基于霍尔三维结构的战场信息安全指挥机构建立分析

阳名喜，王劲松

（解放军信息工程大学，郑州 450001）

信息安全是战场信息优势获取与保障的前提和支撑。信息安全活动的核心是信息安全指挥问题，而信息安全指挥的前提是建立信息安全指挥机构。建立与未来战场相适应的信息安全指挥机构，是我军当前信息安全保障体系建立中要解决的主要问题。战场信息安全指挥机构的建立是指，在指挥机构建立需求已经明确的情况下，将实现需求的各项职能活动整合分析，设计指挥跨度与幅度及相关部门，并规定相应职责、权力、指挥关系的过程。本质来说，这一过程是指挥机构的生命周期，要以系统的思维与方法，对信息安全指挥机构的建立进行科学分析。在系统工程方法中，具有代表性的是霍尔三维结构，其系统工程领域得到了广泛应用。笔者认为，霍尔三维结构的思想同样可应用于战场信息安全指挥机构的建立。

1 战场信息安全指挥机构建立原则

战场信息安全指挥机构的建立，是战场信息安全保障体系的重要内容，它的建立除了遵循一般组织建立的规律外，还应遵循以下几个原则：

1.1 隶属于联合作战指挥机构

任何军事组织结构调整和部门变化，不仅仅是一个军事问题，更涉及到我军基本体制的调整和变动。战场信息安全指挥属于作战指挥组织范畴，应服从于我军作战指挥体制。其机构的建立不仅要适应战场信息安全指挥的要求，而且要将其置于联合作战指挥机构建立这一战略工程中，在充分考虑联合作战指挥机构指挥的幅度与跨度、指挥职责、作战任务等因素的前提下，要合理设置信息安全指挥机构。

1.2 坚持平战一体化

战场信息对抗的最大特征是平战界限模糊，仅靠战时临时组建的信息安全指挥机构难以确保己方的信息安全。因此，有必要在平时建立起信息安全指挥机构，一到战时可自然延续其指挥控制功能。由于机构的平战职能差异，影响到了平战时机构的具体编成与编组形式。但是，同一性与差异性相比，同一性是主要的，差异性应服从同一性。建立战场信息安全指挥机构，必须考虑到平战结合的问题，而关键考虑战时职能，兼顾平时职能，确保平战转换无缝隙。

1.3 精干高效

现代战争是“以快吃慢”的战争，双方胜负取决于时间优势，作为战场支撑的信息安全更是分秒必争，这就要求在作战进程的各个环节上压缩时间或减少环节。其中，指挥流程控制是核心问题，缩短信息流程、减少决策耗时有赖于指挥机构的精干高效。如果指挥机构臃肿、人浮于事，则势必导致办事拖拉、效率低下。为此，要突出指挥效能，在确保有作战指挥的前提下，尽可能地减少各级机构的人员数量、缩小机构规模，使建立后的信息安全保障指挥机构，可以有效指挥各种样式的信息安全行动。

1.4 发展性与稳定性相结合

作战指挥体制的发展要求信息安全指挥机构跟随其发展，即指挥机构必须有一定的发展性。但指挥机构属于组织范畴的本质，要求其还要有一定的稳定性，指挥层次、部门设置、权责关系和相应制度等的确定性，应以有利于指挥效率的提高为标尺。这些特性要有良好的对影响因素变化的适应能力，以适应迅速发展的环境变化和内部条件变化。因此，战场信息安全指挥机构的建立应注重稳定性与发展性相结合，科学设置、灵活建立。

2 战场信息安全指挥机构建立基础

霍尔三维结构是将整个工程活动过程分为7个阶段和7个步骤，同时还考虑了为完成这些阶段和步骤所需要的各种专业知识和技能。这样，就形成了由时间维、逻辑维和知识维所组成的三维空间结构，如图1所示。

图1 霍尔三维结构图

2.1 时间维

时间维中表达的是系统工程从开始启动到最后完成的整个过程中，按时间划分的各个阶段所需要进行的工作，是保证任务按时完成的时间规划。一般不同的系统工程任务划分的每个时间阶段各不相同，具体到战场信息安全指挥机构建立过程中，包括对指挥机构建立目标的分解和派生、明确实现目标所需的各项活动、设计指挥机构的指挥幅度和职能部门、设计指挥关系和指挥权力等。

