新时代推进青年社会组织参与治理研究

赵芳芳，李储学

（黄河科技学院 新闻中心，河南 郑州 450063）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”［1］他要求全党都要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”［2］。在这样的大背景下，青年群体作为国家建设的主力军和中坚力量，其所扮演的角色和作用更为重要、更为突出、更为关键。而青年社会组织作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于推进法治中国建设、推进社会治理创新，亦是不可或缺的。促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。因此，思考和设计新时代青年社会组织依法有序有效参与国家和社会治理已成为当前理论研究和实践探索的重要课题。

一、青年社会组织参与治理是全面建设中国特色社会主义现代化强国的重要内容

1.引导青年依法有序参与国家和社会治理，有利于团结发挥青年群体的智慧和力量。党和政府高度重视并大力推进法治宣传教育，使得民主参与理念进一步推广，加上互联网以及新媒体的普及，青年群体接受社会主义法治思想和社会主义民主理念越来越方便。在多重作用下，青年人的参与意识和参与能力不断增强，参与治理、表达意愿、贡献智慧、服务社会的声音更加强烈、更加清晰、更加自觉，已成为治理创新的中坚力量和生力军。统计显示，截至2015年年底，全国注册社会组织的人员中，45岁以下的占71.15%。从青年成长发展、婚恋交友到维护青少年合法权益、创业就业，都能看到各类青年服务团队的身影，青年已经成为我国社会建设领域的有生力量［3］。青年社会组织作为团结青年、凝聚青年、服务青年的重要平台和载体，是蕴藏着巨大青春活力和无限智慧的宝库。要通过完善的制度保障、有效的机制设计、便捷的服务支持，打开这座宝库，在法治的阳光下，充分释放和发挥青年社会组织的参与热情、参与意愿和参与能力，为整个国家和社会治理提供青年人的智慧与方案。同时，也要通过制度化的方式，将广大青年人的参与治理活动纳入法治化的轨道，减少和避免非法言论的传播、网络暴力行为的发生，最大限度地倾听青年的声音，维护青年的权益，促进青年的发展。

2.引导青年依法有序参与国家和社会治理，有利于促进治理创新和治理能力的提升。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托。2017年4月，中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016－2025年）》提出，要充分发挥青年社会组织等社会力量的独特作用，吸引和带动青年广泛参与各类社会服务，培养和提升广大青年的社会化技能。深入推进治理创新和治理能力提升，要广泛引导和发挥青年群体的作用，为国家和社会治理注入新的血液、增添新的动力、形成新的格局。青年社会组织以青年为主要参与主体，以青年为主要服务对象，在我国社会组织体系和治理体系中最具活力、最具发展力和生长空间，能够广泛承接政府职能和公共服务，进而灵活有效地开展各种社会治理和社会服务活动。因此，对政府相关部门而言，青年社会组织既是重要的工作对象又是值得依靠的工作力量，既是服务主体也是合作伙伴。只有充分认识和有效利用青年社会组织的“双重身份”，才能更好地引导和支持青年社会组织发展，同时又通过这种发展反过来进一步推动治理工作的优化。

3.引导青年依法有序参与国家和社会治理，有利于解决新时代我国社会的主要矛盾。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”［4］，“更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素”［5］。青年是一个重要的群体，青年人的梦想、青年人对美好生活的向往，与全国人民一样，共同支撑起中华民族伟大复兴的中国梦。更好地服务青年，保障青年人的合法权益，让更多的有志青年能够更有效地参与到国家和社会治理的伟大实践中，争做对美好生活追求的参与者、建设者、贡献者，成为良好治理秩序和社会主义民主法治的共享者，不断增强青年群体的参与感、获得感、幸福感，这一过程本身就是对新时代我国社会主要矛盾的回应和解决。同时，青年社会组织具有比较优势，他们植根于基层社会，在开展互益性、公益性服务时更有针对性，更加贴近现实、贴近社会、贴近青年，能够瞄准青年和社会需求的“痛点”问题，低成本高效率地参与治理和提供服务，实现对美好生活的追求和参与。有调查显示，青年社会组织成员参与组织活动的平均次数为每年6.5次，青年社会组织所开展的活动受欢迎比例为84.1%。要充分发挥青年社会组织的枢纽功能，在党建引领、协调关系、整合资源、提供服务、参与治理等方面发挥作用，联系动员广大青年，帮助青年更好地融入社会，实现对美好生活的追求与参与。要充分发挥青年人思维活跃、善于运用新技术新手段等优势，使之参与设计公益产品，参与社会治理创新，协助政府部门完成多领域的治理事务和公共服务，探索有效化解我国社会主要矛盾的多元化模式和途径。

