新疆库车5.7级地震应急工作纪实

郭沙

2017年9 月 16 日，新疆阿克苏地区库车县发生 5.7 级地震，震源深度 6 千米。按以往新疆发生这种级别的地震都会造成一定的人员伤亡和财产损失。如2017年 5月 11 日，喀什地区塔什库尔干县 5.5 级地震造成 8 人死亡、29 人受伤，房屋倒塌 3千余间。然而，9 月 16 日库车 5.7 级地震却无一人伤亡，无一间房屋倒塌，由此见证了各级党委政府高效率的应急工作、抗震安居建设成效以及自治区地震工作者的敬业精神。

1 震前应急准备

2017年年初，自治区地震工作会议将地区部分县域又一次列入年度全国地震重点危险区，阿克苏地区地震局立即向地区领导上报了阿克苏地区面临的风险和应采取的应对措施。地区领导高度重视，在2017年地区对县市年度管理目标考核体系中保留并加大了防震减灾工作的分值。紧接着，地区召开了“防震减灾暨应急工作会议”，地区领导与各县市分管领导签定了责任状，进一步明确了职责。

5 月 10 日，阿克苏地区地震局与自治区地震局阿克苏中心台，就如何进一步服务当地搞好震情会商、地震速报等内容达成共识，形成了会议纪要。

5月 12 日，围绕“防震减灾宣传周”，地县两级开展了声势浩大的宣传工作。由于年初地区各县市单设了地震局，配强了负责人，落实了人员、办公场地、工作经费，工作开展得心应手。

6月下旬，阿克苏地区地震局制定了《地区地震局重大信息报送工作流程》，就近期地区境内小地震频发可能诱发大地震的现状，对地震预报提出明确要求，要求能够及时快速地向地县有关部门和领导提供震情信息服务。

7月7 日，阿克苏地区地震局15003035012 地震预报专号正式开通并实行领导负责有关人员 24 小时值班制度，确保地震震情及时准确。

7月26-28日，针对地区境内小地震频发的现象，阿克苏地区地震局与各县市60 名宏观观测员逐一进行电话沟通，了解宏观异常现象。

截至 7 月，库车拜城一带2017年接连发生 19 次 3-4级的小地震，加之气候现象也不正常。阿克苏地区地震局一方面加强了对宏观异常现象的观测工作，一方面向区局打电话寻求援助，希望自治区地震局派专家召开震情研判会。7 月 31 日，区局率国家局及区局专家在库车县召开了“南天山东段震情研判会”。会议形成结论：新疆天山中段发生 6 级左右地震的危险性进一步增强；短期内南天山东段地区的地震活动水平为 5-6级。区局还提出了加强应对的几项建议。会后第 46 天库车发生 5.7 级地震验证了自治区地震局专家研判的准确。

研判会之后，地区副专员多次给库车县县长通电话，要求库车高度重视提前做好预防工作。

7月 26 日和 28 日，地区分别在拜城县和乌什县分片召开了“地震实战演练观摩会”，来自地直地震、应急、卫生、安监、民政等部门的负责同志和各县市分管领导参加。地区副专员全程参加了两个会议，要求地区各级政府各有关部门要牢固树立抗大震救大灾的思想，立足于防。要求各县市都要在近期组织开展一次有针对性的实战演练。

8 月 8 日-9 日，地区地震局全体同志举行了一次地震应急实战演练。

9 月 13 日下午，库车县政府在伊西哈拉镇科克拱拜孜社区举行了地震实战演练，县直 31 个防震减灾领导小组成员单位参加了演练。这次演练为 16 日 5.7级地震发生后县各有关部门快速有序高效处置提供了非常有效的借鉴。

