“互联网”背景下我国公民网络政治参与研究

黎琛 齐高龙

（湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

随着互联网时代的到来以及网络技术的不断提高和升级换代，公民政治参与的渠道也逐渐多样化，网络政治参与成为了公民一种直接有效的参与途径，而且目前我国各级政府也高度重视电子政务的建设与发展，建立了相对完善的政府门户网。但是网络政治参与在实践推进过程中，由于一些原因而存在着不少的问题，使网络政治参与的最终效果没有达到公民与政府最初的设想与期望。因此，在网络不断发展的趋势下，采取一定的措施克服网络政治参与的弊端，就成为了值得研究的问题，我们要积极提出对策，让公民的网络政治参与有序健康发展，并发挥它最大的价值与作用。

一、当前我国公民网络政治参与的现状

（一）当前我国网络政治参与的主要形式

1.民众以网络为媒介参与政府政策制定。客观来说，随着互联网技术的普及与广泛应用，目前中国已经进入了网络时代。在新的时代背景下，网络政治参与日益成为公民有效参与国家事务、社会事务及其他事务的重要途径，公民另一方面还可以有效地参与政府政策的制定过程之中，提升政府决策的科学化、民主化。

2.公民通过网站论坛和微博、微信发表政治见解。随着互联网的发展与普及，民众政治参与的渠道也变得多样化和丰富化，可以通过互联网进行政治参与，公民政治参与条件逐渐成熟。在政府的官方微博与微信公众号上，网民可以就自己对政策的意见以及对社会问题的看法积极留言，与政府工作人员进行互动。在两会期间，一些主流媒体比如人民日报开设“两会专栏”，让公民及时了解两会的进程并发表自己的看法，两会代表、委员会整理一些提出频率较高、影响力较大的意见建议传递到两会上，从而更好地关注公民利益。

3.公民利用网络进行舆论监督。互联网自身的信息传播速度快、传播范围广的特性，使得公民在网络上发表了自己的意见与看法之后，形成一定的热度就能快速转变为舆论，影响政府的行为，能对政府工作人员的行为进行制约和监督。

4.公民通过网络与政府官员进行在线交流。在互联网时代，政府建立自己的门户网站，公民可以积极在网站上进行政务留言，政府工作人员能够看到并及时回复，为公民解决问题。同时，在微博、微信上，政府有自己的官方账号，在做出某项决策时，在征集社会意见阶段，公民可以在这些官方账号下留言，与官员进行在线交流，让政府了解民意，从而做出更好的决策。

（二）当前我国公民网络政治参与的发展趋势

1.网络政治参与组织化程度逐渐提升。随着网络政治参与的发展壮大，其发展过程中也不断地创新与变迁，实现了由分散到组织化的逐渐过渡。意识到了有组织的政治参与行为效率更高、力量更强大。这种有组织、有序的政治参与行为社会效应更高，目标明确。网络政治参与最初只是个体化的参与，但是这种个体化的参与，很难保证信息的客观、公正，所以这种参与质量是较低的。网上交流观点时，观点相同的和爱好相似的网民，就会慢慢形成一个群体，当他们对某个社会事件共同关注时，展现出了独特的、强烈的群体性特征，这种共同体的形式能够提高网络政治参与的效率，但同时也应该注意到，要正确引导网民们的价值观，形成一个正确健康的网络共同体。

2.网络政治参与的社会效应日趋增强。网络政治参与是互联网时代下，公民能够有效参与政府决策和监督的主要途径和参与形式，能够实现良好的互动与沟通。公民通过网络对社会以及政府的整体影响力正在日趋增强。政府对网络上的声音日益重视，有公民在网络上发表意见，形成舆论的力量，有时甚至会影响政府高层的决策。政府与公民在网络平台上进行良性互动,有利于我国民主政治的建设与发展。

（三）当前网络政治参与的主要特征

1.网络政治参与具有一定的直接性。我们国家所倡导的民主政治，要求政府的决策制定建立在广泛吸收民意的基础之上，只有民众参与到政策制定过程中来，政府才能获得公共政策制定的相关信息，而传统政治参与的方式在收集信息方面有很大的局限性，不是每个公民都能被纳入政治参与系统中来，因此获得的信息不全面，无法保证代表的是多数民意。而在互联网时代，政府会在网上公布议题，民众通过网络渠道直接面对政策制定方面的信息，不受身份地位、财产多少、地理位置等的限制，同时能根据自己的观点、兴趣、需要直接发表意见，不像传统的政治参与，由别人代表自己来发表见解，从而实现全民参政议政的可能。这种新型的政治参与的形式和途径在一定程度上来说可以较好地表达民众对政党的意见和建议，能够有效地实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，大众能够充分表达自己的意见，同时政府能够集思广益，实现政府决策的科学性与民主性，取得更优的解决社会问题的思路以及政治决策的方法。当表达意见的权力直接回到普通公民的手中时，不仅实现了政治参与的直接化，同时也推动了政府决策民主化的进程。