4.引导青年依法有序参与国家和社会治理，有利于加快社会主义现代化强国建设。“在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”［6］是党的十九大报告明确提出的奋斗目标，青年是这一目标实现的重要力量。青年一代的理想信念、精神状态、综合素质，是一个国家发展活力的重要体现，也是一个国家核心竞争力的重要因素。随着国家和社会治理体制改革的不断深化，我国各类青年社会组织正在蓬勃发展，通过党和政府的正确领导，把青年社会组织的力量汇聚在一起，引导这股力量成为推动创新治理和社会建设的动力，将使国家的发展沿着正确的道路加速前进。青年社会组织在这一过程中将发挥组织者、动员者、参与者的角色作用，激发和引导广大青年人树立爱国精神、工匠精神、创新精神、实干精神，通过法治化、民主化、制度化的渠道和方法，依法有序地参与治理实践。青年社会组织在参与治理的活动中融入法治、民主、平等、自由、尊严、权利、义务、时尚、互动等这些青年人喜欢的元素，既可以让参与治理的青年群体形成正确的主人翁精神，又可以起到社会的缓冲器、协调器、稳定器作用，协助政府正确引导青年、动员青年，有效减少和避免青年对社会的情绪发泄，弘扬正能量、传递好声音，使青年人的热情、激情和感情得到正确有效的释放，让青年人的志向、抱负和梦想与国家梦、民族梦、人民梦交融在一起，从而焕发新的姿态、产生新的动力，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想！

二、青年社会组织参与治理存在的问题

1.思想认识存在误区，引导发展缺乏规划。思想认识的误区不仅体现在相关主管部门上，也体现在社会及青年社会组织自身上。第一，从主管部门来看，2016年8月，中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》提出要“加强联系、服务、引导，把青年社会组织紧密团结起来”。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》中指出，要一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，并从大力培育发展社区社会组织、完善扶持社会组织发展政策措施、依法做好社会组织登记审查等八个方面进行了详细的规定。从这些政策来看，相关主管部门应发挥联系、服务、引导、扶持、监管等职责作用。然而，在实践中，一些部门对青年社会组织存在认知上的盲区，在引导青年社会组织方面也存在一些误区，对青年社会组织联系、服务较多，而引导、扶持、监管不足，亟待引起重视。一些共青团组织受惯性的影响，很容易沿袭过去的行政思维对青年社会组织进行引导［7］。相关主管部门对如何引导青年社会组织发展和发挥作用，缺乏清晰明确的方向和科学系统的规划，这也制约着引导、扶持、监管等相关职能的发挥。第二，从社会方面来看，社会公众对青年社会组织及其功能了解较少，对其认可度和信任度不高，青年社会组织的改革发展缺乏良好的社会信任环境和群众基础支持。第三，从青年社会组织自身来看，普遍存在发展目标、服务定位、角色功能、制度管理等方面的不明确、不完善、不透明等问题，对自身改革发展和品牌推广缺乏清晰准确的认识和规划，这是导致青年社会组织发展缓慢和功能较弱的重要主观因素。

2.人才队伍建设滞后，参与治理功能不强。人才问题是青年社会组织参与治理所面临的最前沿问题，由于各种原因，导致人才留不住。一方面是待遇低，另一方面是提升空间不大。人才的匮乏直接影响青年社会组织对治理事务及公共服务的承接能力，根据共青团上海市委的调研，在“制约青年社会组织参与社会治理的原因”这一问题调查中，选择最多的首先是“社会组织专业能力不够（缺乏组织活动的经验）”，占38.8%；其次是“信息不对称，缺乏相应信息获取渠道”和“经费资金不足”；再次是“没有专业人才”“马太效应”“社会资源有限”“居民不信任”［8］。由此可见，人员流动大、专职人员队伍建设缓慢、自身能力发展不足等，都是青年社会组织自身建设必须重点解决的问题。青年社会组织虽然有了一定的发展，但是其自身依然比较弱小，结构、功能比较单一，主要以公益类、兴趣类为主，服务对象是青年群体本身，满足青年人的情感联结、兴趣爱好等，这种组织性质和组织功能类似于“俱乐部型”的社会组织，受益的对象有限，服务的范围也有限，这些都制约了其在社会治理、社会服务和基层建设方面更大的作为。

3.资金来源比较单一，组织面临资源困境。青年社会组织本身较为弱小，组织初期缺乏足够的资金支持，用于组织发展和参与治理、提供服务的财政经费较少，而且筹集资金渠道窄、社会捐助少。而青年社会组织在开展各种组织活动中，都需要大量的经费开支。在依靠提供服务获取资金支持这方面，目前政府在购买青年社会组织服务上还有一些困难，如购买服务的政府部门较少，而且购买种类比较单一、购买额度不高。这些都限制了青年社会组织的生存和发展。