2 震后应急响应

9 月 16 日，5.7 级地震发生后，自治区党委书记和政府主席立刻委托吉尔拉·衣沙木丁副主席通过电话了解震情并对应急救援工作做出指示，中国地震局领导先后两次电话询问灾情震情，行暑领导第一时间做出工作安排，地震、民政、卫生、教育、交通、水利等部门领导和有关人员迅速赶赴震区一线查看灾情，组织救灾。自治区地震局立即启动了 IV 级应急响应，并迅速决定派出由区局、阿克苏地区地震局、巴州地震局、有关地震台站 25 人组成现场工作队从不同的方向赶向库车县，自治区民政、水利等有关部门也迅速派出人员赴库车参加应急救灾。库车县委政府迅速启动了地震灾害应急预案，四套班子领导带领各部门领导和有关人员赴震区了解灾情。震源区域附近的二八台镇、牙哈镇、阿格乡等7 个乡镇都迅速组织乡村两级干部和驻村工作队员深入各村摸排人员伤亡和财产损失情况，做好群众疏散和安置工作，库车县消防大队全体官兵也集结待命。当天，对库车县涉震乡镇逐户走访调查，没有遗漏一户人家。

自治区地震局工作队到达时，夜色已深，无法赴灾区调查。工作队的同志利用办理住宿的间隙在宾馆大厅内摊开地图开始了解状况。入住后，工作队连夜组建了临时指挥部，召开了临时会议，了解最新动态，研究确定了即将开始的工作。

9 月 17 日晨，现场工作队8 个工作小组分乘 9 辆车赴各乡镇村进行灾情调查。

9月 17 日中午 14 时 30 分左右，自治区政府副主席吉尔拉·依沙木丁率领自治区地震局、民政厅以及应急办等人员专程赶赴库车县，前往离震中最近的牙哈镇依西塔拉村了解灾情。

在 72 岁的老党员热西提·沙比尔的家中，吉尔拉.衣沙木丁副主席仔细察看受损的房屋，了解群众受灾后的思想波动情况，要求镇政府迅速做好群众的安抚工作，组织专家对受损房屋进行评估，要求对存在安全隐患的房屋推倒重建，坚决防止发生次生灾害。

吉尔拉·依沙木丁副主席在听取库车县抗震应急工作汇报后指出，库车县要加快县城和农村棚户区和危房的改造力度，加快抗震安居房的建设速度，使更多的老百姓早日住进安全的房子；要以强烈的责任心和对百姓负责的态度继续加强灾情调查和风险隐患排查，不能漏掉一户；在吸取经验的基础上进一步修改县地震应急总体预案和各配套预案，提高预案的预见性和科学性，特别是医院、学校、社区，继续加大和做好地震应急实战演练，提高老百姓应对地震突发的能力；加强新闻媒体的宣传和管控，掌握舆情，教育和引导老百姓正确看待地震，沉着应对灾害。

