对新疆职业院校教师资源现状与发展的实证研究

张新友

(新疆师范大学民族学与社会学学院 新疆 乌鲁木齐830017；中共新疆区委党校决策咨询部，乌鲁木齐 830002)

新疆职业院校在社会经济发展中历来占有重要的地位，发挥了重要的作用。新疆整个教育发展结构中处于直接面向职业发展的重要地位，新疆职业教育的自身发展，对于完成提高区域职业技能，提高劳动者素质方面，任务十分艰巨。在实现新疆社会稳定和长治久安的进程中，新疆职业院校特别是在提高重要行业的劳动者素质方面发挥着根本性作用。新疆正处在改革发展稳定的关键时期，各种新情况、新问题、新挑战此起彼伏、相互交织。要实现社会稳定与长治久安这一总目标，完成两大历史任务，促进经济、政治、文化、社会、生态的全面和谐可持续发展，早日进入小康社会，全疆职业教育工作直接影响到党的各项方针政策的贯彻落实，直接关系到社会稳定和长治久安的进程。

新疆党委、政府历来高度重视新疆职业教育工作，特别是第一次中央新疆工作座谈会以来，职业教育受到前所未有的重视和支持，取得长足发展，培养了大批技能型人才和高素质劳动者。目前，全区有职业学校（职业高中和技工学校总数）159所，在校生23.5108万人，每年毕业生54934万人，平均就业率85%以上。每年职业培训规模100多万人，少数民族近60%。要深入学习领会习近平总书记就全国职业教育工作所作的重要批示精神，贯彻落实好全国职业教育工作会议的各项部署和要求，进一步提高对做好职业教育工作重要性和紧迫性的认识，把发展职业教育作为一项紧迫而重大的战略任务，作为发展经济、促进就业、改善民生、维护稳定的重要举措，切实抓紧抓好。

一、新疆职业教育教师资源结构的现状分析

新疆自治区党委要求加强对职业教育工作的领导。各有关部门要更加重视、关心和支持职业教育工作，进一步加大投入，把职业教育作为对口援疆工作的重点，加强舆论宣传，为发展职业教育营造良好的氛围。

新疆职业学校教师队伍结构分析。通过调研统计，截至2016年，新疆职业院校教师队伍共有教师12615人，在区域人员构成上呈现出人员结构不平衡的特点，在新疆职业院校教师12615人中，其中乌鲁木齐3089人，占总人数比例的24.48%，其中伊犁哈萨克自治州2072人，占总人数比例的16.42%，其中喀什地区2054人，占总人数比例的17.03%，其中生产建设兵团1575人，占总人数比例的12.49%，其他地州总共占3731人，占总人数比例的29.58%。从这些数据中我们不难发现，新疆职业发展存在不平衡现象，乌鲁木齐职业教育的教师几乎占到整个新疆总数的25%左右，南疆的喀什地区所占比例不足20%，在快速发展职业教育和当地职业教育促进当地经济发展的前提下，南疆和北疆的职业教育教师比例应该进一步调整，协调发展。

二、新疆职业教育教师资源开发与分布中存在的问题

新疆各类职业教育学校教师队伍的整体素质方面，加大教师培训轮训力度作为一项重要工作来抓，根据形势发展的要求，目前已基本完善和规范了疆内职业技术学校为主体的全疆职业技术学校，此外，现有部分职业技术学校、技能培训学校、外语培训学校等也在新疆职业技术学校的教育事业中发挥了重要作用。新疆职业技术学校教育培训事业得到了蓬勃发展，但在客观认识成绩的同时，要勇于适应新形势提出的新要求，探索新环境召唤的新思路，思考新困难需要的新办法，迎接新矛盾面临的新考验，更要清醒地认识到当前新疆职业技术学校教师队伍在发展过程中客观存在的突出问题。

（一）相关部门认识不清晰

新疆职业教育是培育新疆职业学生的大熔炉，提升新疆整体职业教育的催化剂，多少“因为缺少技能而找不到活干的、不能就业的，或者收入不足以维持生活的中青年”之所以出现这些问题，主要原因在于缺乏专业技能，放松了对各类技能的学习。在调研过程中，部分相关部门对新疆职业教育认识的几个误区突出表现在，普遍认为“新疆职业教育学校仅仅是一些未被大学录取的一些学生的一个培训机构，一个负责培训的具体部门”“各类职业技术学校的学习就是因为学生年龄小，还没有正确认识就业压力的能力”“到职业技术学校来的学生是被高考淘汰的”。概括以上，部分相关部门对新疆职业教育的基本定位、基本功能、教育的严肃性与重要性存在认识不清晰、不到位的情况，相关部门对新疆职业技术学校的教学、科研、咨询工作的支持不到位，制约了新疆职业技术学校教书育人事业长期的、深层次的发展与提高。

