发达国家专业学位研究生教育质量保障体系的启示与思考

初旭新

摘 要：自2009年我国大力发展全日制专业学位研究生教育以来，专业学位研究生教育质量就一直成为人们探讨的热点问题。本文分析发达国家专业学位研究生教育质量保障体系的历史和特点，总结我国专业学位研究生教育的现状和实施中存在的不足，提出了适合我国专业学位研究生教育的想法和建议。

关键词：专业学位；研究生教育；质量保障

我国自1990年试办专业学位研究生教育以来，已经初步形成了一个以硕士为主，博士、硕士、学士三个学历层次并举的专业学位研究生教育体系，专业学位研究生教育经历了一个不断发展壮大的历程。2009年以来，国家拓展了专业学位硕士研究生的招生方式，改变了原有专业学位研究生教育以非全日制在职人员为主要培养对象的格局，大力发展专业学位研究生教育，我国的专业学位研究生教育进入了一个新的时期。面对全日制专业学位研究生数量的快速发展和社会对于高层次应用型人才的迫切需求，我国的专业学位研究生教育，尤其是全日制专业学位研究生的培养质量问题也凸显出来，并成为人们研究的热点问题。国外发达国家在专业学位教育的发展过程中，逐渐建立了一套由高等教育机构内部保障和外部中介机构保障相结合的专业学位质量保障体系，有力地保证了专业学位教育的质量。由于我国在全日制专业学位研究生教育方面还处于探索阶段，与发达国家相比，我国的专业学位研究生教育还存在许多需要探索的方面。参考国外研究生教育资料，结合当前研究生教育现实，提出我国全日制专业学位研究生教育质量保障体系的建议，期待对我国全日制专业学位研究生教育质量保障体系建设提供参考。

国外研究生教育质量保障体系概况

1.美国专业学位研究生教育质量保障体系

美国的专业学位教育建立了一套独具特色的质量保障模式，开展专业学位教育的各高校不仅有一套规范的校内质量保障体系，对专业学位类别、课程的设置、毕业要求等都有明确的规定和要求。此外，美国还建立了政府认证和非政府认证相结合的校外质量保障体系，其中社会评价发挥了重要作用，各高校为了获得联邦政府的资助、地方政府以及行业协会的认可，就必须主动参加并且通过相应的专业认证，以证明其培养质量是合格的[1]。例如：在麻省理工学院材料科学与工程系的官方网站上，在介绍其研究生教育培养方案时，首先介绍了其研究生专业在《美国新闻与世界报道》和全国研究理事会的评估中获得佳绩的情况。《美国新闻与世界报道》和全国研究理事会是美国专业学位研究生教育评估方面最具影响力的两种社会评估，它们为人们了解各高校专业学位研究生教育的状况，为美国乃至世界其他国家的学生选择学校、专业提供了有益的参考。

此外，美国的专业学位职业资格证书制度也是美国专业学位研究生教育质量保障体系的重要组成部分。美国1938年制定了有关专业技术人员职业资格的法律和法规，对职业培训、标准、资格证书的发放和管理作出了具体规定，并经过多次修改日臻完善，为职业资格证书制度的实施创造了基础条件。

2.英国专业学位研究生教育质量保障体系

为保障专业学位教育的质量，培养适应社会和企业所需要的高层次应用型人才，英国高校不仅建立了较为严格的内部质量保障体系，从专业学位的规划、审批、监控和审查等方面进行严格把关；而且英国高等教育质量保障机构会定期对院校的专业学位教育质量进行评估，从外部建立了一种公众监督和约束机制。英国专业学位教育注重学生能力的培养，评价方式更注重创造性，强调学生在理论应用和专业实践方面作出独创性贡献，学生的研究领域完全或大部分与他们的职业领域有关，专业学位研究生导师不但要学术功底深厚，更要强调其具有专业领域的实际操作经验。英国的高校拥有很大的办学和学位管理自主权，因此，各大学可以针对市场反应和社会需求，根据自己学校的情况进行专业学位设置，各高校之间的专业学位教育政策较为灵活。

3.德国、日本专业学位研究生教育质量保障体系

德国应用科学大学主要通过采取专业认证、专业评估、课程评价等措施来保障专业学位的教育质量。其中，专业认证是国家强制要求的，德国《高等学校总纲法》规定新设立的学士学位和硕士专业学位都必须得到专门授权的评估机构的认证。

