武警部队融入联合应急救援指挥体系方式方法探析

徐奎 单成之 朱洪新

联合应急救援是以信息系统为依托，采取联合指挥的方式，对诸多应急救援力量进行指挥调控的救援行动，是现代条件下应对突发事件，实施指挥控制的必然趋势。突发事件爆发突然、情况复杂、救援环境恶劣，仅仅依靠武警力量难以高效完成救援任务，武警部队需要融入联合救援指挥体系，借助联合指挥体系下的多种救援要素，谋求多种救援优势，形成多种救援能力，为快速救援、高效救援创造条件。

1 细化应急救援预案，完善融入联合应急救援指挥体系的法规依据

应急救援预案是为迅速、有序、有效地应对可能发生的事故或灾害，有效展开应急救援行动、降低事故（灾害）损失而预先制定的有关计划或者方案。应急救援预案是武警部队融入联合应急救援指挥体系的法规依据，需要在上一级总体预案的基础上进一步细化，做到向上对接，向下相互兼容，横向上周密协同，方法措施实用。

1.1 细化具体任务，向上对接

在总体应急救援预案的规划下，武警指挥机构采取计算机模拟、图上作业、沙盘推演等方法，围绕所承担的救援任务进行研究论证，具体细化制订不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的本级行动预案，不仅要向上对接，而且要多案应对，做到一项任务多套方案，确保遇有情况能够快速反应，为快速融入联合应急救援指挥体系提供法规依据。一是引导救援力量准备。根据事件类型和预案，快速调动专业救援力量展开救援，派遣相关专家提供技术援助，积极参与救援，做到“依案用兵”。二是引导救援物资准备。根据救援预案，快速协调调运自身需要保障的装备、器材、物资、资金等，既要满足行动需要，又要避免物资调用的盲目性，做到“依案调物”。

1.2 细化具体行动，横向协同

应急救援需要在突发事件发生后很短的时间内做出反应，及时采取应对措施，快速展开救援行动，力争在救援黄金时间内达成救援目标，降低事故灾难造成的损失。而联合救援体系内节点众多、联系复杂，需要发挥各种救援力量积极性和主动性，周密组织协同动作。应急预案应在总体预案的规定下，从全局救援效能出发，以主要方向或执行重点任务的救援力量为主，将应急救援行动细化为：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，具体明确在每一个阶段做什么（what）、为什么做（why）、谁负责（who）、何时做（when）、什么地点做（where），按照以上“5w”协同要素，细化具体行动，明确协同方法，周密统筹救援力量之间及其保障行动之间的协同，确保救援行动的协调一致，产生最佳的协同效果，发挥整体救援效能。

1.3 细化具体措施，向下兼容

在应急救援总体方案的基础上，逐步建立细则、规定，明确救援力量部署、任务分工以及责任归属，保证救援工作安全顺利进行。制定科学配套的应急救援预案应结合突发事件的特点，全面预想，科学预见，制定多套救援预案和配套措施，使之具有很强的针对性、实用性和可操作性。在专业救援力量运用上，要按照“集中掌握、分片负责、预有准备、留有预备”的原则，根据各警种、兵种的专业特长，赋予主要救援力量以明确的任务，部分兵力作为预备力量集中掌握使用，将在联合救援行动中的具体任务编制成有针对性的救援预案，依照救援行动力量的组成、职责、任务分工、行动要求，救援基本程序，通信联络的方式，各种技术装备和物资的配备要求及供给渠道等，按照细致、严密的要求，细化应急预案。在专业救援措施上，要认真分析任务地域水文、气象、地质、植被、交通、生产等情况，研究常见突发事件的规律及特点，从最不利、最大危害后果的角度，制定最现实、最有效的应急救援措施和针对性较强的救援方案，保证突发事件发生时，能够及时做好搜救、营救、救护和转移等救援工作。

2 搭建指挥数据系统，打通融入联合应急救援指挥体系的信息基础

目前，武警部队参与联合应急救援，还只是处于联合指挥机构内面对面协调控制的初级阶段，难以适应联合应急救援指挥体系下快速变化现场态势和实时指挥的需要。因此，必须从优化指挥信息流程入手，构建武警部队融入联合应急救援系统的信息系统基础，实现指挥信息的互联、互通、互操作，从而提高融入联合指挥体系的指挥效能。