（二）教学资源管理机制不健全

当前新疆多数职业技术学校缺乏较为有效的教师资源管理制度与机制，突出表现在新疆职业技术学校教师教学考核评估制度执行不力。新疆职业技术学校发展力度不够的重要原因之一，就是新疆职业技术学校教师队伍“吐故纳新”的功能紊乱，上不了讲台的老师长期占用编制，在基层编制有限的情况下无法引进新生力量，制约了新疆职业技术学校人才的更新换代；上了讲台的老师教材、教案陈旧，备一次课用三年的情况较为普遍，跟不上时代变迁、社会变革、理论更新的需求，无法为广大学生提供最新的理论知识与实践经验总结；教师奖惩制度落实不到位，讲得好的、讲不好的在个人待遇上差别不大，在职称评定中，论资排辈现象较为突出，无法为年轻教师脱颖而出提供土壤。

（三）教师资源优化升级机制不完善

新疆幅员辽阔，地域发展差异较大，有些职业教育学校地处偏僻，经济发展较为落后，在外部人才引进方面吸引力有限，在内部人才培养的方面精力不足。职业教育学校教师资源升级优化方面存在的问题主要表现为以下几点：其一，职业教育学校现有的人才引进制度，对职业教育学校教师选聘的标准、条件等没有明确，对引进后的待遇无法明确保障；其二，职业教育学校在选送教师参加学历教育、业务提升培训等方面缺乏主动作为；其三，职业教育学校教师基本上没有参加过与职业教育教学工作相关的培训、进修及学术会议，缺乏提高职业教育学校教学、科研能力的机会，这与职业教育学校教师培训制度的缺位不无关系。

（四）教师资源分布不平衡

新疆各地区经济发展差异较大，具有典型的绿洲经济特点，城市集群尚未形成，在各行政区域内中心城市多数只有一个，也就是地（州）市职业教育学校所在地。对于职业教育学校教师来讲，地级职业教育学校在经济待遇、上升渠道、生活保障等方面都具有更多的优势，导致地县两级职业教育学校师资力量分布很不平衡，分化现象比较严重。

（五）教师资源整体水平有待提高

目前，在新疆职业教育学校教师队伍整体结构中，普遍存在以下问题：一是整体文化水平偏低，尤其具备博士、硕士学位的高层次人次较少，具有研究生学历的人员偏少。研究生学历或本科学历中有许多是从函授取得，这跟全日制学校毕业而取得的学历相比,含金量自然就要低一些；二是教师实践经验相对缺乏。通过调研，新疆职业教育学校教师基层实践经验相对缺乏，大都是从家门到校门再到职业教育学校教育的大门，常年围着讲台转，缺乏开展实践活动的机会；三是教师科研能力亟待提高。师资队伍知识水平较低，不具备开展高层次科研活动的能力。新疆职业教育学校教师资源中少数民族教师占到一定比例，由于语言文字障碍，科研水平的提高受到影响；四是科研主动性较差。由于科研多与教师职称评聘直接挂钩，在完成一定科研任务，获得一定的职称后，开展科研的主动性降低，阻碍科研梯队的形成。

三、新疆职业教育学校教师资源开发与创新的措施

为了保持职业教育院校事业的长久发展，适应国际国内、疆内疆外形势发展对理论创新的需求，发挥职业教育院校教育在新疆经济社会中的作用，切实加强队伍建设，建立一支规模适当、结构合理、素质优良，能够满足分级培训轮训各类职业教师、学生需要，在职业技能战线上发挥更大影响的职业教育学校教师队伍，已成为职业教育学校教育事业进一步发展的基础性工程和最紧迫任务。

（一）党委政府将办好管好新疆职业教育院校作为重大政治责任

各级相关部门应把办好、管好职业教育学校提升到重大工作任务的高度，从思想认识、组织保障、政策落实等方面真正重视职业教育学校工作，切实发挥好新疆职业教育学校的职能，把新疆职业教育学校培训与学生就业紧密结合起来，真正把新疆职业教育学校作为培养高级专业技术人才、中等专业技术人才的重要渠道。其一，新疆相关部门每年至少召开一次专题研究新疆职业教育院校工作，认真解决新疆职业教育学校改革发展的重要问题；相关部门主要负责同志要经常过问职业教育学校工作，分管负责同志要认真履行职责，做到时间、精力、工作“三到位”。其二，选好配强新疆职业教育院校领导班子。应选配政治立场坚定、理论功底扎实、有实践经验、重视职业教育院校事业的优秀干部充实职业教育学校领导班子，停止当前把“职业教育学校作为收留未考上大学的学生的地方”的现象。其三，协调职业教育院校与相关部门的关系，各级相关部门更应加强支持力度，协调好职业教育院校和各有关部门的关系，统筹安排，共同做好职业教育培训工作。

（二）将职业教育院校学生优势作为教师资源优化的重要依托

各地职业教育学校教学活动的开展离不开学生的共同参与，从教学主题的选择到教学规划的落实等各个环节，职业教育学校教师都要深入到学生中去。其一，充分发挥学生的人才储备库作用。在教学过程中，应充分挖掘这类学生作为人才资源储备库的作用，自觉主动地向学生了解情况，从这类学生中寻找实践经验和理论知识较为扎实的，来带动弥补自身实践经验欠缺的一些学生，发挥辐射带动作用。注重激发学生相互之间学习和借鉴的最大能量，加深对问题认识的深入，促进新颖观点的迸发；其二，充分认识到优秀学生的试金石作用。加强互动学习研究，可以有效地增强教学的思想性、现实性和针对性；其三，充分发挥学生的参与者地位。引导学生主动提出问题、思考问题、分析问题、解决问题。在职业教育学校教学过程中，特别要注意发现学生发言中富有新意和较高理论与实践价值的内容，让学生多讲话，不要搞成变相的教员上课，搞成单向答疑，要注重相互探讨和交流。

