新时代推进党的建设新的伟大工程论析*

孙明增

2018年1月5日，习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式的讲话中做出“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”的重大政治论断[1]。建设伟大工程是我们党的伟大创举，是党在过去各个时期各个阶段不断取得胜利的政治保障。中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为。这个新气象新作为就是深入推进党的建设新的伟大工程，开创全面从严治党新局面。

一、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，使我们党 始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力

思想建设是党的建设的基础工程和灵魂工程。用党的最新理论成果武装全党，是固基筑魂的根本内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将马克思主义基本原理创造性地与中国实践结合起来，创造出了21世纪马克思主义、当代中国马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重大理论创新成果是指导新时代党和国家一切工作的行动指南和航标灯塔。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动各级党组织和党员干部在学懂弄通做实上下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

(一)在全党开展大学习，学思践悟领会新思想精神实质

越是重大历史关头，越要重视和抓紧学习，这是我们党的优良传统和宝贵经验。习近平在十九届中央政治局第一次集体学习时就向全党发出号召：“贯彻落实党的十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习。”[2]这是一个百年大党的清醒和自觉，体现了新时代中国共产党人爱好学习、追求进步的新风貌。习近平新时代中国特色社会主义思想不仅系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，而且系统回答了新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义，这为发展马克思主义做出了中国的原创性贡献，为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。现在关键是在已有工作基础上按照学懂、弄通、做实的要求，通过学思践悟等多种方式，推动学习宣传贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走，掌握精髓要义，增进政治认同、思想认同、情感认同，推动全党全社会用习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作。

(二)深入实际调查研究，用新思想指导管党治党新实践

“唯实求真”是我们党的优良传统，调查研究是我们的谋事成事之道。2015年1月，习近平在中央党校县委书记研修班学员座谈会的讲话中强调：“要把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民。”[3](P144)把党的十九大精神落到实处，迫切需要广泛深入开展调查研究，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把各项工作做实做好。当前和今后一个时期，用新思想指导管党治党新实践，要大兴调查研究之风、狠抓落实之风，要拜人民为师，当好人民的“小学生”，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到群众意见多的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究，察实情、出实招、办实事、求实效，切实把党中央决策部署落到基层、落到一线，推动从严管党治党的各项举措在坚持中深化、在深化中发展，不松劲、不停步、再出发，不断开创管党治党新局面。

(三)重整行装再出发，用自我革命精神提高党的建设质量

我们党是马克思主义执政党，同时是马克思主义革命党。恩格斯说过，马克思主义政党的战斗口号是“不断革命”[4](P199)。我们党是靠革命起家的，一往无前的革命精神是我们党的本色，要一直保持“革命党”的精神和品质，越是长期执政，越是太平盛世，越需要保持永不懈怠的革命精神。习近平在中央纪委二次全会上所讲的“重整行装再出发”[5]就是这样一种自我革命精神的生动诠释，是催人奋进的战斗动员令。我们党要始终成为中国人民和中华民族的主心骨和坚强领导核心，就要敢于进行自我革命，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，防止祸起萧墙。新时代党的建设新的伟大工程，本质上就是党的建设新的质量工程，必须走内涵式以质量取胜的发展之路。“重整行装再出发”的自我革命精神就是一种注重党建质量、党建实效的精神。只有彻底的自我革命精神，才能培育形成过硬的自我净化本领，不断消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，在同党自身存在的问题和错误作斗争中把党建设得更加坚强有力。

二、坚持以政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导

政治建设是党的根本性建设。大量事实表明，党内存在的各种问题，无不与政治建设乏力、政治生活不健康、政治生态遭破坏有关。习近平在党的十九大报告中强调，要“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”[6](P62)，深刻揭示我们党带领人民进行伟大社会革命，同时不断进行伟大自我革命的政治特质，明确了政治建设在新时代党的建设中的战略定位，抓住了全面从严治党的根本性问题。我们要始终做政治上的明白人、清醒人、局中人，做党的政治建设的推动者。

(一)把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平的核心地位

党的十八大以来，我们党取得的一项最重要成果就是确立了习近平在党中央和全党的核心地位。在过去五年风起云涌的改革发展大潮中，习近平展现出坚定理想信念、醇厚人民情怀、非凡政治智慧、坚韧意志品质、强烈历史担当。可以说，没有以习近平同志为核心的党中央，过去五年就不会取得党和国家各项事业历史性成就，就不会开创中国特色社会主义事业新局面。在新的历史起点上，推进党的建设新的伟大工程的首要任务就是加强政治建设，拥护习近平的核心地位，维护习近平的核心地位。

