中国落实2030可持续发展目标的方案研究:从国家履行多边环境协定的角度

秦天宝,侯 芳

(1.武汉大学 环境法研究所,湖北 武汉 430072;2.武汉大学 中国边界与海洋研究院,湖北 武汉 430072;3.周口师范学院 政法学院,河南 周口 466001)

《2030年可持续发展议程》(A/RES/70/1)于2016年在联合国大会第七十届会议上通过。新议程呼吁各国采取行动,为实现17项可持续发展目标而努力。联合国前任秘书长潘基文指出:“这17项可持续发展目标是人类的共同愿景,也是世界各国领导人与各国人民之间达成的社会契约。它们既是一份造福人类和地球的行动清单,也是谋求取得成功的一幅蓝图。”[1]该目标不同于之前的千禧年目标或者其他多边环境协定项下的专业目标,并且构建了国际、区域和国家各层面环境保护的统一的位于最高层级的目标,有利于促进国际环境治理的协调和统一。但是,该目标与既存的公约之间的目标并非完全重合,准确地说,两者之间有交叉。那么作为最终履约的主体来说,国家要落实2030可持续发展目标就需要统筹考虑2030可持续发展目标和各种国际环境协定。中国作为最大的发展中国家,其落实2030可持续发展目标的国别方案值得研究。

一、2030可持续发展目标概述

(一)内涵和外延

1987年,可持续发展的概念首次由世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》的报告中提出:“能够满足当前的需要又不危及下一代满足其需要的能力的发展。”[2]1992年联合国环境与发展大会,标志着“可持续发展”正式从理论走向实践。《21世纪议程》成为全人类可持续发展战略的根本原则和行动纲领。在千禧年的时候,国际社会推出了《千年宣言》,并以其为指导制定了千禧年目标(Millennium Development Goals,MDGs)。由于多种原因,千禧年发展目标的完成情况并不理想[3]。继而寻求新的更具体更全面的目标,并于2015年9月推出2030可持续发展目标,共17个可持续发展目标和169个具体目标。“这些目标述及发达国家和发展中国家人民的需求并强调不会落下任何一个人。新议程范围广泛且雄心勃勃,涉及可持续发展的三个层面:社会、经济和环境。该议程还确认调动执行手段,包括财政资源、技术开发和转让以及能力建设,以及伙伴关系的作用至关重要。”[1]

(二)其他相关目标

1.千禧年目标。在新千年开始的时候,世界各国领导人聚集在联合国,以形成一种广泛的愿景,在许多方面与贫穷做斗争。他们承诺:“将不遗余力地解救处于可怜的、非人性化的极端的贫困环境中的我们的同胞——男人、妇女以及儿童。”[3]这一愿景被翻译成八项千禧年发展目标,在2000-2015年一直是世界的首要发展框架*千禧年目标。目标1:消除极度贫困和饥饿;目标2:实现普及初等教育;目标3:促进性别平等,赋予妇女权利;目标4:降低儿童死亡率;目标5:改善产妇健康;目标6:抗击艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病;目标7:确保环境的可持续性;目标8:建立全球发展伙伴关系。。潘基文认为:“围绕千禧年目标而展开的全球运动是历史上最成功的反贫困运动。”[3]由于全球、区域、国家和地方的共同努力,千禧年发展目标挽救了数百万人的生命,改善了更多人的生活条件。但是,不平等仍然存在,而且进展不平衡。尽管取得了很大成功,最贫困和最脆弱的人民却被抛在后面:性别不平等依然存在;在最贫穷和最富裕的家庭之间,以及农村和城市之间,存在着巨大的差距;冲突仍然是人类发展的最大威胁;气候变化和环境恶化破坏了进展,穷人受害最深;数百万贫困人口仍然生活在贫困和饥饿中,得不到基本的服务[3]。千禧年发展目标的经验,为2030可持续发展目标提供了有益的参考。

2.爱知生物多样性目标。除了千禧年发展目标和2030可持续发展目标之外,各多边环境协定也制定了自己的履约目标。例如,《联合国气候变化框架公约》提出:“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。将全球平均温升控制在比实现工业化前高2或1.5摄氏度之内。”2030年可持续发展目标与《巴黎协定》的目标同时指向2030年。在未来的15年内,这两个目标必然互相支持成为国际层面和国内层面协同应对气候变化的重要内容。这对两个层面的协同增效提出了新要求。

