河北省地震应急救援工作回顾

赵 鹏

1 前言

河北省国土面积18.88万平方公里，人口7400万，2016年GDP达到3.1万亿，是我国的人口大省、经济大省，也是地震多发、地震灾害较为严重的省份之一。根据第五代地震动参数区划图，河北省11.06万平方公里的国土面积位于地震烈度7度及以上的高烈度地区，其它地区也都位于6度烈度区。新中国成立以来曾发生过1966年的邢台7.2级、1967年河间-大城6.3级、1976年唐山7.8级和1998年张北6.2级等严重破坏性地震。2006年文安5.1级地震后，河北省已经连续11年没有发生5.0级以上地震。

河北处于环绕京津的特殊地理区位，地震防范工作任务繁重，责任重大，不容有失。汶川地震以来，河北省地震系统认真学习宣传贯彻党的十七大、十八大、十九大精神，全面贯彻落实科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，在中国地震局的直接领导下，在省市县各级政府的高度重视和大力推动下，在各有关单位积极配合支持下，地震应急救援体系建设坚持与经济社会融合式发展，始终将增强地震应急救援能力放在经济社会发展大局中统筹谋划和部署推动，依靠政府和全社会的力量，不断强化社会管理和公共服务职能，大力加强自身能力建设，地震应急救援综合能力得到显著提升。

2 地震应急救援工作实践

2.1 加强组织领导，落实主体责任，不断增强防震减灾组织保障

面对严峻复杂的震情形势，各级各部门在组织领导方面不断加强对防震减灾工作的支持。2016年7月28日，习近平总书记在唐山大地震40周年之际到唐山市考察，就加强防灾减灾救灾能力建设发表重要讲话。河北省委、省政府举行纪念唐山抗震40周年大会，推动全省认真学习贯彻落实习近平总书记视察唐山重要讲话精神。2017年7月，中国地震局局长到河北调研防震减灾工作，与河北省委省政府就贯彻落实习近平总书记在视察唐山时重要讲话精神和《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》的学习贯彻落实情况进行深入交流，并达成共识。2012年—2017年，时任省长6次主持省政府防震减灾工作联席会议、防震减灾专题会议或演练活动，研究部署防震减灾工作。2013年，调整了河北省抗震救灾指挥部成员单位组成，省长亲自担任指挥长，进一步增强防震减灾工作的组织领导。

通过督查检查推动各级政府落实抗震救灾应急准备主体责任。《河北省地震应急工作检查管理办法》自2011年实施以来，河北省政府应急办、省地震局、省民政厅、省发展改革委、省安监局等有关部门每年联合组成检查组，针对重点地区、省直重点单位、重点行业的地震应急准备工作开展实地检查，并由省政府办公厅或省抗震救灾指挥部印发通报，督促全省各地区、各单位落实地震应急准备相关重点工作。2012年以来，先后对全省6个地级市、10余个成员单位、26所高校、45所中小学幼儿园进行了多次实地检查，做到自查自纠全覆盖，重点地区、行业和领域实地检查不遗漏。此外，2015年和2017年，河北省人民政府还分别接受了国务院抗震救灾指挥部检查组进行的地震应急准备工作实地检查。

2.2 完善预案体系，开展宣传演练，切实提升地震应急准备能力

全面修订细化各级各类地震应急预案和行动方案。2013年完成《河北省地震应急预案》修订，进一步明确了各单位职责，细化了部门任务，预案的可操作性显著增强。省直各有关单位和各市地震应急预案、地震系统各级各类配套地震应急预案也及时完成了修订。省抗震救灾指挥部及有关成员单位每年印发地震重点危险区专项抗震救灾工作方案或专项预案，通过整合人员、物资、装备和医疗床位等信息编制并定期更新了《河北省地震应急预案应用手册》和《抗震救灾指挥部应用手册》。连续5年针对重点地区开展了地震灾害损失预评估研究，形成的应急处置对策要点报告系统分析了区内设定地震条件下震害风险（人员伤亡和抗震救灾需求等），进一步提升了震灾快速评估结果的科学性。

着力组织一批规格高、影响大、内容实、效果好的演练，突出“宣传教育”和“示范引导”作用。2013年河北省政府抗震救灾指挥部地震应急演练在省地震局举行，时任省长指挥演练并与模拟震中地点人民政府进行视频通话。2015年省地震局会同保定市、徐水区政府参加了国家地震灾害紧急救援队全员全装跨区拉动演练，磨合了多级联动协同保障救援的机制。承办全国地震系统本世纪以来最大规模的华北地区“震安—2017”应急综合演练，检验了多省地震部门跨区拉动应对重大地震灾害的能力。防震减灾科普教育基地、示范学校、地震安全示范社区等示范创建大力推进，成绩突出，2015年唐山市获首批“国家防震减灾示范城市”荣誉称号。邢台市举行邢台抗震50周年纪念大会，各级各部门积极利用各时段开展了多种形式的防震减灾科普宣传教育和避险疏散演练等活动。