(二)忠实履行党章赋予的政治责任，始终同党中央保持高度一致

党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。依规治党、纪在法前、纪严于法，是管党治党的重要经验。“知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也。”党员领导干部要忠实履行党章赋予的政治责任，把党章作为学习培训的必备课程，作为日常管理监督的根本标尺，作为民主生活会、组织生活会重要内容，经常对照党章“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自觉尊崇党章、学习党章、贯彻党章、维护党章，坚持把党章的规定具体地、生动地落实到党的各项工作中，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(三)营造风清气正的政治生态，推动党内政治生活、政治生态和政治文化一体建设

习近平在中共第十八届中央纪律检查委员会第六次会议上的讲话中指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。”[3](P167)净化党内政治生态首先要严肃党内政治生活，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，抓住提高民主生活会、组织生活会质量这个重点，督促各级党组织和党员领导干部发扬自我革命精神，用好批评和自我批评锐利武器，不断增强党的自我净化能力。持续深入净化党内政治生态，下大力气、用大功夫，既打攻坚战，又打持久战，既做积极建设者，又做坚定维护者。大力培育正气充盈的党内政治文化，坚决抵制和反对宗派主义、圈子文化、码头文化等庸俗腐朽的政治文化，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下关系、干干净净的政商关系。

三、牢记中国共产党人的初心和使命，坚持以人民为中心的根本立场

2018年1月5日，习近平在“1·5”重要讲话中强调：“不忘初心，牢记使命，就不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神。”[1]过去一段时期，党内出现党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，不正之风和腐败现象严重侵蚀党的群众根基。这些问题如果不能及时有效解决，就会出现历史周期率问题。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们党肩负着为人民谋幸福、为民族谋复兴的历史重任，必须坚持以人民为中心，走好新时代党的群众路线。

(一)认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，夯实党员干部坚定理想信念宗旨的根基

理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。历史和现实都告诫我们：全党理想信念坚定，党就拥有无比强大力量；全党理想信念淡薄，党就会成为乌合之众，风一吹就散。习近平在纪念周恩来诞辰120周年座谈会上强调：“中国共产党能够历经挫折而不断奋起，历尽苦难而淬火成钢，归根到底在于千千万万中国共产党人心中的远大理想和革命信念始终坚定执着，始终闪耀着火热的光芒。”[7]初心如磐、使命如山，心中有信仰、肩上有担当、脚下有力量。在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是加强党的思想建设的重要举措。各级党组织要按照中央部署，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，以县处级以上领导干部为重点，高标准、高水平、高质量开展好这次主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要采取多种学习、培训、宣传形式，下苦功夫读原著、学原文、悟原理，认认真真地学、理直气壮地讲、潜心深思地悟、坚定坚决地践行，真正使理想信念宗旨教育入脑入心、触及灵魂，切实解决好“总开关”和“第一粒纽扣”的问题，补精神之钙、固思想之元、守初心之纯、强担当之责。

(二)民心所向关系党的生死存亡，新时代要把以人民为中心贯彻到治国理政全部活动之中

民心是最大的政治。习近平在十三届全国人大一次会议上的讲话中强调：“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”[8]党与人民群众的关系是密切还是疏远，取决于三个因素：一是政治引领，就是政治教育到不到位、群众工作到不到家；二是利益获得，就是群众利益需求是否得到满足，对美好生活的向往是否得到实现；三是感情纽带，就是对群众有没有一颗菩萨心肠、仁爱之心，是不是真正做到“枝叶关情”。要做好这三条，必须把以人民为中心贯彻到治国理政全部活动之中，在治国理政理念上彰显以人民为中心，在治国理政举措上坚持以人民为中心，在治国理政评价上突出以人民为中心，真正以民评民说为评价标准、民心民力为根本依靠、民意民声为决策依据、民愿民盼为努力方向、民惠民富为追求目标、民苦民痛为工作失职，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，更好增进人民福祉，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

(三)始终和人民群众想在一起干在一起，在走好群众路线中不断厚植和谐的党群干群关系

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。“始终同人民想在一起、干在一起”[6](P69)，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明政治本色。始终同人民想在一起、干在一起，必须用好群众路线的传家宝，在人民群众面前甘当小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验，不断解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让心同群众的心贴得更紧，让工作同群众的期盼扣得更紧，让改革发展成效与人民对美好生活的需要结合得更紧。党员和各级领导干部心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，走好群众路线，珍惜人民给予的权力，厚植党群干群和谐关系，使我们党永远赢得人民群众信任和拥护，紧紧依靠人民创造历史伟业，使我们党的根基永远坚如磐石。

四、坚持以推进伟大事业为鲜明导向，着力建设高素质专业化干部队伍

决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，关键在党、关键在人。关键在党，就要确保党在坚持和发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心;关键在人，就要培养造就一支高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量，党的基层组织是确保党的全部工作贯彻落实的基础。做好新时代组织工作，重点是培养造就一支高素质专业化干部队伍，不断提升基层党组织的组织力。

