我国中小地震活动及应急处置分析

申文庄李洋侯建盛

中小地震是我国大陆常遇的地震活动，随着全社会防震减灾综合能力的稳步提升，中小地震造成的灾害和影响正在逐渐减轻。但也有部分中小地震造成了超乎人们预期的灾害，甚至影响社会稳定，受到政府和公众的高度关注。防范直至消除中小地震灾害事件，既是实现国家2020年防震减灾工作目标的要求，也是各级政府、政府部门和全社会的共同责任。本文通过对中小地震活动特点和应急处置特点分析，给出防范与处置中小地震的对策建议。

1 我国大陆中小地震活动特点

通常把大于等于3.0级小于6.0级的地震称为中小地震。我国大陆的中小地震活动具有以下特点：

1.1 活动频次高

据不完全统计[1、2]，2000年1月1日至2017年12月31日，我国大陆（不包括海域和边境）地区共发生5.0-5.9级地震561次，平均每年发生31次。其中，2000年至2017年，发生5.0-5.9级地震年份最少的为2007年和2017年，都是17次，最多的是2008年，发生5.0-5.9级地震76次。图1给出了2017年我国大陆的地震活动频次，可见虽然5.0-5.9级地震频次为最低年份之一，但3.0-4.9级中小地震活动的频次仍然很高。

图1 2017年我国大陆地震活动频次图

1.2 分布范围广

最新出版的中国及邻区地震震中分布图显示，我国大陆各省（自治区、直辖市）都发生过5级以上地震，大多数的市（地、州）发生过3.0级以上地震。

以新疆地区为例[3]，1950年以来，新疆境内共发生5.0-5.9级地震298次，年均发生5次左右。2000年以来，3.0级以上地震更是遍布全疆各地州市（图2）。

图2 2000年以来新疆境内3.0级以上地震震中分布图

1.3 地震类型多样

我国大陆地区发生的中小地震，既有浅源地震，也有中深源地震，震源深度从几千米至数百千米不等，如2013年10月30日发生在吉林珲春的5.3级地震，震源深度达到539千米。另外，我国大陆的中小地震活动序列复杂多样，既有孤立型地震，也有如云南彝良的5级双震型地震，更有如吉林松原的5级震群活动。地震类型的多样性，不但增加了中小地震的预测难度，还使得震后地震类型判定和趋势判定充满挑战。

1.4 地震活动呈现复杂态势

近年来，我国强震活动的主体地区虽然在西部，但中东部地区中小地震多发，呈现出复杂严峻的态势。2015年3月30日，贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县发生5.5级地震。2016年7月31日发生的广西梧州市苍梧县5.4级地震，为80年来广西境内发生的最大地震。

2 中小地震灾害分析

改革开放以来，特别是2004年国务院确定我国2020年防震减灾奋斗目标后，随着综合国力的不断增强，全社会的防震减灾综合能力稳步提升。日趋严格规范的城乡建设工程抗震设防要求监管，大力推进的农村民居地震安全工程和中小学校舍安全工程等，有效降低了我国中小地震造成的灾害损失。新疆实施抗震农居和富民安居工程十多年来，经历了50余次中强地震，实现了6级以下地震零死亡，受伤人数和地震灾害损失大幅减轻，取得了显著的减灾效益。但由于多种因素影响，中小地震造成的灾害事件时有发生，呈现出如下特点。

2.1 部分地震呈现“小震致灾”、“中震大灾”特点

根据2000年至2017年中国大陆地震灾害损失综述统计[4.5.6.7.8.9]（见表1），18年间我国大陆造成人员伤亡的中小地震成灾（不含强余震）事件68次，其中4.0-4.9级地震13次，5.0—5.9级地震55次。成灾地震广泛分布在新疆、云南、四川、西藏、重庆、安徽、浙江、贵州、广西等21个省（自治区、直辖市）。

对比分析不难看出，2000年至今，我国大陆中小地震灾害呈现出以下特点。

（1）西部地区中小地震多、灾情重，但随着农村民居地震安全工程、中小学校舍安全工程和地震灾区恢复重建工程等防震减灾能力建设工程的实施，西部地区成灾的中小地震数量正在减少，同一区域同样级别的地震同比2000年前的地震灾害大为减轻。如2010年至今，新疆、云南、四川、青海等省区发生的5.0-5.9级地震，人员伤亡极大减轻，地震灾害损失同比下降明显，地震应急救援和恢复重建成本显著降低。

（2）历史上的西部少震弱震区和中东部地区，同一级别的地震造成的灾害损失远高于西部多震区。如广西、安徽、浙江、山东、江苏等省，4级多的地震就造成人员伤亡和严重的经济损失，超出许多人的预期。