日本在2000年发表的大学审议会咨询报告书《全球化时代的高等教育》明确提出，为培养高级专门人才，有必要设置与职业资格衔接的新型研究生院。这一观点在2002年由日本中央教育审议会议发表的《关于在研究生院中培养高级专业人才》中得到进一步明确。与职业资格挂钩成为此后日本专业学位设置中体现其应用型人才培养理念及质量保障的重要标志。[2]

我国专业学位研究生教育质量保障体系的构成

我国专业学位研究生教育质量保障体系主要由国务院学位委员会、省级政府学位与研究生教育主管部门、专业学位教育指导委员会以及高等学校组成。国务院学位委员会在专业学位教育质量保障方面具有十分重要的地位和作用，其功能是：制定和实施国家专业学位教育法规和发展规划；协调专业学位教育内部和外部关系等。省级学位与研究生教育主管部门在专业学位研究生教育质量保障体系中发挥着承上启下的作用，其功能是制定和实施本行政区内专业学位教育发展规划，筹集专业学位教育资源，支持专业学位教育发展。专业学位教育指导委员会在构成上具有专家治教组织的特点，在实践中又发挥着同行共治的作用，其主要功能是制定本专业学位教育标准，并不断予以完善，组织专业学位教育单位认证，组织开展专业学位教育工作研究，向专业学位教育单位提供咨询服务，组织专业学位教育单位工作经验交流活动，发挥中介作用等。

我国专业学位研究生教育质量保障体系存在的问题

我国专业学位研究生教育还处于发展的初始阶段，专业学位整体构架正在形成之中，因此专业学位教育质量保障体系存在一些问题，主要表现在如下几个方面：

1.专业学位研究生教育质量评估机构不健全

我国大部分的专业学位研究生教育评估机构是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由教育行政部门直接创办，或者本身就是由教育行政部门转变过来。这样的机构，不仅其主要资源来源于教育行政，而且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于教育行政，甚至依然作为教育部门的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的研究生教育评估机构，由于要挂靠在业务主管单位上，也会受到教育主管部门各方面的限制和干涉。社会评估机构并没有得到真正的重视，政府职能部门往往把教育评估看作是一种既定利益而不愿意委托给社会评估机构。加之社会评估机构主观性强，透明度不高，评审专家没有相对客观的依据，很难作出客观的评价。[3]

2.社会对专业学位的认识不足

由于我国开展专业学位研究生教育时间短，专业学位人才培养的特色和优势还没有充分展现，社会和用人单位对专业学位研究生的认识和了解不够深入，而学校和学生本人往往用学术型的研究生教育评价标准来评价专业学位研究生教育质量。因此，人们就判定专业学位研究生教育的学术质量低，使得学校和学生自己都轻视专业学位。正因为我国的用人单位和相关部门对专业学位研究生教育了解不多、需求不够主动，以及我国的用人制度和社会长期以来重学术轻实践，严重影响了专业学位研究生教育的社会认可度，制约了专业学位研究生教育质量的发展。[4]

3.专业学位的职业资格认证体系不够完善

专业学位作为一种针对社会特定职业领域需要的学位类型，具有“职业性与学术性相统一”的特点，也就是说，专业学位所面对的职业应当是具有较强的行业或职业背景、所面对的职业有较为严格的从业标准、具有明确的职业岗位导向。我国38种专业学位设置大都与职业领域对应，但是也有一部分领域没有与之对应的职业领域，也就是没有职业资格认证，我国职业资格认证体系还不够完善。

国外专业学位研究生教育质量保障体系给我国的启示与借鉴

我国专业学位研究生教育未来发展前景宽广，质量保障体系不仅涉及高校工作的改进与完善，而且涉及相关政策的调整与制定。根据国情和国外相关经验，我国专业学位研究生教育应当在构建内外结合的质量保障机制上下功夫，加强创新，努力建设以科学发展观为指导的专业学位研究生教育质量保障体系。

