黑龙江泰来县：打造农村互助养老新模式

◎李海东

泰来县位于黑龙江省西南部，地处黑、吉、蒙三省（区）交界处，全县幅员面积3996平方公里，总人口32万，60岁以上老年人5.5万人，其中农村老年人口3.2万人，老龄化率达17%。泰来县先后被确定为全省农村社会化养老建设试点、全市农村养老服务体系建设试点。

近年来，泰来县先试先行，在全国率先将农村养老同扶贫攻坚相结合，探索农村互助养老模式。通过建立农村互助服务队，并对服务给予低偿的方式，一方面解决老年人的养老服务问题，同时解决服务队员的贫困问题，形成农村互助养老的“泰来模式”。

服务对象“精准化”，抓好托底保障这个出发点。泰来县积极动员乡镇干部、村委干部走村入户，深入困难家庭，围绕残疾、空巢、鳏寡、贫困户、五保户、优抚对象等8类重点保障人群开展调查摸底，共计确定重点养老服务对象1519户、2591人、一般养老服务对象87户、128人。坚持因人施策，优先保障建档立卡家庭养老服务需求，对于贫困老年人、残疾人和农村特困人员三类重点服务对象，由村“两委”会议讨论、公示，实行享受无偿互助服务；对于一般服务群体，按照服务内容、标准，享受有偿互助服务。

服务队伍“专职化”，抓好人员稳定这个关键点。县乡村三级成立领导小组，各乡镇党委书记作为第一责任人，分管副职为直接责任人，所属各村支部书记或村长为具体责任人，由村妇女主任带头抓好队伍建设。建立“服务队”。扶持建档立卡困难户“以服务换收入”，优先从建档立卡贫困户中挑选服务队员，各村按照服务人数、工作量和距离远近，成立不少于3人的互助服务队；挑选“预备队”，为保障人员稳定、工作连续性，各村在稳定现有队员的同时，及时增加后备力量，每村挑选3-5人，作为互助服务队预备人员；发展“志愿者”，推动互助服务队伍向兼职延伸，广泛动员村屯干部、党员和专业技术人员等各阶层志愿者参与互助养老服务，在日常服务的基础上，提供水电维修、医疗出行等特殊化服务，有效提高养老服务的实效性。

服务内容“人性化”，抓好满足需求这个落脚点。泰来县在调研和实践的基础上，基本服务内容达到5大项、37小项，重点提供助洁、助餐、助浴、助医、助行和简单的代办代购代缴等服务。各村挨户沟通，研究确定个性化服务内容，一对一签订服务协议，建立结对帮扶机制，形成了亲情化服务理念、服务模式、服务氛围，一些有偿服务自愿变成无偿服务。

服务手段“便捷化”，抓好信息畅通这个着力点。服务对象手机设置一拨通，服务对象有需求时可直接给服务队员打电话，服务队员统一着装，24小时开机待命，随时准备入户。第一时间上门服务，最长等待不超过30分钟。每个服务队、村、乡镇建立一个“微信群”，实现即时互通、互联网+功能。充分利用微信平台发布服务动态，了解服务情况，开展服务抽查，确保工作交流“零距离”、服务监督“常态化”、工作考核“有依据”。

服务保障“多元化”，抓好长效运转这个根本点。全县每年投入200多万元，按照“5：3：2”比例（县里承担50%、乡镇承担30%、村级承担20%），每月为每个队员发放工资300元。同时，额外给予队长管理操心费100元。按照每人每年100元标准，各乡镇为627名专职队员投保人身意外伤害险。与此同时，召开全县互助服务培训大会，民政局、爱心护养院、养老服务中心、龙妹家政服务中心形成联动，在大兴镇东方红村、克利镇新胜村现场学习推进，不断提高服务技能，有效推动工作开展。强化考核问责，制定《泰来县互助服务工作考评细则》，明确考核内容、奖惩细则、评分方法和工作要求，激励先进、鞭策后进，形成长效机制。

目前，全县建立专职农村服务队90支、队员达到596人，521人依托服务队实现脱贫，农村互助养老覆盖村屯比率达到95%，累计提供服务达到10万余次，老年人满意度达到100%，涌现出一批感人事迹和先进模范。