（3）中小地震造成的灾害损失，除了与地震的大小、震源深度、发震时间、发生地人员密集程度等有密切关系外，房屋等建筑选址不当和建设工程抗震能力不高，是造成地震灾害的主要原因。现场调查发现，5级左右地震造成的人员伤亡，很多人不是因房屋倒塌致死，而是被掉落的女儿墙、屋瓦、砖块等砸死。

2.2 人为避震不当造成伤亡

1992年12月26日，福建省龙岩连城发生5.0级地震，造成294人受伤，震后调查表明，有200多人是避震不当受伤的[10]。2013年4月20日，四川芦山发生地震时，距芦山震中100多千米的成都市有19名市民因避震不当而受伤，部分人跳楼骨折，部分人逃离楼房时扭伤。距芦山震中200多千米的重庆市，也有居民因跳楼造成重伤[11]。

2.3 盲目听信地震传言影响社会稳定

近年来，我国发生多起地震谣传事件，给当地人民群众正常生活和社会稳定造成一定影响。如2005年11月20日中午，黑龙江省哈尔滨市的一些网络媒体上开始有近期将发生地震的传言，被广大市民竞相传播，许多市民纷纷打电话给黑龙江省地震局和哈尔滨市地震局，询问近期是否会发生地震[12]。2010年2月21日，山西太原部分地区市民传播将发生破坏性地震的谣言，迅速蔓延到晋中、长治、晋城等市县，在祁县、平遥、左权等地，有些乡村通过广播叫醒熟睡中的村民起床躲避灾害，造成山西几十个县市上百万群众深夜冒着寒冷在街上避震[13]。2016年3月12日，山西省运城市盐湖区4.4级地震发生后，有人通过微信群传播晚上将有更大地震发生的谣言，给一定范围的群众造成恐慌[14]。2016年7月19日湖南省涟源市发生3.0级地震后，在互联网尤其是在微信平台上出现了一则题为《地震警示，湖南》的地震谣言[15]，内容大致为：“中国地震局预报：未来两个月内中国将发生7级以上地震，随着撞击大陆板块破裂，地球外壳逆转，江西、湖南等地为重点，鉴于湖南娄底6月23日已出现大规模蛤蟆迁移，龙卷风冰雹等。地震震级可在7.3～8.0 级，初预测震点为新化和涟源地段……”，并且，内容相同、发震地点不同的同一地震谣言也在湖北、江西等地流传。这些地震谣言事件虽然很快被平息，但不时出现的地震谣言特别是少震弱震区发生中小地震后出现的地震谣言，仍需高度警惕、及时平息，避免引起社会公众恐慌。

表1 2000年至2017年我国大陆造成灾害的中小地震事件

3 中小地震应急处置分析

发震时间发震地点震级人员伤亡财产损失2004-12-26云南双柏县5.0死亡1人，伤20人。直接经济损失4千多万元。毁坏房屋2.3万平方米，直接经济损失2千多万元。2005-10-27广西平果县4.4死亡1人，伤3人。2005-07-25黑龙江林甸县5.1死亡1人，伤11人。毁坏房屋805间，直接经济损失2千多万元。2005-11-26江西九江、瑞昌交界5.7死亡13人，伤775人。毁坏房屋316万平方米，部分县市通信、水电中断，直接经济损失约20多亿元。2006-06-21甘肃武都、文县交界5.0死亡1人，伤19人。直接经济损失7千余万元。2006-07-22云南盐津县5.1死亡22人，伤114人。直接经济损失2.3亿多元。2009-08-08重庆市荣昌县4.0死亡2人，伤1人。直接经济损失2千余万元。2010-01-31四川省遂宁市与重庆市潼南县交界5.0死亡1人，伤16人。直接经济损失2.9亿多元。2010-10-24河南省太康县4.7伤12人。直接经济损失1千多万元。2011-03-10云南省盈江县5.8死亡25人，伤314人。毁坏房屋84.2万平方米，直接经济损失23.8亿元。2011-04-10四川省炉霍县5.3伤4人。直接经济损失1.7亿多元。2011-06-08新疆托克逊县5.3伤7人。直接经济损失9千余万元。2011-08-09云南腾冲县5.2伤6人。直接经济损失1.4亿余元。2011-08-11新疆阿图什市与伽师县交界5.8伤21人。毁坏房屋8万3千多平方米，直接经济损失1.8亿多元。2012-06-24云南省宁蒗县与四川毁坏房屋25万余平方米，直接经济损失7.7亿多元。2012-07-20江苏省高邮市与宝应省盐源县交界5.7死亡4人，伤442人。县交界4.9死亡1人，伤3人。直接经济损失1千5百多万元。2012-09-07云南省彝良县与贵州毁坏房屋162万多平方米，直接经济损失47.7亿多元。2013-01-18四川省白玉县5.4伤2人。直接经济损失1.2亿多元。2013-03-03云南洱源县5.5伤30人。毁坏房屋11万多平方米，直接经济损失7亿多元。2013-04-17云南洱源县与漾濞县省威宁县交界5.7死亡81人，伤834人。交界5.0伤14人。毁坏房屋4.7万余平方米，直接经济损失2亿多元。2013-04-22内蒙古自治区科尔沁左翼后旗与辽宁省彰武县交界5.5伤13人。直接经济损失6.4亿多元。2013-08-31毁坏房屋11.5万余平方米，直接经济损失19.6亿多元。2013-11-23吉林松原震群5.5伤25人。毁坏房屋2.1万余平方米，直接经济损失20多亿元。2013-12-16湖北巴东县5.1伤4人。直接经济损失7千5百多万元。云南省香格里拉县、德钦县与四川省得荣县交界5.9死亡3人，伤63人。