这里我们以爱知生物多样性目标为例进行详细分析。2010年《生物多样性公约》(Convention on Biological Diversity, CBD)缔约方大会第十次会议在日本爱知县举办,会上通过了2011-2020年《生物多样性战略计划》,其中5个战略目标及相关20个纲要目标统称为“爱知生物多样性目标”(常简称为“爱知目标”)。爱知目标的宗旨是激励所有国家和利益相关方在联合国生物多样性十年期间采取措施,推动实现CBD三大目标*《生物多样性公约》的三大目标是保护生物多样性、持续使用生物多样性的组成部分、公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益。。《生物多样性公约》的内容已经全部被纳入2030年可持续发展目标14和15中。将这两个目标与《2011-2020年生物多样性战略计划》、爱知生物多样性指标相对比,可以发现,后面两者是SDG14、15更为详细的计划和指标。认真落实《2011-2020年生物多样性战略计划》、爱知生物多样性指标,就是落实2030可持续发展目标。

生物多样性公约第13届缔约方大会和附属履行机构的第一次会议的决议和文件中,鼓励公约缔约国尽快落实包括2030可持续发展目标在内的生物多样性目标。多次提到爱知生物多样性目标和2011-2020年《生物多样性战略计划》与《2030可持续发展议程》、可持续发展目标之间相辅相成的关系。COP13还建议公约执行秘书处在资金许可的情况下,就爱知生物多样性目标和可持续发展目标之间的关系进行研究*参见CBD.Progress in the implementation of the Convention and the Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 and towards the achievement of the Aichi Biodiversity Targets(2016), decision adopted the conference of the parties to the Convention on Biological Diversity, see the decision of CBD:CBD/COP/DEC/XIII/1, and the documents of UNEP:UNEP/CBD/SBI/1/14,UNEP/CBD/COP/13/6.。

二、2030可持续发展目标、多边环境协定与国家履约三者的关系

(一)2030可持续发展目标:国际环境治理的总规划

从全球治理来说,2030可持续发展目标不同于千禧年发展目标,对其进行了重大改进。“千禧年发展目标存在一系列的不足:第一,涵盖的环境问题比较有限;第二,忽视了与其他发展目标的关联性;第三,环境目标治标不治本;第四,目标模糊。这些都导致各国政府难以执行。……主要问题体现在问题领域之间缺乏关联性及对发展的可持续性关注不足,尤其是没有充分体现环境与社会和经济之间的整体关系。”[4]2030可持续发展议程对三者的关系给予了充分重视,将环境同经济、社会一起并列为三大支柱。因此,从全球环境治理的角度来说,2030可持续发展议程和2030可持续发展目标是统一协调经济、社会和环境关系的统领性文件。

对多边环境协定而言,其具有自上而下的统领协调作用。国际环境法的一个重要特征就是碎片化,各领域自成一体,各个领域之间缺乏协调行动。多边环境协定在全球气候变化领域、生物多样性以及危险化学品管制等内容上互相交叉。因此,各协定在履约方面有一定的协同性。根据2015年全球展望的报告,可以看出各协定并没有达到《千禧年发展目标》预期的目标。但却为2030可持续发展提供了经验。2030可持续发展目标弥补了千年目标的缺憾,是“自上而下”统筹多边环境协定的国际规则的顶层设计,在多边环境协定的纷杂丛林中,确立了今后统一的方向。

对各国而言,2030可持续发展目标要求各国落实目标,制定自己的国别方案,在标准上是“自上而下”的。但是在具体标准的制定和具体目标的落实方面完全尊重国家的主权,国家可以采取相对自由的履约方式,因此从2030可持续发展目标的国家履约的角度来说是“自下而上”的。