4.社会信任程度偏低，获取认可支持受限。虽然青年社会组织获得了合法身份和合法地位，但目前还有不少青年社会组织成立并不规范，很多组织游离于体制之外、没有经过依法登记注册，管理和监督还有待进一步强化和规范。相关政府部门，如民政部门、教育主管部门等缺乏协同合作，对青年社会组织的各种情况缺乏联系和沟通。个别地区的青年社会组织的基本信息缺乏一个统一的网络整合平台，很多青年社会组织不被社会及公众所熟知，致使社会公众对青年社会组织具有防范心理。在信息没有权威发布的情况下，青年社会组织经常遭遇“信不过”的问题，而对于购买服务、批准项目、进行合作等相关部门也面临“选不准”的问题。在这种环境下，青年社会组织开展活动、参与治理所需要的成本较高，想要获取信任需要花费大量的时间和精力。同时，由于社会对青年社会组织的作用、贡献不清楚、不了解，社会捐助和社会支持就很少。因此，加强青年社会组织信任资本及社会资本建设，致力于共通性社会资本的培育和对特定性社会资本的转化［9］，是政府相关部门及青年社会组织自身最急需开展的一项重要工作。

三、新时代推进青年社会组织参与治理的建议

1.提升青年工作理念，厚植法治文化土壤。相关主管部门应以中央推进社会组织改革为契机，转变青年工作理念，重视青年社会组织的培育和发挥作用，将青年社会组织工作作为重要职能，在联系、服务等职能的基础上，更要强化引导、扶持、监管等职能。要突出主管部门的公共性、权威性、服务性，引导社会舆论，形成全社会正确认识青年社会组织地位、认可青年社会组织工作、支持青年社会组织发展的良好氛围。按照《中长期青年发展规划（2016－2025年）》的要求，改善对青年社会组织的监督管理，建立完善民政部门和共青团、青联等有关职能部门及群团组织协同发挥作用的管理机制。要加强对青年社会组织的政治引领，完善党委、政府与青年社会组织的沟通交流机制，把对青年社会组织的管理和引导纳入法治化轨道。要强化法治思想和法治手段，加强对青年社会组织的管理和监督，保障青年社会组织在法治的框架下健康有序地运行，依法参与治理过程，依法代表和维护青年的合法权益，团结和带领青年积极参与新时代国家建设。青年社会组织应加强自身制度建设，按照法治精神和法治要求，依法参与国家和社会治理，传递好声音、弘扬正能量，积极参与社会主义现代化建设，为协调推进“四个全面”战略布局献智献策。

2.优化政策引导支持，加快组织培育发展。第一，应坚持实践第一的原则，不断发掘和总结基层青年社会组织工作的经验做法，不断创新工作方式，综合运用各种引导和服务方法，如设立青年社会组织孵化基地或孵化园，鼓励社会力量兴办青年社会组织孵化基地。政府和社区应该为青年社会组织及其活动提供稳定的场地支持，帮助青年社会组织有效解决所面临的问题。通过设立青年社会组织发展专项资金，加大购买青年社会组织优质服务力度，购买主体应从过去单纯的政府购买，扩大到党政机关、群团组织等主体，购买范围从过去的公共服务领域扩大到创新创业、生产生活等各领域，还要解决青年社会组织发展资金不足等困难。第二，主管部门应设立专门的监管和服务机构，建立青年社会组织发展指导机构，积极开展青年社会组织培训项目，对不同发展阶段的青年社会组织采取不同的支持政策，如成立青年社会组织服务培育中心，为青年社会组织各阶段的发展和参与治理提供配套服务，帮助支持青年社会组织不断提升自身能力，更快速更有效地参与到国家和社会治理实践。同时，引领青年社会组织不断加强法治建设、人才建设、党团建设等有关工作，建立系统、权威、可查证的青年社会组织人才培训及认证体系，帮助青年社会组织培养更多骨干。第三，重点培育和扶持新时代我国主要矛盾变化所产生的治理新需求的社会服务类、社会治理类的青年社会组织。如服务创新创业类青年社会组织、婚恋交友类青年社会组织、心理健康及辅导类青年社会组织、青少年事务社会工作领域的社会组织等，满足这些新兴领域青年群体自身的需要、参与经济社会发展及治理改革的需要。