1.完善法律制度，准确定位专业学位

改革开放之初，我国研究生教育恢复发展时的定位是“培养高等学校教师和科研机构的科研人员”，并为此储备后备学术力量。在当时这无疑是正确的，也是必要的。但很明显，这是一种对于科学学位研究生教育的定位，而不是对所有各种类型研究生教育的定位。在专业学位研究生教育已经得到初步发展并且还将有更大发展的背景下，研究生教育的定位应当补充与专业学位研究生教育相关的内容，明确专业学位研究生教育的社会功能，确立其社会地位，使其摆脱长期依附于科学学位研究生教育的发展模式，实现自主发展。因此，有必要抓紧修订国家学位条例，将专业学位纳入立法范畴，明确专业学位与科学学位同等重要的地位。[5]

2.建立以高校为本的专业学位研究生教育质量保障体系

建立以高校为本的质量保障体系，就是将质量保障的责任和义务放在高校，使高校在专业学位研究生教育中树立质量是生命线的意识，彻底摈弃各种错误观念，制定专业学位研究生教育质量标准，大胆探索专业学位研究生教育的新途径、新模式，将质量保障落实到专业学位研究生教育的每一个具体环节中去，发挥高校在专业学位研究生教育质量保障体系中的主渠道作用。

在课程设置上，要充分反映职业领域对专门人才的知识与能力要求，以实际应用为导向，以满足职业需求为目标，以综合素养和应用知识与能力提高为核心；在教学方法上，要以学生为本、以能力培养为本、以职业导向为本，突出实践教学，并进行全程的管理、服务和评价；在学位论文上，鼓励采用调研报告、规划设计、产品开发等多种形式，重在考查学生综合运用理论、方法和技术解决实际问题的能力；在师资队伍上，要加强“双师型”教师队伍建设，努力提高专任教师的专业实践能力和教育教学能力，建立和形成有利于激励教师积极投身专业学位研究生教育的评价体系；在管理体制上，注重分类管理和指导，加强教学基础设施、案例库以及教学实践基地建设，加强就业指导和规划，提高学生就业、创业能力。

3.建立社会对专业学位研究生教育质量的监控机制

社会中介机构、用人单位等社会组织或公众在专业学位教育质量中将发挥越来越重要的作用。中介机构通过其评估、研究结果，既可以为有关政府管理部门和高校提供决策咨询和参谋，又可以为公众问责提供信息服务。用人单位的深度参与是专业学位研究生教育发展的重要条件，充分发挥用人单位的作用有助于开阔专业学位研究生教育的天地，实现高校和用人单位的良性互动与合作。加大公共媒体的监督职能，引导公众关心专业学位研究生教育，使专业学位研究生教育的发展在高校和政府之外，获得第三种力量的有力支持。

4.积极推进专业学位研究生教育与职业资格认证制度的衔接

对比国外专业学位研究生教育给我们的启示，迫切需要我国政府人事部门和劳动部门积极推进专业学位研究生教育与职业资格认证制度的衔接。政府部门和各行业的主管部门需要制定宏观政策，规范各行业准入标准，严格按照国家的法律法规批准或备案、登记各项职业资格的认证工作。行业协会在专业学位与职业资格认证对接中承担着梳理各级各类职业的岗位设置、岗位职责条件和标准；与企业等社会用人单位和高校共同合作，凝练、细化各级、各类职业资格认证所必要的知识点、职业能力和素养等要求；加强对职业资格证书的日常管理和评估，实现信息标准化和公开化等工作。教育部门特别是高校虽然在职业资格认证中不是管理主体，但却可以承担起为参加高层次岗位认证的劳动者提供高级技能培训和继续教育的工作。因此，高校必须主动更新观念，在专业学位与职业资格认证对接过程中充分发挥自身的作用，主动与另两个管理主体，即以人事部门为代表的国家机关和以行业协会为代表的企业用人单位，建立密切的沟通和合作。

参考文献：

[1] 研究生专业学位总体设计研究课题组.开创我国专业学位研究生教育发展的新时代[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[2] 汪晖. 日本专业学位改革的特点与问题[J].学位与研究生教育，2009（1）.

[3]韩银安.新形势下构建我国研究生质量评价体系的若干思考[J].国际关系学院学报，2007（2）.

[4]潘建波，李安萍，郭登峰.地方院校专业学位研究生教育：机遇、挑战、出路[J].学位与研究生教育，2011（12）.

[5]别敦荣，陶学文.我国专业学位研究生教育质量保障体系的反思与创新[J].高等教育研究，2009（3）.

（作者单位：北京工业大学研究生院）

[责任编辑：于 洋]