2000年国务院确定建立健全地震应急救援等防震减灾三大工作体系以来，我国的地震应急救援工作体系建设进展迅速，地震应急救援“一案三制”不断健全完善，地震应急救援救助救灾能力显著提升。特别是2013年芦山地震后，党委领导、政府负责、分级响应、属地为主、部门协同、军地联动、按需支援、社会参与的地震应急救援工作新机制得到不断强化，有力有序有效地应对了我国大陆多次地震灾害事件。归纳各地处置中小地震灾害事件的做法，分析得出如下经验和启示。

3.1 高度重视，迅速应对

每次中小地震灾害发生后，灾区所在地各级地方政府、地震部门和有关单位，都能立即启动地震应急响应。迅速开展震后灾情快速评估并依据核实的灾情予以修正，及时向政府提出应急处置措施建议。第一时间通过广播电视、门户网站、微信微博等权威媒体发布信息，积极回应社会关切。

例如，2015年3月30日，贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县发生5.5级地震，国务院总理李克强、贵州省委书记和贵州省长等领导迅速做出指示批示，中国地震局立即要求各有关单位和部门认真落实李克强总理重要批示精神，组织中国地震台网中心、云南省地震专家紧急会商，在现有工作措施的基础上进一步加大力度，抓紧了解人员伤亡和灾害损失情况，全力以赴做好震情监视跟踪、趋势分析研判、灾害损失评估，并协助地方做好抗震救灾、次生灾害防范、维护社会稳定等工作。迅速派出中国地震局现场工作组赶赴贵州剑河协助开展相关工作。地震后，黔东南州委书记和州长迅速作出批示，立即安排两位副州长带领党、政、军相关部门负责人深入灾区指导抗震救灾工作。剑河县委、县政府主要领导第一时间召开紧急会议，迅速启动《剑河县地震应急预案》，并带领相关部门负责人赶赴震区安排部署抗震救灾工作[16.17]。

发震时间发震地点震级人员伤亡财产损失2014-08-17云南永善县5.0伤20人。毁坏房屋2.5万余平方米，直接经济损失3亿多元。2014-10-01四川越西县5.0伤1人。直接经济损失1.5亿多元。2014-10-25浙江省文成县（震群）4.2直接经济损失2亿多元。2014-12-06云南景谷县（双震）5.9死亡1人，伤22人。毁坏房屋13.6万余平方米，直接经济损失23.7亿多元。2015-01-14四川乐山市5.0伤20人。直接经济损失1.89亿元。2015-02-22新疆沙湾县5.0伤1人。直接经济损失5千多万元。2015-03-01云南沧源县5.5伤50人。毁坏房屋3.4万余平方米，直接经济损失8.37亿元。2015-03-14安徽阜阳县4.3死亡2人，伤13人。直接经济损失7千多万元。2015-03-30贵州剑河县5.5伤1人。毁坏房屋1.3万余平方米，直接经济损失5.1亿多元。2015-04-15甘肃临洮县4.5死亡1人，伤6人。2015-05-22山东乳山市4.6伤6人。2016-05-11西藏丁青县5.5伤60余人。2016-05-18云南云龙县5.0伤2人。2017-03-27云南漾濞县5.1伤1人。2017-05-11新疆塔什库尔干县5.5死亡8人，伤29人。2017-11-23重庆武隆县5.0伤病8人。

