典型事例。每月两次通报各区全民参保任务指标完成情况、入户调查工作进度，实现参保推动持续化。

6.2 强化督导，鞭策后进

市区两级分别成立全民参保计划督导组，定期对街乡镇扩面排查、入户调查、参保登记等情况实地督导。针对重点区域、落后区域，研究有效措施、梳理扩面资源，协助各区有针对性地开展工作。

6.3 加强考核，表彰优秀

为充分调动各区工作积极性，发挥绩效考核的约束作用，天津市按照多扩多奖、倾斜基层的原则，制定了全民参保计划奖补办法和工作评估办法，通过一套科学、客观的评价指标体系，评估各区工作完成情况，对考核结果优秀者给予表彰。

[1]人社部.关于实施“全民参保登记计划”的通知（人社部发〔2014〕40号）[Z].2014.

[2]人社部办公厅.关于印发《全民参保登记经办规程（试行）》的通知（人社厅〔2015〕44号）[Z].2015.

[3]天津市人民政府办公厅.关于实施全民参保计划的通知（津政办发〔2016〕60号）[Z].2016.