(一)树立以事业为重的选人用人导向，把好干部标准落到实处

习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中指出：“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”[3](P45)为政之要，莫先于用人。我们党历来高度重视选人用人，始终把选贤任能作为关键性、根本性问题来抓。要树立以事业为重的选人用人导向，坚决落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，让表里不一的干部受到惩戒和弃用，让德才兼备的干部得到褒奖和重用。落实好干部标准首要的是突出政治标准，严把政治首关，坚持“首关不过，余关莫论”。要精准科学选人用人，进一步改进推荐考核方式，加强综合分析研判，完善考准考实干部的工作机制，最大限度甄别干部的忠诚度、干净度、担当度，以对党忠诚之心选对党忠诚之人，注重事上练、事中看，为事业用、为事业选，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。

(二)坚持严管与厚爱相结合，充分调动干部积极性主动性创造性

好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。党和人民把权力交给干部，第一位是信任，也是考验和培养。信任是最大的关怀，但信任不能代替监督。监督的出发点是爱护，是对干部负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。对干部管理，习近平强调，“要把日常管理和关键时刻管理贯通起来，把上级管理、班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理统一起来”，重点是各级领导干部特别是一把手，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事[9](P134-135)。水不激不跃，人不激不奋。坚持严管和厚爱的辩证法，在激励关爱干部方面要坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，通过推行职务职级并行制度，落实好党内功勋荣誉表彰制度等，帮助干部成长，把干部的精气神引导凝聚到干事创业上来。

(三)坚持以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬

抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。党的十九大明确提出了提升基层党组织组织力的重要命题，基本要求是把党员组织起来、把群众组织起来，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，扩大和筑牢党执政的阶级基础和群众基础。加强基层党组织建设内容广泛、领域众多，必须坚持一切从实际出发分类别具体指导，分领域统筹谋划。要紧紧围绕把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[6](P65)的目标要求，抓好带头人队伍建设，抓好党支部建设，抓好基层组织设置和活动方式创新，抓好党的组织生活制度落实。要持续不断推动全面从严治党向基层延伸，在党员教育管理监督方面下更大功夫，高标准、严要求、管到位。推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，强化基层党组织建设的经费保障、队伍保障和责任保障。

五、以永远在路上的清醒冷静和坚韧执着，一刻不停歇地 推进全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来，我们党经历革命性锻造后焕发新的生机活力，但必须清楚地认识到，这只是全面从严治党的一个良好开端。习近平参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调：“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”[10]全面从严治党永远在路上，必须持之以恒、善作善成，以永远在路上的清醒冷静和坚韧执着，把管党治党的螺丝拧得更紧，深入推进全面从严治党。

(一)全面加强纪律建设，持之以恒正风肃纪

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会的讲话中强调：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[11](P385)加强党的纪律建设，要落实监督执纪“四种形态”实施办法，深化分类处置，把握政策界限，掌握执纪尺度，精准运用“四种形态”，用铁的规矩管党治党。党要厚植执政基础，带领人民走向新时代，还必须作风过硬、形象过硬。作风问题本质上是党性问题。领导干部作风不过关、不过硬，党风社会风气就不可能好。人们认为习以为常的一些作风问题，往往就是对党的公信力、党的形象带来致命破坏的问题。作风问题绝不是小事，一旦成风，危害巨大。要坚持以上率下，落实中央八项规定精神成果，坚决遏制不正之风反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要从践行党的初心宗旨使命的战略高度，以坚如磐石的决心正风肃纪，真管真严、长管长严，向着海晏河清的目标不懈努力。

(二)健全党和国家监督体系，着力增强自我净化能力

自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。在党的十九大报告明确指出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”[6](P67)国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。目前按照党中央确定的时间表和路线图，国家和省、市、县监察委员会组建工作已经完成，党统一领导的反腐败工作机构也已建立，集中统一权威高效的监察体系初步构建。下一步结合监察法的颁布实施，再修改完善相关法律，形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的权力监督格局，把制度优势转化为治理效能。实践将再一次证明，我们党之所以伟大，不在于不犯错误，而是从不讳疾忌医，敢于直面问题，具有强大的自我净化能力，完全有能力解决自身存在的问题。

(三)深化标本兼治，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利

反腐败是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中强调：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。党的十八大以来，我们党坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[3](P44)新时代继续深入推进反腐败斗争，激浊扬清、固本培元，必须深化标本兼治。标本兼治，关键在治，治是根本。要继续强化不敢腐的震慑，对所有公职人员涉嫌违纪、违法、职务犯罪等问题全面开展审查调查。要继续扎牢不能腐的笼子，认真查找体制机制问题，推动完善反腐败制度体系。要继续增强不想腐的自觉，加强思想道德和党性教育，坚定理想信念，解决好“总开关”问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，织密制度笼子，高擎巡视巡察利剑，坚定不移“打虎除蝇”，坚持受贿行贿一起查，加大群众身边“微腐败”整治力度，坚决纠正损害群众利益的行为，以坚如磐石的决心巩固压倒性态势，推动反腐败斗争向压倒性胜利转化。