2.1 多方式融入通信系统，确保实时共享

突发事件发生后，救援环境恶劣、形势危急，有时会造成通信联系中断，给判明情况和指挥决策带来困难，武警部队需要以多方式融入联合救援指挥系统，构建联合指挥信息系统，达成指挥通信手段的一体化。一是充分利用武警部队有线、无线、卫星等通信设施。在事发地域，开设应急通信站、架设野战光纤，开通无线电台通信网、卫星通信网，依托“北斗”卫星保障系统等，形成以无线为主、有线为辅的综合通信保障网络，融入联合指挥通信系统，沟通与上下级指挥、与友邻部队协同、与各指挥所间的专向通信联络。二是充分利用地方通信设施。借助地方电信、移动、联通和应急指挥通讯装备，建立军地资源互为补充、互联互通的指挥通信网络，加强与地方有关单位的协同通信，实现多种信息传输方式紧密结合，着力提升融入联合应急救援指挥系统时“动中通、全时通、全域通”的能力。三是充分利用军队通信能力。借助军队通信部(分)队，在关键部位、重要时节开设通信枢纽，建立机动通信网络，形成以指挥控制为主的通信保障能力，实现通信网络互联互通、通信设备互相兼容、通信手段立体交叉，确保高效融入联合指挥系统。

2.2 多元化融入指挥网络，确保连续共享

融入军地资源互为补充、互联互通的多元化应急救援指挥网络，确保信息流通稳定、可靠、及时，是信息连续共享，各要素整体联动的重要保障。一是融入纵横交错的灾情搜集网。武警现有的信息装备尚不能满足灾情快速获取的需求，需要融入联合灾情搜集网络系统，共享事件现场人员生命体征和定位等相关信息，减少灾情信息搜集交叉和范围受限的问题，提高灾情获取的效率和全面性，保障指挥机关快速进行救援部署。二是融入分布交互式指挥决策网。武警部队通过融入联合应急救援指挥体系，实现嵌入横向衔接、纵向铰链、互为备份的指挥控制系统；通过网络化、智能化的决策支持手段，实施异地同步决策，共同参与灾情信息的处理和分析判断，提高应急救援指挥处理的效率和分析判断的精准度，提高应急救援指挥效益。三是融入实时动态的信息分发反馈网。联合应急救援指挥系统需要联结贯通信息分发反馈网，实现指挥信息的同步有序分发和及时反馈。武警部队融入顺畅的信息获取、传送及反馈通道，确保灾情信息、指挥信息掌握准确、全面、及时，实现应急救援现场感知、实时指挥，有效增强感知救援态势的能力和协调行动的能力。

2.3 全方位建设救援数据库，确保按需共享

武警部队应按照联合指挥机构统一的信息采集、数据架构和标准体系，全方位建设救援数据库，确保按需共享信息,分布式联合决策。一是完善易发多发突发事件地区综合数据库。对救援现场的总体把控，需要对相关具体信息进行了解和掌握，为此，需要围绕灾害事故的类型，细化完善相关资料数据库，确保发生什么类型的突发事件，就能查到什么样的数据资料，按救援行动所需实施信息共享。二是建立综合全面的救援实力数据库。建立专业救援力量、专业救援装备器材、救援物资储备、救援动员潜力分布数据库，详细统计救援力量的数量、专业特点，救援器材装备的数量和储存，为合理派遣、就近支援、人尽其才、保障高效，提供资源信息。三是建立应急救援技术数据库。根据武警救援力量可能担负的救援类型，针对每一个类型突发事件的特征、次生事件的特点、影响方式和危害程度等，采用定性与定量相结合的方式，进行数据梳理，研究针对性的救援技术，充实完善综合救援技术数据库，为上级定下决心提供决策支持和数据支撑。

3 构建精干指挥机构，搭建融入联合应急救援指挥体系的结构基础

武警融入联合应急救援体系，需要构建即插即用式高效指挥机构，采取随遇接入、随机接入、动态调整的方式，参与联合指挥，与其他救援力量实现同频共振。

3.1 着眼于功能融合，构建高效指挥机构

武警部队需要以指挥控制功能为中心，科学确定指挥系统内部结构，优化编组分工，构建科学合理的指挥机构，以便于融入联合应急救援指挥机构。一是力求扁平精干，减少指挥层次。武警部队参与联合应急救援，其指挥机构应具有高度灵活性和快速反应能力，适当增加指挥跨度、减少指挥层次，使其与一线救援力量构成横宽纵短的网状联系，减少指挥环节，缩短指挥流程，使指挥体系更趋扁平精干，从而提高救援指挥效率。二是力求多能高效，优化要素编成。根据指挥控制功能需要，采取突出重点、把握关键、专兼结合的方式，精简机关人员，优化指挥编成，避免机构重叠和职能交叉。根据突发事件内在的救援需求，进行功能编组，最大限度编齐要素、设全席位、配强人员，充分发挥指挥功能。三是力求结构对接，便于融入联合指挥体系。武警指挥机构应能对接联合指挥体系的灾情信息、救援行动、舆论引导、综合保障等编组机构，积极协调各种行动，对所属力量有效地进行科学筹划、联合指挥、联合保障，发挥联合救援的整体效能，从而高效融入联合指挥体系。