2.3 壮大应急力量，加强管理培训，着力强化地震应急救援技能

各方面地震应急救援力量建设快速发展。2010年，结合河北省非战争军事行动能力建设任务，依托现役和民兵预备役部队组建了由200多名官兵组成的省级第二支地震灾害紧急救援队和市、县不同层次的地震灾害紧急救援队伍，落实省级救援队救援装备经费298万元。2012年建成河北省第三支地震灾害紧急救援队（武警），落实地方建设经费1000万元。组建了14人的省政府应急管理抗震救灾专家组。省地震局组建了124人的地震现场应急工作队并根据需要定期调整扩充。公安消防、安监、交通、人防等单位均建立了具有应对地震灾害能力的行业应急救援队伍。蓝天救援队、志原者救援队伍等社会应急救援力量得到快速发展。

强化各级各类应急救援队伍技能培训和管理。省抗震救灾指挥部办公室和唐山市分别组织成员单位应急管理人员在北京国家地震紧急救援训练基地开展了地震应急管理培训。省地震局先后4次针对地震灾害紧急救援队全体、骨干队员、指挥管理人员分别赴军营、新加坡、北京和兰州救援队训练基地开展专业技能培训，接受培训的队员达400余人次。省地震局定期开展地震（现场）应急工作培训，对地震应急人员进行业务技能培训，接受培训的应急人员近800人次，与共青团河北省委、高等院校、蓝天救援队合作对社会志愿者队伍开展了医疗救护、避险疏散、应急救援等技能培训。

表1 河北省近年来地震应急演练和培训情况

2.4 加强基础保障，强化科技支撑，夯实震灾预防工作基础

建筑工程抗震设防等基础设施震害防御能力得到显著增强。2009年实施校舍安全工程以来，经过5年艰苦努力，累计投入工程资金362.37亿元，加固改造校舍3445.3万平方米，全省460.2万平方米D级危房校舍全部消除。2014年至今，又累计投入资金180.81亿元实施统筹农村义务教育薄弱学校改造计划等行动，进一步改善了贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。截止到2016年，河北省已完成农村危房改造88.5万户，加固改造校舍8869所。加强地震应急避难场所建设和指导，省地震局会同省住建厅联合下发《关于在城市规划中严格执行地震应急避难场所场址及配套设施标准的通知》，配合省住建厅、省人防办制定了《人民防空工程兼作地震应急避难场所技术标准》，并于2017年完成了修订，该标准2011年被中国人民解放军总参谋部授予全军科学技术进步三等奖。

科技支撑在应急救援工作中的作用日益明显。建成了地震应急移动指挥平台（通信车）、应急信息汇聚平台和地震现场指挥调度平台等地震应急救援工作技术支撑平台，改造了河北省防震减灾指挥中心，完善了地震灾害快速评估等技术系统，地震应急指挥协调信息化水平不断提高。参照《省级地震现场应急队装备建设指导意见》每年投入数十万元装备采购经费，充实了各类地震应急物资和装备，建成了省地震局应急物资库和应急队员物资柜，具备了保障开展较大地震灾害现场应急工作的能力。2017年6月28日，张家口市成为全国首个在地震巨灾保险共同体框架下，由政府全额出资实现该险种区域统保的城市。唐山市实施的燃气管道地震安全控制系统示范工程已经纳入科技部863计划并进行推广。

2.5 强化资源配置，推动协同联动，形成应急救援工作合力

在整合与优化资源配置方面取得新突破。2013年省政府印发《关于进一步健全与完善防震减灾事业经费投入增长机制的意见》(冀政办函〔2013〕3号)，当年省财政额外追加震情监测和应急准备工作专项经费3000万元，2014年起，每年预算增加应急培训宣教经费215万元。2013年省政府办公厅印发通知，针对地震应急基础数据收集工作提出要求，建立了平时地震应急数据共享机制。省地震局与省交通厅、省公安厅交管局等6家单位联合印发《河北省地震应急快速投送管理办法（试行）》（冀震发〔2018〕1号），建立震后应急救援力量和资源的陆地和空中快速投送保障机制。

加强政府部门之间协同配合，形成抗震救灾工作合力。省地震局积极与省政府应急办、省政府金融办、省民政厅、省教育厅等单位在应急基础数据、灾情获取、灾后重建等方面不断深化合作，通过参加中日合作地震紧急救援能力强化计划（JICA）项目，推动城乡居民住宅地震巨灾保险落地实施，在强化应急救援能力方面做加法。通过定期召开联席会议、组织制订应急预案方案、联合开展震后应急处置等工作，首都圈地区、晋冀蒙地区、京津冀地区、华北地区地震部门深入开展了区域协同联动，在降低地震灾害风险方面做减法。省政府通过组织编制《突发事件应急预案框架指南》，对基层街道、社区、企事业单位突发事件应急预案编制和应急救援工作给予具体指导；省地震局、省教育厅通过联合印发《河北省学校地震应急演练指导意见》，重点对做好校园地震应急演练给予支持，在防震减灾宣传成效方面做乘法。