(二)多边环境协定:国际环境治理的具体规范

2030可持续发展议程其本身仅是一个得到了国际社会广泛政治承诺的宣言,没有具体的可操作性规则,对各国而言并无法律约束力。2030可持续发展目标的落实依赖各领域的多边环境协定,如《京都议定书》《巴黎协定》《生物多样性公约》《生物安全议定书》《斯德哥尔摩公约》《关于汞的国际水俣公约》等。这些多边环境协定都有一套较为详尽的公约履约体系,包括缔约方大会、履约机制和资金来源等。就目前来说,一方面这些规则之间存在一些关联性不足，甚至相互冲突的现象,另一方面随着环境治理在全球的深入,多边环境协定的数量会越来越多。可以预见,作为多边环境协定的主要履约主体——国家将会面临越来越严峻的履约压力:国家报告义务的增多、履约资金的匮乏、履约人才的缺乏、履约能力的欠缺等。然而,规则之间的不统一导致迅速增加的履约成本无法带来高效的履约,这最终会影响2030可持续发展目标的实现。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在《2017年可持续发展目标报告》中认为:“许多地区的进展速度远远低于2030年目标所需要的速度。”尽管过去10年在所有发展领域取得了显著进展,但按照前几年的发展速度,不足以在2030年完全实现可持续发展目标和具体目标。因此,时间非常紧迫,要想实现2030年议程所勾画的宏伟愿景,需要速度更快、更包容的进展[5]。

(三)国家履约:国际环境治理的关键

多边环境协定的履约以及2030可持续发展目标的落实都依赖于国家的国内履约。国内履约的方式一般包括两种:转化法和采纳法。根据“条约必须信守原则”,国家有履约的义务但是具体的履约规则则由国家自主决定。如果不履行国际义务,将会产生国家的国际责任问题。传统国际争端解决机制一般是事后救济，不能防患于未然。现今国际环境协定多基于风险预防原则设定了促进遵约的机制。

然而,国际社会没有类似于国内社会的“自上而下”推行法律的一套机器。在以国家主权为基础的平权国际社会中,要想落实多边环境协定的具体规则,只能借由国内法细化具体的国际义务。国家一般会将其转化为具体的国内环境治理的相关规则,由国家通过其国内的法律体系和国家机器来间接实现国际环境保护的目标。由于主权国家内部的环境治理规则需要以多边环境协定的规则为指导,也必须与国家的不同国情和法律制度相结合,目前没有统一划定的做法。中国在落实2030可持续发展目标和相关的多边环境协定的时候,也应该充分考虑国际国内两个具体环境,既要落实国际义务,也要顾及自己发展中大国的国情,制定适中的履约目标。

三、中国落实2030可持续发展目标的方案

(一)国内:积极履约

1.完善国家内部的环境治理规则

为了将2030可持续发展目标与多边环境协定的履约任务转化为国家内部的环境治理规则,中国不仅制定了中长期规划,修订完善了国内法律,而且出台了各种操作规范。从框架到法律再到具体的操作规范,形成了较为完善的国内环境治理规则体系。具体内容见表1[6]。

表1 2015年9月-2017年8月中国国家内部新增的环境治理规则

2.确立多边环境协定的国内履约机构

中国已经建立了由 43 家政府部门组成的落实可持续发展议程部际协调机制,在各政府部门间形成落实合力[6]。这与以往中国成立的国家履约协调机制不同。以往的协调机制主要是针对个别多边环境协定的履约而成立的。例如“《蒙特利尔议定书》《斯德哥尔摩公约》《生物多样性公约》等均成立了由环保部门牵头、多个部门组成的国家履约协调机制以及履约管理办公室”[7]。

这一落实可持续发展议程部际协调机制对于国内层面的协同履约有重要的作用。有关的各公约、条约、协定等各有侧重,就目标和任务内容而言,都与环境保护有关,且都存在履约资源和履约能力有限的问题。以此协同增效是加强多边环境协议有效履行的关键,特别是在国家层次。加强履约机制的综合协调、履约行动的整体规划和履约资源的合理分配是国家履约部门和机构面临的重大挑战。

为了协同国际谈判立场提高履约效率和成本效益，有必要在落实可持续发展议程部际协调机制的基础上，进一步实施协同履约的国家战略行动。目前中国已经出台了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,对于协同履约来说已经有了统一的国家战略。但是,部际协调机制还应该就2030可持续发展目标与各多边环境协定之间的协同履约问题进行深入研究,建立国家履约信息交换和报告制度、共同参与国际公约谈判的团队、协同增效的国家履约行动。

(1)国家履约信息交换机制和报告制度。各履约机构间要及时交换信息包括国际多边环境协定的进展、谈判中取得的经验,国内履约行动、成果和存在的问题。在此基础上,部际协调履约机构应该对当年各协定的履约情况进行总结并以年报形式发布,以便对今后可能发生的问题提出预警。

