第三方认证：来华留学教育质量保障新举措

吕耀中

摘 要：随着来华留学生规模日益扩大，来华留学生教育质量保障成为社会关注的焦点。如何在扩大来华留学生教育规模的基础上保证教育质量，是摆在我国众多高校面前的一项重要任务。认证是保障和提高质量的有效手段。中国教育国际交流协会受教育部委托，作为第三方评估机构在全国高校开展的来华留学教育质量合格性评估工作，旨在促进高校来华留学教育管理服务水平和国际学生培养质量，确保留学生教育的持续健康发展。

关键词：留学教育；质量保障；第三方认证；策略

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确提出实施《留学中国计划》。作为我国教育国际交流与合作的重要组成部分，来华留学生教育工作在我国建设国际一流大学、推动教育国际化等方面具有重要作用。为了贯彻落实《规划纲要》，中国教育部适时制定了新的《留学中国计划》，正式确定到2020年，接受来华留学生的规模将扩大到50万人，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。2016年4月，中办国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，特别强调要加强来华留学教育质量建设，构建来华留学社会化、专业化服务体系，完善来华留学政策制度和体制机制，打造“留学中国”品牌。

随着我国教育对外开放的不断深化，来华留学教育迎来了良好的发展形势。据统计，2016年共有来自205个国家和地区的442773名各类外国留学人员来华学习，我国已经成为亚洲重要留学目的国[1]。随着来华留学生规模不断扩大，来华留学生教育质量成为广受关注的话题。《规划纲要》提出：鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估；建立科学、规范的评估制度；探索与国际高水平教育评价机构合作，形成有中国特色的学校评价模式。政府管理办学、社会组织作为第三方对教育质量进行认证，是实现教育管办评分离的重要途径。中国教育国际交流协会（以下简称交流协会）受教育部委托，作为第三方评估机构在全国高校开展的来华留学教育质量合格性评估工作，旨在促进高校来华留学教育管理服务水平和国际学生培养质量的提升，确保留学生教育的持续健康发展。

一、第三方认证的目的与意义

认证是高等教育质量保障的最主要的手段，也是高等教育政策的重要组成部分。在学生和学者以空前速度跨国、跨地区流动的今天，世界各国都非常重视教育质量并制定相关政策，积极开展第三方认证。第三方认证作为一种认证形式，体现了管办评分离的教育治理体系改革方向。明确其目的和意义对于学校开展这一工作尤为重要。

（一）第三方认证是学校教育国际化发展的迫切需要

在教育国际化的背景下，学生和学术资源跨国流动日益频繁，一个国家的高等教育机构希望在国际市场中树立良好的形象，这就促使高等教育机构愿意通过机构认证或其他质量保证形式，向世界显示自身的地位和声望，以便在全球高等教育市场中吸引更多的资源[2]。教育国际化要求学校必须遵循国际教育发展规则，按标准进行质量认证，实现教育质量管理的国际化。《规划纲要》特别强调了高等教育国际化发展任务：加强国际交流与合作；坚持以开放促改革、促发展；开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。教育的国际合作与交流，需要确立一套教育质量保障标准。

第三方认证是国际教育发展的共识。推行第三方认证是我国教育与国际教育接轨的最有效的途径之一，也是我国教育发展的必然趋势。通过第三方认证，学校将会呈现出新的国际形象，有利于增强其国际竞争力。第三方来华留学质量认证是中国高等教育走向世界的条件保障，有利于提升来华留学在全球教育中的竞争力和影响力。

（二）第三方认证是学校提高自身办学水平的迫切需要

随着中国高等教育的“大众化”，教育质量提升成为人们关注的焦点。高等学校为了生存和发展，必须向社会提供高质量教育。教育质量认证有助于规范学校的办学行为，确保并促进教育质量的不断提高，推动学校整体办学水平的提高，是学校走内涵发展之路的有效途径。

第三方认证是对达到或超过既定教育质量标准的高校给予认可，并协助院校进一步提高教育质量的过程。认证机构依据有关的标准对学校教育质量体系的有效性进行评定。在实施质量认证时，认证机构的专家也会根据最新的标准对学校办学质量进行有效性诊断。在学校通过认证后，认证机构还会继续进行监控，帮助学校不断改进和完善教育质量体系。学校通过質量认证，可获得先进的教育管理经验。推行教育质量认证，有利于学习借鉴国内外的先进管理经验，提高学校的自身办学水平。