2.网络政治参与的便利性。在互联网时代，只要有电脑或者手机等可以上网的电子产品，有宽带或者wifi，就能够随时随地上网，在网上发表对于政策的一些看法和对于社会问题的观点，相比于其他传统的政治参与方式，有很强的便利性。公民可以很方便地在政府的门户网站以及官方账号上发言，付出的时间成本与金钱成本非常低，因此网络政治参与被人们拥护且认可。

3.网络政治参与的平等性。公民通过网络渠道进行政治参与，模糊了社会身份地位、财产多寡、受教育程度等，避免了这些原因带来的政治参与的限制，从而实现政治参与的平等化。在网络的虚拟圈子中，每个人都被赋予了一个网络身份，这种网络身份在参政议政时，能保证身份是完全平等的，在一定的条件下，人们表达观点的机会是均等的，观点能否被采纳与公民自身的政治态度是否端正、公民的政治意见是否合理合法具有直接关系，同时网络政治参与可以规避一些其他因素的干扰，提高政治参与的效能，只要能够上网，就能畅所欲言，与他人享有平等的投票权与话语权。正因为是在一个虚拟平台上开展网络政治参与，民众在这里数字化、虚拟化了，模糊了人与人之间的身份地位差别，所以说互联网给人们提供了平等参政的平台。

4.网络政治参与的匿名性。公民在网上发表意见时，没有硬性规定要实名，只需要设置一个网名便可自由发言。在这种虚拟的网络背景下，公民发言没有了现实社会中的诸多限制与内心顾虑，会更真实地表达自己的想法。当然，这种匿名性也有许多弊端，需要政府予以引导与管控。

二、网络政治参与存在的问题

（一）网络政治参与中公民的理性不足

在通过网络进行政治参与时，部分公民出现了不能够以一种理性的、客观的政治态度参与公共事务管理或政策制定的现象，在网上发表偏激的言论，或者发言只是为了发泄个人情绪，给其他网民和政府带来诸多方面的消极影响。诚然，互联网时代，网络政治参与具有便捷性优势，但是民众还是应该以一种理性的态度合理利用网络政治参与这个渠道。在网上这种虚拟平台，因为匿名性的特点，大家会畅所欲言，如果不加以引导，就可能变成情绪化的发言，稍有不慎就会造成语言上的暴力，从而破坏网络秩序。在微博上，一些“大V”充当意见领袖，很多人愿意去拥护他们，如果他们发表的言论是不正当的、很激进的，一些关注他们微博的人也难免会受到影响，从而被误导，造成政治参与中的非理性问题。

（二）网络政治参与的规范性不强

在网络环境中，没有严格要求实名制发言，因此在匿名的状态下，公民发言的随意性就比较强，认为不用为自己的言论负责，在表达意见时经常不计后果，也不去深思细究自己传播的消息是否真实。比如一个社会事件发生时，政府还没做官方说明之前，网上各种不实的言论就已经传播开来，政府在处理问题的时候还要花费大量精力辟谣，这都是网络政治参与不规范带来的不良后果。“三人成虎”的现象，会造成民众的恐慌，严重影响社会的有序运行。

（三）一些地方政府对官方网站的维护不及时

一般来说，政府的官方网站和门户网站是公民进行有效的直接的网络政治参与的重要平台，政府在官方网站上发布政策信息，公民积极地发表自己的意见和看法。因此，政府的门户网站和公众平台是公民政治参与的主要平台和媒介，其重要性也日益突出，但是依然有部分地区不够重视政府门户网站的建设，在政府门户网站的日常运行与维护等方面存在一定的形式化现象，比如政府的门户网站以及网络问政平台建设内容陈旧单一，不能及时地更新和升级，导致党的大政方针以及关于国计民生的政策无法得到网民的及时回应与理解，在很大程度上阻碍了政府的政治沟通建设工作顺利推进。同时部分地区的政府门户网站成为“僵尸网站”，缺乏政府专职人员进行日常的维护，与网民缺乏良性的沟通和交流。长此以往，不仅会对政府决策科学化、民主化发展起到一定的阻碍作用，同时也会降低民众的网络政治参与的积极性、主动性，降低政府的行政效率。

（四）网络政治参与呈现出不均衡态势

网络政治参与在发展过程中，逐渐呈现出一定的不均衡性，主要是地区之间不均衡以及个人之间发展不均衡。一方面，由于互联网技术和经济发展的不均衡，我国中西部地区的网络政治参与水平落后于东部沿海地区。城乡之间的网络普及率差距也较大，这就使得偏远山区及贫困地区在网络政治参与中一定程度上被边缘化了，他们的利益表达渠道变得狭窄。长此以往，地区之间的发展不平衡会越来越明显，不利于我国民主政治的发展。