(2)共同参与国际公约谈判的团队。由于多边环境协定的内容有交叉和关联，在参与多边环境协定的重要议题谈判时，应尽可能邀请其他公约相关人员出席，以便共同应对并解决谈判中出现的问题。

(3)协同增效的国家履约行动。在各多边环境协定履约时,要结合2030可持续发展目标,明确共同的履约任务。在制定中长期规划和年度规划时各多边环境协定履约机构要加强合作和共同规划,并制定相应的项目和行动以避免重复。在环境保护、科学研究、宣传教育与培训、公众参与、信息管理、国际合作、地方合作等多方面进行实质性的项目合作, 共同开展行动以达到协同增效的作用。

3.切实履行国际义务

在生物多样性方面,初步形成湿地保护体系。2016年,安排湿地保护与恢复工程项目31个,退耕还湿20万亩,恢复退化湿地30万亩,新增国家湿地公园134处[6]。参与《联合国防治荒漠化公约》土地退化零增长目标设定示范项目,积极落实《全国防沙治沙规划(2011-2020)》。批准《获取遗传资源和公正公平分享利用所产生惠益的名古屋议定书》,制定《生物遗传资源获取和惠益分享管理条例》,成立中国国际林木遗传资源培训中心,促进遗传资源惠益的公正、公平分享。2016 年,新增林业国家级自然保护区 16 处、国家森林公园22 处,确定 86 处国家林木种质资源库。目前,中国建有类型齐全、功能完善的野外保护网络体系,有效保护了90%的陆地生态系统、85%的野生动物种群和 65%的高等植物群落。加强入侵防控水平,发布《国家重点管理外来入侵物种名录(第一批)》,制定《中国自然生态系统外来入侵物种名单(第四批)》,建立多机构风险评估制度，完成“网络版国内林业植物检疫管理信息系统”研发。加强海洋保护区建设和管理，2016年新建16个海洋特别保护区和国家海洋公园,总面积增加42.7%。

在危险化学品和废物管理方面,中国不仅加强国内法规,而且还加强了危险化学品和废物的无害环境管理。2016年,中国批准《关于汞的水俣公约》《关于持久性有机污染物的〈斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》,积极履行《斯德哥尔摩公约》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等国际文书,完成《固体废物污染环境防治法》修订,发布《国家先进污染防治技术目录(VOCs 防治领域)》《节能减排与低碳技术成果转化推广清单(第二批)》等文件,减少废物产生,推进大气、水、土壤污染防治。

在气候变化方面,中国坚持减缓与适应并重,主动控制碳排放,落实应对气候变化行动承诺,增强适应气候变化能力。制定实施《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《城市适应气候变化行动方 案》,开展低碳省市、城(镇)、园区、社区等试点工作,推进碳排放权交易市场建设。2015年,中国政府向联合国提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》,提出中国二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等自主行动目标,为中国中长期应对气候变化工作指明了方向。

(二)国际:积极参与全球环境治理

1.国际环境治理

(1)积极参与多边环境协定的制定,促进协定的生效。中国为全球气候治理积极贡献中国智慧和方案,与各国一道推动达成《巴黎协定》,是首批签署和较早批准《巴黎协定》的国家,创新性推动实现中美元首出席《巴黎协定》批准文书交存仪式,为推动协定尽早生效做出了历史性贡献。中国建设性参加联合国气候变化马拉喀什会议并推动会议取得成果。在危险废物相关方面,中国参与了《关于汞的水俣公约》的历届政府间谈判委员会,促进了公约文本的缔结,并且于2016年4月28日经我国全国人民代表大会常务委员会第二十次会议批准,并于当年8月31日向联合国交存了文书。《关于汞的水俣公约》于2017年8月16日生效。另外还批准了《关于持久性有机污染物的〈斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》。

(2)公布中国落实2030年可持续发展议程的相关文件。2015年9月中国公布了《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》[8],该文件提出了中国落实2030可持续发展议程的总体原则、重点领域和优先方向。其中,中国认为应该和平发展,增强各国发展能力,将落实2030年可持续发展议程与本国发展战略有机结合,相互促进,形成合力。