3.2 迅速派出现场工作队伍，开展现场工作，保障灾区社会稳定

无论是宁蒗、鲁甸、彝良、剑河、苍梧等5级地震，还是平果、洪洞、宜宾、荣昌、太康、高邮、文成、临洮、乳山等4级多地震，甚至是贵州兴义2.9级地震、湖南郴州3.2级地震和涟源3.0级地震等，省级地震局都会迅速派出队伍赴现场开展工作，协助当地政府调查评估灾情，开展防震减灾知识宣传，稳定社会秩序。中国地震局视情启动应急响应和区域应急协作联动机制，派出中国地震局现场工作组和协作区及应急轮值单位的现场工作队驰援灾区，与属地省级地震部门共同完成现场工作，属地为主，区域联动机制发挥了显著效应（见表2）。

3.3迅速平息地震谣言

近年来，一些地区发生中小地震后，社会上会迅速传播地震谣言，影响震区社会稳定。各级地震部门一方面积极回应社会公众关切，迅速澄清不实地震谣传。另一方面，会同当地公安机关，依法迅速查处地震谣言的始作俑者。如2016年3月12日山西省运城市盐湖区4.4级地震发生后，针对当地微信群传播的将有更大地震发生的谣言事件，盐湖警方立即组织民警核查，确定此信息为扰乱公共秩序的谣言，随即对在微信群内发布地震谣言的吕某某立案查处。

表2 部分中小地震应急响应级别及地震现场工作队构成

4 几点建议

党中央、国务院要求，到2020年我国城乡要基本具备综合抗御6.0级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力。当前和今后一个时期，全面防御和最大限度地减轻中小地震灾害损失，既是国家防震减灾工作的一项重要任务，也是贯彻落实2016年7月28日习近平总书记视察唐山重要讲话精神的一项重要举措。为此，提出以下建议。

（1）全面贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》确定的目标任务，继续加大地震新闻宣传和防震减灾科普教育工作力度，特别是强化少震弱震区社会公众和民族地区及广大农村的防震减灾科普教育，着力提高各族群众的防震减灾科学素质，增强公众主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的意识和能力。

（2）加强地震灾害风险排查与评估工作，采取积极有效措施，降低和消除潜在地震风险，提高全社会应对突发地震事件的“弹性”，实现减轻地震灾害损失向减轻地震灾害风险的转变。

（3）进一步加强基层地震应急救援能力建设，落实属地为主的地震应急准备和抗震救灾工作要求，不断提高县级及其以下基层组织应对处置中小地震灾害的能力和水平。

（4）切实加强对企事业单位、乡镇（街道）、农村（社区）地震应急预案修订工作的指导，推进地震应急演练实战化、科学化和常态化。进一步强化对基层干部、志愿者和“第一响应人”的地震应急培训，不断提高基层干部群众的自救互救能力。

[1] 中国地震信息网.数据共享资料，2000—2017年

[2] 中国地震台网.地震活动资料，2017年

[3] 新疆维吾尔自治区地震局网站，地震频道，2017年

[4] 中国地震局监测预报司.中国大陆地震灾害损失评估汇编（1996—2000年）[M].北京：地震出版社，2001.

[5] 中国地震局震灾应急救援司.2001—2005年中国大陆地震灾害损失评估汇编[M].北京：地震出版社，2010.

[6] 本书编委会.2006—2010年中国大陆地震灾害损失评估汇编 [M].北京：地震出版社，2015.

[7] 郑通彦，郑毅.2011年中国大陆地震灾害损失述评 [J].自然灾害学报，2012（5）.

[8] 郑通彦，郑毅.2013年中国大陆地震灾害损失述评 [J].自然灾害学报，2015（1）.

[9] 郑通彦，冯蔚，郑毅.2014年中国大陆地震灾害损失述评 [J].世界地震工程，2015（2）.

[10] 1992年11月26日连城赖源5.0级地震[J].福建地震，2000（Z1）.

[11] 芦山地震多人跳楼逃生致身亡，地震逃生自救十大法则.新华网，2013—04—21.

[12] 哈尔滨传地震谣言，市民储藏食物撘帐篷过夜.东北新闻网，2005—11—21.

[13] 山西地震谣言演变全程披露.城市晚报，2010—02—26.

[14] 山西男子传播“将有更大地震发生”谣言被拘.山西新闻网，2016—03—14.

[15] 《地震警示，湖南》在朋友圈流传引恐慌.常德晚报，2016—07—26.

[16] 认真贯彻落实国务院领导重要批示精神，全力做好贵州剑河5.5级地震应急处置工作.地震局网站，2015—03—31.

[17] 黔东南州党政领导第一时间赶赴灾区查实灾情.多彩贵州网，2015—03—30.