刚性保障 联盟发展 全面提高农村小规模学校办学水平

杨松林

随着城镇化快速推进，农村学校办学规模逐步收缩，出现了不足100人的小规模学校。经统计，四川省广元市不足100名学生的农村中心小学有27所、村小有268个，共有学生12 351名。其中，有10%的校点班均人数低于10人。这些小规模学校质弱面广，涉及农村最贫困的基层群众，他们无力择校、无力异地求学。近年来，广元市把办好农村小规模学校作为教育扶贫重点、教育民生基础、实现教育公平的重要工作来抓，着力提高农村教育质量，补齐乡村教育短板，让农村孩子也能在家门口享受到更高质量的教育。

一、刚性保障，加强农村小规模学校建设与管理

针对小规模学校的“短板”，广元市政府出台了《加强农村小规模学校建设与管理的意见》，加强对这些学校的建设与管理。

1.强化办学经费刚性保障

改变按人头拨付生均公用经费的办法，县、区政府对农村小规模学校每年按20万元的标准保底拨付公用经费，村级校点每年运转经费不少于8万元。通过政府购买服务等方式，为农村小规模学校提供工勤和教学辅助服务。

2.强化教师队伍建设刚性保障

第一，提高乡村教师高级职称比例，使农村小学副高级职称比例不低于15%，高中级职称比例不低于60%。为每一所农村学校分配一名市、县骨干教师专项指标，以发挥示范引领作用。

第二，实行职称倾斜政策，对在农村学校工作20年以上，男年满58周岁、女年满53周岁的符合申报晋升职称条件的教师，可不受岗位限制申报中级职称。长期在农村学校任教，在原任职岗位达10年以上，符合晋升高一级职称的，可在办理退休前晋升一级岗位。

第三，将小规模学校教师周转房建设纳入当地政府住房保障体系，通过新建、租赁等多种方式提供房源，改善农村教师生活条件。

第四，加强小规模学校的教师培训，开展农村教师“微师培”活动，录制“广元名师课堂”优质课150例供小规模学校教师培训学习，并对这些教师进行信息应用技术的全员培训。

3.强化办学条件刚性保障

第一，制定农村小规模学校办学标准，实施“万件桌椅床改善计划”“中小学生热水澡计划”等项目，重点改善学生宿舍、食堂、澡堂等生活设施。

第二，探索小规模学校“智慧课堂”“专递课堂”建设，提高小规模学校信息化水平，让农村学生共享网络优质教育资源。

第三，鼓励农村闲置校舍用于举办农民文化技术学校、农民夜校，提升农村学校服务农村的功能。

第四，以“小而美”“小而优”为原则，开展“最美乡村学校”创建活动，全市未来五年将评定100所“最美乡村学校”。

二、横向联盟，促进农村小规模学校共同发展

针对农村小规模学校点多面广、管理分散的情况，广元市利州区于2014年在全国率先成立“农村微型学校发展联盟”，联盟学校以“办美丽乡村小学，育阳光自信儿童”为目标，实施“管理互通、研训联动、质量共进、文化共建、项目合作、资源共享”六大措施，促进成员校共同发展。

1.建立联盟章程机构，搭建交流平台

制定了联盟章程，包括理事会、常务理事会秘书处、办公室和工作部，以广元市利州区范家小学为“盟主”，成员校各负其责，分工合作，成为一个教育有机体。如今，已有23所省内外农村小规模学校加入联盟。联盟提供交流、学习的平台，让小规模学校校长和中层干部每期进行一次反思和交流，每年开展学校管理暨教师研训工作交流会、校长论坛，交流工作新思路和新做法。

2.改进教学教研方式，提高办学效益

一是开展网络微课教学。广元市针对小规模学校不可能将音、体、美等艺体教师全部配齐的现状，与沪江网校达成合作协议，开通网络教学。一位音乐或美术教师通过沪江CCTallk可以向终端多个小微学校同时授课，解决了农村艺术教师匮乏的问题。如今，全国已有8省的40多所农村小规模学校共计4 000多名学生加入了广元市微型学校联盟网络互动直播课堂。同时，联盟还利用CCTalk开展网络教研活动。

二是开展“订单式”培训。联盟根据农村小规模学校师资薄弱的现状，设计了“订单式”培训方案，由教师提出自己的培训需求。联盟组织这些培训需求，每一个培训内容征集一位名师进行讲解、示范、实践训练。一些不需要集中培训解决的问题，就采取网络交流答疑的方式解决。

3.探究小班教学优势，提升育人质量

一是提升小班教学质量。联盟定期召开小班教学研讨会，分析小班教学的特点、优势和不足，研讨小班教学策略。

二是改进学生综合评价机制。开展运动美少年、阅读美少年、勤学美少年、勤劳美少年、诚信美少年、友善美少年、文明美少年、阳光美少年的“八美少年”評选活动，每学期评选一次，注重学生个性化、一对一的评价。

三是加强课外教育。改进夏令营运行方式，建立第三学期制，开展实践课程，让农村儿童参加社会活动。建立“美丽乡村生活体验大本营”，让城市儿童到乡村体验生活，促进城乡儿童交流。创建流动书屋，将小规模学校图书每两月交换一次，让书籍“流动”起来，开阔农村学生视野。

三、纵向联盟，名校带动农村小规模学校快速发展

针对农村小规模学校教育资源短缺的情况，广元市开展“名校与农村小规模学校联盟发展”活动，将县区域内的城镇优质名校同3～5所农村小规模学校组成联盟，实施“四个一体化”捆绑发展，搭建资源共享平台，整体提升办学水平和教育质量。

一是学校管理一体化。捆绑学校互派管理干部交流学习、参与成员学校管理，龙头学校从办学理念、管理制度、教师培养、教育科研、文化建设、特色培育等方面对成员学校进行帮扶，推进各成员学校管理的规范化、制度化和精细化。

二是教育资源一体化。以互惠互利为前提，在办学设施、教师队伍、网络平台、校园文化等方面使农村小规模学校优势互补，教育资源优化共享。

三是教师发展一体化。名校同小规模学校在教师交流、学科建设、教师培训、教学研究等方面互帮互助，交流互补，整合教师资源。

四是考核评价一体化。建立统一的教学质量监测和反馈体系，定期进行教学质量分析研究，对联盟学校进行捆绑考核，共同提高教育教学质量。

通过两年来的教育实践，广元市农村小规模学校的办学条件全面改善，教育质量不断攀升，受到社会各界的好评。

（责任编辑 张慧籽）endprint