2.6 妥善应对地震，积极开展支援，震后应急处置能力稳步提升

及时妥善处置了历次地震和地震谣传事件。2009年以来，河北省政府防震减灾工作联席会议有关成员单位和当地政府通力配合，应对了3.0级以上地震33次，其中，4.0级以上地震9次。妥善处置2012年唐山4.8级、2014年涿鹿4.3级、2015年滦县4.3级和2018年永清4.3级等显著地震和影响较大的地震谣传事件。历次地震发生后，省地震局迅速按照预案启动地震应急响应，指导有关地方或派出本单位人员赴震中开展应急工作，及时上报和向社会发布震情灾情信息和工作信息，密切监视震情发展趋势，加强分析研判，提出较为准确的震情发展趋势判定意见，为省委省政府科学决策部署提供重要依据，为维护社会稳定做出了贡献。

多次派出人员参与西部地区震后抗震救灾现场工作。认真落实全国地震现场应急工作轮换值班制度，河北省地震局先后参加了2013年四川芦山7.0级地震和甘肃岷县—漳县6.6级地震、2014年云南鲁甸6.5级地震和云南景谷6.6级地震、2015年内蒙古阿拉善左旗5.8级地震、2016年青海门源6.4级地震和2017年四川九寨沟7.0级地震应急工作，第一时间派出22人次参与了以上地震现场的流动监测台网架设、观测资料分析、地震灾害调查、烈度评定等工作，为西部地震多发省份震后抗震救灾工作做出了应有贡献，同时也锻炼和提升了本省应急人员地震现场工作能力。

3 地震应急救援工作经验

认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的新思想新理念新战略，在“两个坚持”上下功夫，把提升地震应急基础能力作为出发点和落脚点，把做好重点危险区地震应急准备作为重点，把高效开展地震应急处置作为目标，从队伍、技术、装备、管理等方面打牢地震应急救援工作基础。在“三个转变”上勤探索，通过实施应急演练、加强业务管理、开展岗位练兵等措施不断强化应急队伍能力建设，通过购买服务、自主研发实施地震应急相关项目，不断提升技术与信息支撑水平，通过部门、区域、军地间的联动和自身能力建设进一步增强了抗震救灾工作的保障能力，通过细化编制地震应急预案方案准备、开展应急检查落实了基层主体责任，提升了应急管理科学化水平。

3.1 领导重视，推动防震减灾工作有序开展

各级政府领导对河北省的防震减灾工作高度重视是应急救援工作顺利开展的有力保障。要扎实落实防震减灾工作主体责任，增强各级各部门做好防震减灾和抗震救灾工作的责任感和紧迫感。

3.2 落实“一案三制”，健全地震应急救援体系

充分认识地震应急救援法制建设是保障、应急预案体系建设是基础、健全工作体制机制是根本。要紧紧抓住地震应急“一案三制”建设各环节工作，着力推动完善应急救援体系。

3.3 突出重点，夯实应急救援准备工作基础

以做好重点危险区地震应急准备工作为重点，以减少农村地区危房存量和降低城市地震次生灾害风险为关键环节。要着力夯实河北地震应急救援基础，不断加强物资装备、应急队伍、技术措施保障。

3.4 勤学苦练，及时有效开展震后应急处置工作

打铁还需自身硬，要不断通过地震应急救援实践提升工作水平，改进工作质量。持续通过检验预案、熟悉流程、锻炼队伍、更新装备，不断提高做好突发地震事件应急处置的科学性，从实践中总结和改进应急工作。

4 今后努力方向

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把握新时代、理解新矛盾、贯彻新理念、落实新要求，深入贯彻落实习近平新时代防灾减灾救灾思想。一要保持清醒的头脑，深刻认识到河北20年没有发生6.0级以上破坏性地震灾害的实际，树立“全面预防”理念和“主动减灾”意识。二要进一步发挥各级抗震救灾指挥部作用，全面做好防震减灾各项准备工作，完善“分级负责、相互协同”抗震救灾工作机制。三要实施抗震设防城乡一体化管理，加快全省地震烈度速报与预警系统等防震减灾规划中重大工程项目建设，强化“协同联动、形成合力”的应急管理方式。四要增强地震应急工作信息化水平和科技支撑能力，加强部门合作和各方面工作联动，提升“抗大震、救大灾”的应急准备能力。五要落实京津冀协同发展各项规划任务，做好服务雄安新区建设各项工作，充分利用京津地区相关资源和优势，为国家战略的实施提供地震安全保障。六要深入开展防震减灾宣传教育，努力发挥地方政府、基层组织、社会力量在防震减灾中的作用，提升防震减灾公共服务与治理水平。