（三）第三方认证是来华留学教育质量保障的迫切需要

留学生教育质量保障工作直接影响到来华留学生的满意度，深刻影响着高校的国际形象和对留学生的吸引力，也与我国教育国际化声望息息相关。目前的教育评估大多仍然是政府主导的行政性评估，社会评估机构只是象征性的补充，其法律地位不明确，还未真正发挥其在教育评估方面应有的功能[3]。原有的政府评估和学校内部自我评估模式不能适应新时期教育发展的要求。

第三方认证即由认证机构对学校的教学水平和质量进行评价，评价其是否达到国际公认的准则。如果达到相关标准，认证机构为之证明，向社会公布，让社会了解学校的教学水平和质量，并进行监督。通过认证，可以推进有关院校建立和完善内部管理机制，提升来华留学教育质量，促进来华留学教育的健康可持续发展。

（四）第三方认证是国际化人才培养的迫切需要

经济全球化带来人才竞争、人才需求和人才标准的全球化。实施国际化教育以培养造就大批高层次、高素质国际化人才，是高等教育发展内在规律的要求，也是我国高等教育的一项重要任务。人才在全球范围的流动与竞争要求教育质量管理规范化、标准化、国际化。

第三方认证通过对高校留学生教育质量认证，实现国际教育的提升与改进，以确保人才培养的国际同等性。学校在认证过程中提高内部管理水平， 提升学校在国内外的地位和影响力。同时，学校通过第三方认证， 搭建国际化人才培养体系，完善其内部质量体系，积极促进专业建设，提高国际化人才培养质量。endprint

二、第三方认证的特点

“认证”（Accreditation）一词的原意是一种出具证明文件的行动，指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动[4]。ISO/IEC指南对“认证”的定义是：由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。认证是目前实施时间最长、应用最广、最为成熟的一种质量保证形式。[5]

《国际高等教育百科全书》认为，教育质量认证是由一个合法负责的机构或协会对学校、大学、学院或专业学习方案（课程）是否达到某既定资质和教育标准的公共性认定。可见，教育质量认证是对达到或超过既定教育质量标准和目标的教育机构进行认可，并协助其进一步提高质量和水平的过程。

第三方教育质量认证是一种国际上通行的教育质量保障措施，其主要特征是非政府组织的、非统一标准的、持续不断的合格性评估。一般而言，第一方是“管理者”，即评估主体；第二方是“办学者”，即评估对象，或称被评估方；第三方是相对独立于第一、第二方，与两者均没有直接利益关系的“评估者”，即评估机构[6]。从认证机构来看，独立、专业并代表公众等第三方特性应该成为高等教育评估机构的基本的改革取向[7]。具备独立性、专业性和公正性才能保证第三方认证的可靠性。

（一）独立性

第三方认证机构是介于政府和院校之间，具有独立法人资格的非政府机构。其合法地位来自政府的认可，并与政府有着密切的协作关系，政府提供一定的政策支持，但不干预具体的认证事务。认证机构与其认证院校之间并非行政上的上下级关系，也没有经济上的利益关系，而是一种相对独立的、平等的服务关系。认证机构接受教育机构申请进行认证，其评估专家来自专业协会、政府和高等院校。评估机构在经济上也是独立的，自主经营、自负盈亏，大大降低了对政府的依赖性，从而保持相对的独立性。独立性是第三方认证可信度的重要保证。交流协会不是政府行政部门，不具有直接的行政权力，与学校不存在隶属关系和利益相关性，其独立的身份决定其在认证过程中可以最大限度地避免其他利益相关者的干扰，增强认证的公信力和说服力。