2.2 逻辑维

逻辑维按系统工程的不同工作内容划分具有逻辑先后顺序的工作步骤，每一步具有不同的工作性质和实现的工作目标，这是运用系统工程方法进行思考、分析和解决问题时，应遵循的一般程序。对于战场信息安全指挥机构建立的各个阶段来说，可能涉及问题的提出、问题分析、模型建立、方案提出、方案论证、方案优选、计划实施等方面。

2.3 知识维

三维结构中的知识维是指在完成上述各种步骤时，所需要的各种专业知识和管理知识，由于系统工程本身的复杂性和多学科性，综合的多学科知识成为完成系统工程工作的必要条件。具体到战场信息安全指挥机构建立，相应的知识资源包括自然科学、工程技术、管理科学、系统工程、计算机技术、法律、运筹学等方面。

3 战场信息安全指挥机构建立程序

战场信息安全指挥机构的建立，是设计、建成并维持一种适应战场信息安全需求的指挥机构，是为成功实现信息安全指挥机构目标而采取行动的连续过程。根据上面分析，基于霍尔三维模型，可以建立出指挥机构工程有三维结构模型，如图2所示。

图2 指挥机构建立三维结构模型

指挥机构建立工程的时间维中第一个阶段，实际上是指挥机构建立的依据，其后几步才是具体步骤。因此，战场信息安全指挥机构目标确定后，其具体工作应包括职能设计、指挥机构幅度跨度设计、指挥权力与指挥关系设计、部门设计、综合集成等。由于战场信息安全指挥机构隶属于联合作战指挥机构，指挥跨度、指挥权力与指挥关系设计取决于联合作战指挥机构的建设，因此下面重点研究，在联合作战指挥机构及战场信息安全指挥机构目标确定的前提下，信息安全指挥机构的职能设计、幅度设计、部门设计。

3.1 职能设计

职能设计是对战场信息安全指挥机构指挥业务进行总体设计，并将职能分解为各个层次、部门和岗位的具体职能，细化为具体可操作的业务活动。职能设计正确与否，关系到信息安全指挥机构能否有效运转。战场信息安全指挥机构职能的确定，应围绕指挥效率的生成与释放进行，根据战场信息安全发展态势，其职能可定位于情报、指挥、训练、直属部队建设、协调、信息防护、密码保障、技术支援、法律等。

3.2 幅度设计

战场信息安全指挥机构幅度是指，指挥员有效指挥的下属部门数量，指挥幅度与指挥层次关系十分密切，但指挥层次取决于联合作战指挥机构层次，因此在进行战场信息安全指挥机构设计时，应当着重考虑指挥幅度问题。在进行战场信息安全指挥机构幅度设计时，应考虑指挥机构的性质，即战场信息安全指挥机构是战略、战役，还是战术层次指挥机构。指挥层次高、指挥范围大，其下属部门设置就多。此外，还应考虑指挥员的素质状况、指挥手段的先进性、下属部门职权分配的合理性和明确程度、指挥控制信息系统的完善程度等。

3.3 部门设计

战场信息安全指挥机构部门指的是，承担一定指挥职能的业务组织单位。部门设计的本质是研究机构内部指挥组织的分工形式，战场信息安全指挥机构部门设计的逻辑是，首先明确战场信息安全指挥机构横向分工形式，其次明确各项指挥业务的部门归属，再次是职权设计，最后是部门的综合化。目前，我军还没有建立常设联合作战指挥机构，也没有设置专门的信息安全保障组织指挥机构。依据中央军委1999年颁布的“中国人民解放军联合战役纲要”中各作战要素职能的划分，结合战场和我军信息安全保障的实际，可以考虑在信息安全保障组织指挥机构下设，指挥管理部门、密码保障部门、安全技术部门、电子对抗部门、信息侦察部门，这些部门由相关部门人员兼任。