3.2 着眼于顺畅高效，理顺多元指挥关系

从现实情况来看，联合救援行动中，力量多元，指挥结构复杂，指挥权责、指挥关系不确，难以形成整体合力。因此，必须围绕任务目标与行动节点，理顺融入联合应急救援指挥体系的动态指挥关系。一是纵向上指挥权灵活转换。武警救援实施、力量运用和阶段转换等涉及救援中心任务的问题，通常应由联合指挥机构集中统筹，科学调控。其响应应急机制、兵力投送、转移归建等行动，灵活转换为武警参战力量上一级指挥机构组织实施，以便于灵活指挥，高效控制。二是横向上指挥关系对等协同。武警融入联合应急救援体系，与其他应急救援力量应形成横向对等协同的关系。在指挥关系上，需要以救援任务为中心，根据专业特长进行对等协调，充分利用各专业力量的救援优势，相互支援，密切配合。三是交叉指挥要灵活确定。救援行动中存在支援与被支援、保障与被保障等非平行的斜向交叉关系，通常应以主要行动为主的原则，灵活确定指挥关系。如针对被困人员的搜救行动，在营救阶段，通常应以武警指挥员为主；在医疗救护阶段，应以医疗分队指挥员为主，灵活确定现场指挥权。

3.3 着眼于实时控制，运用多种指挥方式

为实现多元救援力量优化组合、多维要素密切配合、多种救援行动有机结合，武警部队应结合突发事件的特点，采用灵活的指挥方法，确保指挥的时效性与不间断性，最大限度地发挥综合指挥效能。一是以联合联力为核心，实施集中统一指挥。对应急救援处置的重点内容、重要时节和对有全局性影响的关键行动，需要实施集中统一指挥，加强对各种专业救援力量进行统一掌控，强化指挥机构高度集中统一的指挥权，以实现联合联力的目的，提高协调一致行动的救援能力。二是以救援行动为核心，实施分布互动式指挥。当突发事件呈点多、线长、面广式特点，救援力量部署和救援行动相对分散且充满变数时，应以救援行动为核心，依托指挥信息系统，实施分布互动式指挥，实时共享灾情信息，异地同步受领任务，并行展开指挥决策。三是以复杂救援态势为核心，坚持多种指挥方式相结合。执行救援搜救任务，可以实施分散指挥；执行特殊任务时，可打破建制，实施越级指挥；调控医疗、防疫等专业分队时，可实施委托式指挥。因此，应根据复杂救援现场和救援任务的不同，灵活运用“集中与分散、按级与越级、现地与委托相结合”的多种指挥方式，以应对复杂的救援态势。

4 加强应急救援演练，优化融入联合应急救援指挥体系的细节措施

武警部队融入联合救援指挥体系，参与联合救援指挥，形成整体救援能力，是一个螺旋式上升的渐进的过程，需要在实践中不断完善提升。通过定期组织联合应急救援演练，不断优化武警部队融入联合应急救援指挥体系的具体措施，以形成良性有效的融入机制。

4.1 以多元多能为目标，演练多种救援类型

应急救援演练应着眼多样化的救援类型需求，构设演练内容，依据指挥流程规范武警融入联合应急救援体系的方法步骤。一是救援内容突出“全”。应急救援演练内容设置应贴近突发事件救援实际，跟踪救援理论前沿，创新演练内容，立足覆盖突发事件的多样化内容，力求形成多元化救援能力，切实提高武警部队参与联合行动的能力。二是救援技能突出“实”。应急救援演练情况设置应突出救援技能应用，把提高参战救援官兵的救援能力作为救援演练的着眼点和落脚点，突出训好官兵过硬的救援装备操作技能和高效的救援专业技能，以及过硬的心理素质和环境适应能力。三是救援方法突出“新”。救援装备的发展日新月异，对外交流日益深入广泛，引进了很多先进的救援理念与技术，不断更新着应急救援的方式方法；应急救援演练需要植入新的救援思想，展示新装备操作技能，检验新方法应用效果，以催生新质救援能力的生成。四是救援场景突出“活”。应急救援涉及地域较广，环境多样，应急救援演练应根据不同应急救援任务或预案，按照“一个内容多个场景、一个场景多个方案”的要求，利用不同场景诱导运用不同救援技能技巧，全方位多角度培养参演官兵的救援能力。