三、互联网时代规范网络政治参与有序性的措施

（一）提倡公民理性政治参与

1.提升网络公民意识与参与意识。要注重对公民的政治规则意识以及相关的技能进行培训，提高公民的政治认知水平，让公民在有序的政治参与中切实感受到自己的权益得到保障和提升，增加公民政治参与的获得感，引导公民为了自己的切身利益而在网络上文明有序地进行政治参与。要让网民充分认识到网络也是一个公共场所，在发言时要注意对他人、对社会造成的影响，谨慎理智发言，要对网络政治参与中不负责任的言论负责。公民在上网时要遵循网络伦理道德要求，为营造一个和谐良好的网络氛围贡献自己的一份力量。

2.培育健康的网络文化。“所谓政治文化主要是指民众主观世界之中的一种意识形态的衍生品，它是人们在政治生活中实践获得的一种价值取向模式，深刻地影响政治参与中人的活动”。[2]一般来说，实现公民理性网络政治参与必须要注重构建一种和谐有序的网络政治参与环境，但是形成良好的网络政治参与环境则必然要弘扬一种优秀的政治文化。“要实现公民有序的进行网络政治参与，除了要在制度层面上硬性规定外，还要培育公民自身素质，让他们拥有公共责任感，共同营造出和谐有序的网络氛围”。[3]可以通过以下几点来提升公民的网络文化素质：第一，要大力发展教育事业，加大对教育事业的投入，全面提高公民的科学文化素养。第二，要注重提高民众的社会责任意识，其中重点是要提高民众的政治意识，以一种科学理性的政治参与的态度管理国家事务、社会事务和其他事务，坚持用先进的政治文化提升民众的政治素质。第三，政府要更加注重决策的科学性与民主性，政策制定和实施前要做好沟通工作，让公民对政策有一个整体的认识，从而支持与拥护政府的政策，在线上线下对政府有一个公正客观的评价。

（二）加强网络政治参与制度化建设

1.加快电子政务建设。公民网络政治参与形式的扩大还依赖于政府对电子政务的建设，政府搭建的政务平台给公民的网络政治参与提供了基本的途径，这个官方的平台使公民能够更有效率地进行政治参与。为拓展公民网络政治参与的平台，政府部门必须建立健全门户网站。通过建立门户网站，为公民和政府的沟通建立一个有效、便利的平台，一方面公民通过网络平台查找自己所需要的信息，实现网络平台便民的目标。另一方面，政府高度重视自身的门户网站以及网络问政等平台建设，能够以一种更为直接有效的与民众双向互动交流的方式，增进公民对政党的政治认同，提高群众的凝聚力与向心力，也有利于提高政府的公信力和权威，提高党政机关的工作效率，减少行政成本，促进政府决策的价值导向更加具有人民性与公共性。

2.加强网络立法。网络政治参与的有效运行离不开优良的网络秩序。因此，应建立健全网络法规，形成一种完善的网络政治参与的体制机制。我国关于网络方面的立法相对滞后，要完善网络信息方面的立法，对违反法律法规的网民严格惩罚，坚决打击破坏网络正常秩序的行为，建立一个相对规范的网络秩序，形成一个和谐的网络氛围，引导网民合理有效地表达自己的意见与利益需求。

（三）加速信息化进程

在网络政治参与地区以及个人之间发展不均衡的情况下，我国应采取一些科学可行的措施来解决“数字鸿沟”造成的公民网络政治参与不均衡问题，具体可以从以下几个方面解决。第一，要加强网络基础设施建设，政府要加大对西部地区的互联网建设资金投入，给予政策支持，同时鼓励和引导社会资金对贫困地区的投入，缓解这些地区在信息资源获取方面的不足。对于信息资源获取能力较弱的群体，通过互联网知识的普及宣传活动以及政策支持与资金投入，让这些群体都能接触到互联网，能够运用互联网查找信息与发表意见。第二，要加大对西部地区的教育投入力度，提高公民的网络参政意识，缓解由于受教育程度的不同而导致的公民网络政治参与实际不平等问题。“如果电脑和互联网只被少数群体所掌握，信息差距和‘知识差距’将会始终伴随，社会阶层对立和矛盾将会扩大，跨越‘数字鸿沟’将会成为一句空话”。[4]因此，有效跨越“数字鸿沟”，必须坚持教育先行，加大对教育的投入。

四、结语

在互联网时代，网络政治参与逐渐成为公民政治参与的重要方式之一，有着广阔的发展前景。相较于传统政治参与方式，网络政治参与更便利、更直接，限制条件较少，这些优点使得越来越多的公民参与进来，提出意见与看法。“客观而言，由于民众网络政治参与具有良好的开放性、直接有效性以及便捷性，这在一定程度上可以很好地降低民众政治参与的成本和代价，由此也衍生出网络行动主义的产生与发展”。[4]同时也应该注意到，由于网络自身的弊端以及法律法规的不完善，网络政治参与还存在着许多问题。面对这些问题，要找出相应的解决措施，提倡公民理性参与，培育公民的公共精神，完善网络管理方面的法律法规，使公民有序地、积极地进行网络政治参与。[5]