（二）专业性

认证活动是一项专业性极强的活动，不仅需要先进的评价理念，还需要过硬的技术支撑。这就要求参与认证的成员具有很强的业务素质和专业能力、合理的知识结构。交流协会具备相应的认证资质，拥有扎实的专业知识、专门人才和技术手段。评估小组的成员主要由认证机构成员院校的教师和管理者组成。他们对院校管理与质量保障有着丰富的经验，而且在选拔与任用上有着规定的标准与程序。这种人员组成决定了认证活动的专业性和权威性。在认证指标的制定、数据的处理等方面拥有相应的理论基础和专业化工具。同时广泛听取专家学者和认证单位的意见，凝聚共识，形成认证指标体系。专家的参与确保了同行评价的有效性与认证的专业性。第三方的专业性和权威性是保证评估结果公正的基础。

（三）公正性

第三方认证的公正性主要体现在认证过程和认证结果两个方面。在认证过程中，按照相关的要求和规定，形成严格的认证制度、标准和程序；同时，教育行政部门对其监督，保证了认证活动的公正性。第三方认证结果相对可信，成为政府、学校、社会等各方面的决策依据。教育机构按规定程序申请质量认证，认证结果公正客观，既是维护第三方评估机构自身信誉的要求，也是政府、学校、同行和社会对其进行认可的依据[8]。交流协会不受某一高校控制，只是作为社会中介为高校提供认证服务，组织过程和评估结果不受经济利益影响，确保公平公正。

三、第三方认证的标准与程序

认证工作是一项由政府宏观指导、第三方社会组织实施，以高校为主体，以同行评价为主要形式，以诊断、改进、发展、提升为目的，重在规范和可持续发展的质量保障模式[9]。交流协会作为第三方评估机构进行来华留学质量认证，协助学校提高教育质量，并向政府和社会提供客观、公正的认证结果。交流协会充分发挥第三方社会组织在协助政府加强涉外教育质量监管中的作用，制定认证程序和标准。

标准是认证的基础。认证指标体系共设定一级指标5个、二级指标15个、主要观测点36个，着重从办学指导思想、办学硬件条件、教学建设、教育管理、学生活動、办学质量与影响力、教育办学特色等方面对参评高校来华留学教育进行质量认证。

来华留学质量认证采用内部自我评估与外部同行专家评估相结合的方式。外部同行专家的评估以高校的自我评估为基础。认证由学校自评、同行评议、现场考察、集中评审四个环节组成。

（一）学校自评

认证工作由招收国际学生的院校自愿向交流协会提出申请。收到认证申请后，交流协会对高校提交的申请进行预评估，审查高校是否符合体系认证的基本要求。通过预评估之后，学校按照《高等学校来华留学质量认证工作办法》《高等学校来华留学质量认证指标体系》进行自评工作。学校依照认证标准撰写自我评估报告。该报告需要对高校自身目标、实施方案、操作程序、取得的成绩、存在的问题与不足等情况进行总结；同时需要说明学校的质量保障和质量提升的具体措施。

（二）同行评议

按照统一的标准和工作流程，在院校提交自评报告的基础上，由交流协会组织专家统一对高校提交的自我评估报告进行评估审议。认证专家由行政管理者、同行及学科专家、国内外评估或认证专家等组成。交流协会制定认证准则，确保专家和专家组秘书的独立性、自主性与保密性。专家组对自评报告进行评议，并提出补充意见。

（三）现场考察

同行评议结束后，交流协会召集5～7名专家进驻申请认证的院校进行实地考察。现场考察专家以院校提交的自评报告为基础，通过查阅相关管理文件、观摩教学、参观实验室、与认证专业相关的一线师生和管理人员进行面谈等方式，结合认证机构的标准，就学校的实际办学情况与自评报告的内容进行全面评估。现场考察的主要目的是收集学校管理和质量保障体系的相关信息，用以考察学校提交材料的完整性和真实性。专家组根据考察结果提出评估报告，向校方解释报告内容，提供合理的改善建议，并与校方商谈改进提高所需的措施。学校可做出相应的回应和澄清。endprint

（四）集中评审

同行评估和现场考察之后，专家组根据学校的自我评估报告和现场考察结果形成专家报告，做出学校是否通过认证的初步结论，并及时反馈给参加认证的院校。随后交流协会向学校发布评估结果，并定期检查学校改进情况。认证结果将在交流协会及政府部门、使领馆等机构的相关网站公布，并作为有关部门资源配置和决策的重要参考。