（三）严格保持新疆职业教育学校教师资源的纯洁性

新疆地处祖国西北边陲，自古是少数民族聚居、多种文明共融的区域。近年来，在国内外敌对势力共同作用下，“三股势力”不断加强对新疆的渗透，多地宗教极端思想浓厚，暴恐案件多发，已成为反“三股势力”的第一线，新疆稳定形势已进入“三期叠加”的严峻阶段。在此背景下，部分职业教育学校教师政治立场发生了动摇，对党的重大方针政策产生了怀疑，对中央和自治区的民族宗教政策指手画脚，落实不到位，思想出现了滑坡，成为新疆职业教育学校教师队伍中的“害群之马”。新疆职业教育院校作为全疆职业技能培训学校的熔炉，职业教育院校教师自身必须提高政治素养，忠诚于党的事业，在课堂讲授上有坚定正确的政治方向，对学生有正确的路线引导，不妄言，增强“爱岗敬业”的政治责任感、使命感和强大的精神动力。职业教育院校要加强对教师队伍政治素养的考察监督，严禁课堂上出现与党的国家政策、路线、方针相悖的言论。坚持的政治方向，始终同党中央保持思想上、政治上的高度一致。在职业教育院校的讲坛或与职业教育院校有关的各种讲坛上，决不允许传播违反思想基本原则、违反改革开放、违反党的路线方针政策、违反党中央决定的错误观点。

（四）注重挖掘职业教育学校教师资源的内在价值

扎实的理论知识素养，是提高职业教育院校教师课堂讲授质量的基础，是检验教师能力的重要标准，是职业教育院校教师资源最深厚的内在价值。针对目前新疆职业教育院校教师理论知识素养欠缺的问题，要为职业教育院校教师知识体系完善创造条件。新疆各地职业教育院校教师存在较为严重的专业不对口、学科基础薄弱、实践经验欠缺等不足，职业教育学校应该从制度、硬件、经费等多方面保障教师队伍理论知识的提高。其一，严格要求教师对自己专业的基本著作、基本原理、基本方法和前沿问题应该加强研究，定期检验学习效果，避免快餐式的备课方式；其二，作为应对职业教育学校教师队伍数量少、专业缺口等难题的缓兵之计，要加强教师专业学科外的知识储备，在精专的基础上尽可能扩大知识面，促进融会贯通和触类旁通，职业教育学校为教师购买相关图书提供经费支持；其三，职业教育学校加强网络数据库建设，提高与北京职业教育、甘肃职业教育等相关职业教育院校网络图书资源的共享与使用力度，将职业教育院校系统远程教育功能最大化；其四，加大教师队伍开展调查研究的力度。从调研方法、调研报告撰写等角度专门培训职业教育院校教师开展调查研究的基本功，促进职业教育院校教师在调查研究中发现问题，探索规律，寻找思路，提高课堂讲授内容的针对性，提高科学研究的应用性，加强授课的思想性、针对性和现实感，促进科研成果向教学内容转化。

（五）夯实科研工作作为职业教育院校教师资源开发的基础性工作

职业教育院校教学是中心，专业化工科科研是基础。新疆职业教育院校，除部分地州有高等本专科院校外，多数并没有专门的研究机构和实验室，社科研究相对薄弱，学习、研究较为单一。新疆职业教育院校教师队伍的发展，离不开实验、科研工作作为支撑，如果没有实验、科研工作，职业教育院校教师队伍的发展就是“无根之草”，缺乏发展的内在动力。新疆职业教育院校教师要有所作为，要主动承担起历史与现实赋予的重大使命，开展好实验、科研活动，充分发挥职业教育院校的实验、科研为理论创新服务、为提高教学质量服务、为新疆经济社会发展服务的优势。

新疆职业教育院校教师队伍，是新疆一支重要的技术、技能教研队伍，也是新疆社会职业技能的传播者。虽然当前的队伍建设存在着诸多问题，但是我们要树立坚定的信心，积极创造条件，有计划地通过教学工作、科学研究和社会实践的途径，不断提高职业教育学校现有教师的素质。相关教育部门要加强组织领导，协调相关部门大力支持职业教育院校教师队伍建设，为职业教育院校发展提供根本保障。在制度建设上，大力推进职业教育院校组织人事制度改革，实行有效的竞争激励机制和科学的选人用人制度，以进一步调动教职工的积极性和创造性。此外，在充分发挥现有教师特别是老教师作用的同时，尤其要重视对中青年教研骨干和学术带头人的培养，形成科学合理的人才梯队，逐步将职业教育学校教师资源发展成为在新疆各地实验、研究领域中不可忽视的、可信赖的、高素质的力量。

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