3.健全组织角色功能，促进依法参与治理。面对治理新形势、新问题、新要求，迫切需要青年社会组织不断完善自身参与功能、增强参与治理能力，切实有效地引领青年群体在扩大社会参与、推动国家和社会治理中扮演好不可替代、不可或缺的角色，引领新时代的青年文化、满足新时期的青年需求、服务新常态的社会治理，让自身成为社会组织中最具活力、最有发展潜力的主力军和生力军。政府部门应进一步引导和支持青年社会组织加强自身建设，尤其是加强参与能力建设，健全青年社会组织在参与科技服务、公益慈善、社区服务、社会治理等方面的功能，积极发挥重点青年社会组织的示范带动作用，大力开展品牌活动。政府有关部门应联合企业、智库、社会组织、网络平台、新闻媒体等多方力量，打造参与治理及服务支持网络，探索“互联网+青年社会组织+社区”“青年组织+青年阵地”等参与治理新模式，并通过开展公益创投大赛、青年参与社会治理创新交流会、青年参与治理经验总结表彰会等形成，引导青年社会组织健康发展，吸引青年参与社区治理。建立健全青年社会组织依法参与治理的制度体系和有效机制，鼓励青年社会组织更好地团结动员青年群体参与国家和社会治理，不断增强党和政府对青年的凝聚力、影响力。

4.推进多元互动交流，构建新型伙伴关系。第一，大力实施“伙伴计划”，政府相关部门应打造适应青年社会组织沟通交流的平台，搭建青年社会组织与党政机构、社会、社区的伙伴关系，链接多方资源，积极探索扶持青年社会组织成长的资源供给模式，积极探索以项目为纽带的合作治理，如社会协同治理项目、公共服务项目联盟、创新创业伙伴计划等，持续打造品牌项目和品牌活动，通过政府的引导、青年社会组织承接或参与项目，加强青年社会组织与政府、社会、社区、青年群体的广泛交流互动，在互动实践中不断提升青年社会组织参与治理的意识和参与能力。第二，政府部门应设立专门的青年社会组织联络部，建立由各类青年社会组织参加的联席会议机制，大力推进“组织+”，探索其在青年社会组织参与治理中发挥枢纽作用的机制，建立健全政府与青年社会组织常态沟通、协同合作的体制机制，让治理政策、治理需求、治理信息等能够在不同主体之间及时、充分、有效地传播，打破组织壁垒，实现治理的合作与协同。第三，适应大数据和“互联网+”发展趋势，充分运用现代网络信息技术，搭建“互联网+”青年社会组织参与治理公共平台，建立健全青年社会组织基本情况及参与治理情况数据库，加大信息公开力度，建立青年社会组织数据库，让青年群体及社会公众能够简便快捷地检索和掌握青年社会组织相关负责人、组织架构、服务项目、社会信誉等方面的信息，让所有青年社会组织都能够“找得到、联系上、可信赖、帮上忙”。政府相关部门应加大宣传推广力度，发挥优秀青年社会组织的典型示范作用。第四，政府相关部门应通过加强与青年社会组织骨干人员定期联系，加强与青年社会组织的联系，扩宽交流沟通的渠道，在一些代表性组织、重要会议中增设青年社会组织界别，做好对青年社会组织及其骨干成员的组织吸纳，及时了解青年社会组织发展和参与治理中存在的问题、诉求，帮助其依法争取政策支持、反映合理诉求、给予资源支撑。

5.重视学生社团作用，增强服务治理能力。学生时代是塑造价值、学习知识、增长技能的重要阶段，也是人生的黄金时期，把正确价值观和学习掌握的知识有效结合起来，不仅能够在学习期间为社会提供有效的服务，而且进入社会后能快速地融入社会，担当起参与治理、服务社会的重任。政府及青年社会组织应加强与学生社团的互动联系，共同组织活动、共同开展项目，着力引导学生社团发挥社会效用，引导动员学生更多地参与社会实践和社会服务。如在发挥青年学生优势方面，通过发展项目、打造品牌的形式，大力弘扬中国传统文化和红色文化。大力营造创新创业氛围，搭建创新创业合作平台，开展就业和创业培训、教育及咨询。建立与社区和社会组织的常态化联系机制，深度开展社区服务、社会实践、社会服务等项目。通过系统的设计、有效的合作，真正发挥学生社团的优势和作用，引导广大青年学生树立正确的法治观、民主观，增强参与意识、合作意识和服务意识，树立为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗的坚定信念。

［1］［2］［4］［5］［6］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017.70，11，11，11，19.

［3］谦敦实.青年社会组织工作的“123”［N］.中国青年报，2016-08-31（01）.

［7］石国亮，王玲雪.青年社会组织发展的政策环境与政策建议［J］.中国青年研究，2015，（2）.

［8］沪青.上海已有近5000个青年社会组织［N］.人民政协报，2015-01-20（10）.

［9］王杨，邓国胜.社会资本视角下青年社会组织培育的逻辑［J］.中国青年研究，2015，（7）.