当晚，库车县有关部门迅速开展工作，第二天早晨 5 点多他们就修改好了地震应急预案和相关分预案，并制定好了近期开展系列实战演练的工作计划。

应急工作队成员之间默契配合，在现场调查中快速定位、拍照取证，对灾害损失进行评估和对烈度区进行划分，经过近两天紧张有序的工作完成了地震应急的各项工作环节和内容。

3 经验启示

库车5.7 级地震震中距离县城近、震级力度大、震情灾害小，应急救援的各项工作有条不紊。认真回味这场地震应急救援工作有几点启示，值得今后借鉴和努力。

3.1 “抗震安居房”工程居功至伟

自 2004 年新疆在全区推行抗震安居工程以来，各级党委政府采取了系列措施重点对乡村住房进行改造，基本实现了抗震房全覆盖。仅库车县自 2011 年以来，累计补助富民安居工程建设资金 18 亿多元，累计建设富民安居房 51427 户。此次中强地震没有造成人员伤亡和财产损失，这得益于中央富民安居惠民政策和自治区“九大惠民工程”的大力实施。据统计，自 2011 年以来新疆共发生 5 级以上地震50 多次，其中仅有 3 次造成了人员伤亡和财产损失。近 5 年来，在党中央的大力支持和自治区政府的强力推动下，全疆又有 720 万农牧民搬进了富民安居房，经历了 36 次 5 级以上地震，富民安居房无一损毁。阿克苏地区五年累计建设安居富民房 19.33 万套，累计投入建设资金 139 亿元，已有 80 万群众搬进新居。事实充分证明，富民安居房是各族群众的安心房、救命房。当前，摆在地震应急工作面前最大的难题是，农村农民的安居问题已基本解决，城乡结合部仍有大量的自建房和“棚户区”，这些房屋大多不具备抗震能力。要解决这些问题，各级政府必须要采取更加有效的措施和办法。

3.2 探索建立更加科学、快速、有效的救灾应急体系

地震救灾应急是一个系统性工程，涉及地区、部门、行业和人员多，面对突然而至的大地震，如何快速有序地组织救援，统筹协调各方力量，是一个老话题，更是一个新课题。虽然我国通过几十年的摸索和实践积累了许多成功的经验。但是，更加科学有序地做好救灾应急工作仍需要进行探索和改进，特别是县（市）及乡镇基层一线。

3.3 居安思危，早做预防才能做到处事不惊

地震是瞬间发生的事件，如何做到临阵不乱、处乱不惊，快速有效地做出各项工作安排，是摆在各级领导面前的一个非常现实的问题。因此，平时的思想准备和工作措施的准备非常重要。

3.4 强烈的责任心和务实的工作作风是做好防震减灾工作的关键

在抗震救灾突发事件中，最能考验执政者的能力建设和处置突发事件的快速应变能力，也最能检验各级机关干部的工作作风和奉献精神。在库车 5.7 级地震应急工作中，从自治区、地区到县乡的各级领导和干部第一时间都对这一问题交出了圆满的答案。

3.5 抓好宣传教育

防震减灾宣传教育是一个系统工程，仅靠地震局“单打独斗”是不够的，必须形成“大开放、大联合、大舞台、大宣教”的社会化宣传格局，建立常态化制度化经常化的防震减灾宣传机制。

3.6 培养和锻炼一支业务精湛、作风优良的地震系统专业应急队伍

新疆处于地震多发区，地县两级地震局的工作人员在应急处置中处于特别重要的位置，具备专业救援技能，熟知应急救援工作程序，协调各部门之间的联系，具有特别重要的意义。因此，应加大对地震系统队伍的培养力度，培养一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的专业应急队伍。

3.7 积极开展多种形式的应急演练

地震应急现场，情况瞬息万变，实际问题往往比应急预案复杂得多。因此，实战演练是锻炼应急工作能力最直接最有效的形式。实战演练还要努力实现向乡村延伸，向社区、企业扩展。只有锻炼提高履盖人口最多的基层一线的应急能力，才能减少更大的损失。

3.8 树立大局意识、“一盘棋”意识

防震减灾工作不论是科研程度高的监测预报，还是组织严密的震害防御、应急救援工作，是一个科学、系统、有序的系统工程。树立“一盘棋”的大局意识非常重要。各地、县（市）防震减灾机构要在上级机构的业务指导下，打破地域之笼，破除“自我中心”的观念，主动配合上级业务部门做好协同工作。

3.9 建立高效完备的应急救援体系和协调联动工作机制

各级政府要建立和完善防震减灾领导小组联系会议制度、地震灾害综合防治体系，依据《中华人民共和国防震减灾法》制定和完善相关工作的规章制度，严格执行建设工程抗震设防监管制度，建立和完善重大地震灾害舆情收集、分析和对地震突发信息快速反应和处置能力，抓好以《地震应急预案》为中心的各项应急预案的配套衔接。广泛组织开展不同形式的地震应急实战演练，完善地震应急避难场所建设和应急物资储备，加强专兼职应急队伍建设。