四、第三方认证的影响

第三方来华留学质量认证不仅有助于发展和完善我国的教育管理评估体系，而且有助于提供更加科学、准确的参考信息。从学校层面来看，第三方来华教育质量认证通过检查和评估确定其质量是否达到某种既定标准，可以全方位地提升和保障来华留学教育质量，从而产生较为广泛的影响。

（一）促进学校建立有效的内部教学质量保障体系

认证强调过程诊断和质量提升，是对学校来华教育整体质量的认证。认证要求学校建立专门机构并配备专门人员负责高校内部质量保障体系。在实际运行过程中，该机构不仅要知道学校内部质量存在的问题，更要探究问题的原因和解决的途径。把认证作为质量保障和扩大来华留学的核心能力来建设[10]。信息反馈机制促使高校依据评估结果优化教育决策，以提升人才培养质量。

实践经验证明，第三方认证是一种有效的评价方法，能够实质性地促进学校质量保障体系的建设。对于每所学校来说，为了保证教学质量，需要制定相应的质量保障措施和制度，其中包括成立教学督导委员会、学生评教组织、专家评教组织等。通过认证，学校结合实际，建立一整套留学生教育质量管理制度，并进行不断补充和完善，逐步实现了日常工作标准化和管理体制科学化。认证引导和促进学校内部质量保障体系的建设，推动来华留学教育质量的提升。通过认证这样一种外部质量监控机制，促成内部质量保障机制的建立，并使其真正落到实处，使质量保障常态化。从这个意义上说，认证可以促进建立来华教育持续的内部质量保障机制。

（二）促进学校内部质量文化的形成

高等教育质量管理绝不是一个简单的技术问题，它更多的是一种文化表征、体现和实践[11]。对一所学校的质量保障而言，内因是关键。认证要求学校建立内部教学质量保障体系，促成学校内部师生员工对本校质量保障的参与，进而有利于在全校范围内形成良好的质量文化和质量意识。认证后，质量意识得到了加强，学校会意识到办学质量是师生员工共同的责任，更是学校的生命。[12]

学校质量文化涉及并渗透到学校的所有领域。随着高校内部质量保障体系建设的不断深化，质量保障活动将逐步超越技术范畴，而体现为一种意识形态对高校内部利益相关主体的主动性、凝聚力及执行力的影响[13]。通过认证，教职员工充分认识到一切教育教学活动都是围绕着人才培养目标展开的，教学工作和其他工作相互補充，共同促进，从而形成全员育人的良好教育氛围。教育质量文化凸显教育质量的作用及重要性。

（三）提升学校的办学声誉

认证实际是一种质量和信誉的证明。通过自评和专家现场考察，促进学校自我改进和提高办学质量。认证合格后，第三方机构对认证学校颁发证书，将其并列入质量认证机构名录，并向社会公开发布。

认证是向社会提供教育质量保证和促进学校教育质量持续提升的过程。对学校而言， 通过第三方机构的认证意味着对其声誉的认可和对其教育质量的认同，如此可产生市场化的影响。获得认证也可作为学校营销的有效策略，认证学校可在招生宣传和其他活动中使用质量认证标签，进一步提高认可度及其办学声誉，从而吸引更多学生，同时确保教育质量的持续改进和提高。

五、结语

来华留学生教育质量保障是提升来华留学管理服务水平和国际竞争力、规范来华留学工作的有效途径，对促进来华留学事业的持续健康发展意义深远。健全并完善来华留学教育服务质量评估制度和体系，这对于提高我国来华留学生教育服务工作水平至关重要。在来华留学教育迅速发展、规模不断扩大的背景下，完善的教育质量认证是教育质量不断改进的重要方法和途径。

第三方认证是现代教育制度的重要组成部分，也是当今最主要的高等教育质量保证方式。完善的教育质量认证是教育质量不断改进的重要方法和途径。交流协会作为独立法人机构，与大学没有统属关系，以第三方开展质量认证，能够更好地保证认证的客观性和科学性，推动来华留学教育质量的持续提高。来华留学质量认证是对目前教育评估制度的一种改革探索，依托第三方机构，对院校留学生教育是否达到质量标准做出认证，以促进不断改进工作和提升教育质量。

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编辑 许方舟 校对 朱婷婷endprint