4.2 以信息融合为牵引，演练多种指挥能力

武警部队融入联合指挥系统，应充分发挥信息化的倍增器作用，注重在实兵演练时机，依托通信系统和数据库提供的信息融合支持能力，进行精确化决策，锤炼指挥机关多种指挥能力。一是分布决策能力。联合应急救援演练可通过构建网络支撑和信息共享环境，使武警指挥机构在异地分布的指挥环境中，按照分布指挥的程序和要求，对同一救援行动进行同步判断、决定、计划和调控，锻炼其分布决策能力。二是指挥调控能力。通过情况设置和末端导调，诱导武警指挥机构在充分听取意见、科学评估分析、确有一定把握的基础上，修订救援预案，定下救援决心，及时调控救援力量快速展开；做到获取与处理灾情信息快、计划组织快、指挥控制快，提高武警部队控制态势、快速高效救援的能力。三是风险控制能力。突发事件环境恶劣，救援现场惨烈，不仅考验救援人员的意志品质能力，更考验着指挥员沉稳坚韧的心理素质。应急救援演练要增强演练的强度、难度和险度，多设险局、困局和难局，磨炼指挥员在逆境中思对策、危局中想办法、险中谋招数控制风险的能力。

4.3 以联动融合为关键，演练多种救援行动

应急救援演练需要以武警部队融入联合指挥体系为抓手，通过信息系统的核心功能，着力提高以信息的快速流动达成各救援力量的实时联动能力，以信息的有序流转实现救援力量的有机融合。一是演练不同救援行动，在变换联动对象中强化融合。救援演练应设置多种演练行动，制定多套联动方案，并力求做到一救多案、一案多情、一情多法，使联动模式能够适应救援现场的变化，能根据变化的联动对象，快速重组恢复联动关系，强化多元救援力量的联动融合力度。二是演练救援行动不同阶段，在改变联动方式中强化融合。应急救援演练可以根据统一行动的不同阶段，有目的诱导采用不同联动方法。根据专业特点和救援分工不同，采用任务牵引式联动，有序地展开救援行动，追求系统功能融合。根据既定的救援目的，采取目的引导式联动，将救援力量有机地融合起来，以获取最大的救援效益。根据救援力量空间配置的分散性特点，采取分布交互式联动，增强联动的时效性。三是演练救援行动的复杂性，在提高难度中强化融合。应急救援演练应设置多种复杂情况，诸如震中通信设施遭到破坏通信中断、天气环境变化机动困难、展开进度失调等情况，在提高联动难度中，强化联动融合力度，以提高指挥机构快速调整协同的能力。

4.4 以资源整合为基本，演练多种救援保障

应急救援演练，需要统筹协调各种保障力量，演练各种保障方案在应急救援行动中的具体应用，充分整合资源，发挥联合保障优势，提高多元精确保障能力，优化武警融入联合应急救援体系保障路径。一是演练纵向融合，促进内部保障高效顺畅。演练应突出武警系统内部的直达式保障，通过简化保障程序，超越中间保障环节，利用快速运送工具，将救援保障物资、装备器材直接输送到救援现场，着眼演练保障的时效性和精确性，提高综合化保障能力、机动保障能力和伴随机动保障能力。二是演练横向融合，促进军警联合保障。通过演习演练，梳理深层次保障问题，逐步消除武警部队与其他救援力量之间客观存在的保障壁垒，建立既适应各种应急救援保障能量释放，又利于各种救援资源优化配置的联合保障机制，提高应急救援保障效率，发挥联合保障效能。三是演练军民融合，促进军地多元化保障。应急救援保障需要融合社会保障力量，动员、征用、租用和采购地方物资装备，实施快速应急救援保障，实现保障的最佳效益。应急演练应设置多种军民融合式保障内容，通过演练建立良性应急救援动员机制，规范民用救援物资保障渠道，形成科学规范的军民融合保障体系。

5 结语

构建多种救援力量共同参与的联合指挥体系，是现代条件下应对突发事件，实施高效指挥控制的必然趋势。联合指挥体系是以信息系统为依托，采取分布式指挥，对诸多应急救援力量进行调控的指挥方式。武警融入联合应急救援体系需要细化应急救援预案，做到向上对接，横向上周密协同，向下相互兼容，从而完善武警部队融入指挥体系法规依据；积极搭建指挥数据系统，提升信息流的运行效能，提高救援指挥效能；着力构建精干指挥机构，与其他救援力量实现同频共振；定期加强应急救援演练，积极探索联合指挥的有效机制和方法，提高联合应急救援指挥体系的指挥控制水平，以形成良性有效的融入机制。

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