中国已经于2016年9月公布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》[9]。该方案介绍了中国落实千禧年发展目标的成就和经验、落实2030可持续发展议程的机遇与挑战,并且制定了中国落实可持续发展目标的指导思想及总体原则,提出具体的落实路径,最后还以列表的形式详细比照2030可持续发展目标，给出了中国的国别目标。通过仔细比对,可以看出中国的部分目标是以2020年为达到期限,实质上已经超前设定了完成目标。

2017年8月中国发布了《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》[6]。报告通过丰富的实例和数据,系统回顾2015年9月以来中国落实17个可持续发展目标的进展情况、面临挑战以及下步工作设想。面向未来,中国将继续遵循五大发展理念,全面深入落实 2030 年可持续发展议程。同时,中国也将继续在南南合作框架下向其他发展中国家提供力所能及的帮助,支持这些国家落实可持续发展议程,实现共同发展。

2.区域环境治理

中国不仅积极投身于国际环境治理,而且还借由“一带一路”、G20峰会等平台,积极开展区域环境治理。其中有两个领域的成就最为突出:一是海洋领域,二是生态系统安全领域。

在海洋环境领域,中国积极与其他国家开展交流与合作。例如,与美国签署了《中美海洋与渔业科技合作框架计划(2016 年-2020 年)》。“为推进‘21 世纪海上丝绸之路’建设,与柬埔寨签署海洋领域合作谅解备忘录,与印度、斯里兰卡、泰国和马来西亚等国开展海上事务高级别对话,积极开展相关合作项目。”[6]除此之外,中国还积极帮助其他国家进行相关的能力建设。例如,“在部分‘一带一路’沿线国家援建水产养殖设施,开展水产养殖技术示范推广。中国还在南南合作框架下与其他发展中国家,包括小岛屿发展中国家和最不发达国家开展海洋防灾减灾、渔业、水产养殖业、旅游业、海水淡化等领域能力建设合作”[6]。

在生态系统安全领域,通过大力度的国际合作,中国有效推进了跨境和全球的生态安全。借由“一带一路”,中国积极开展与沿线国家的林业合作。与沿线国家签署林业合作协议共35项,建立了中国-东盟、中国-中东欧林业合作机制。通过亚太森林组织实施一批试点示范项目,包括老挝北部森林可持续管理、澜沧江—湄公河流域森林生态系统综合管理规划与示范、大中亚区森林恢复试点、太平洋岛国森林可持续经营能力建设等。“在中蒙俄经济走廊建设中,大力推广绿色理念,与俄罗斯开展森林资源保护利用、边境防火、虎与候鸟保护合作,与蒙古开展野生物种保护、防沙治沙合作。中国还与埃及、以色列、伊朗、斯里兰卡、巴基斯坦、尼泊尔、缅甸等国共同实施荒漠化防治、森林可持续利用、野生动植物保护、生态系统综合治理、湿地保护、林业应对气候变化等多方面合作。”[6]

3.全球伙伴关系

中国在推进本国落实2030可持续发展议程和2030可持续发展目标的同时,也积极地倡导人类命运共同体[10]。中共十九大报告对人类命运共同体的论述,为今后我国在全球环境治理中如何构建全球伙伴关系指明了方向和道路。“中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通,实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”[11]目前中国已经形成了“以联合国为核心、南北合作为主渠道、南南合作为重要补充的国际发展合作格局”[6]。

(1)以联合国为核心。习近平等中国国家领导人出席联合国成立70周年系列峰会、第71届联大系列高级别会议等重大会议。2015年9月26日联合国成立70周年系列峰会在纽约召开,中国国家领导人习近平主席做了主题为“谋共同永续发展 做合作共赢伙伴”的讲话,号召国际社会以2015年后发展议程(2030可持续发展议程)为新起点,共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路,实现各国的共同发展[12]。在第七十届联合国大会一般性辩论时,习近平再次发表“携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体”的论断[13]。2015年11月30日,习近平主席在气候变化巴黎大会开幕式上指出:“中国积极参与气候变化国际合作,多年来,中国政府认真落实气候变化领域南南合作政策承诺,支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。为加大支持力度,中国在今年9月宣布设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金。中国将于明年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。”[14]2017年新年伊始,中国国家最高领导人再次在联合国日内瓦总部,同世界一起探讨构建人类命运共同体这一时代命题。我们要为当代人着想,也要为子孙后代负责。中国的方案是:构建人类命运共同体,实现共赢共享[10]。

(2)以南北合作为主渠道。中国成功举办可持续发展目标座谈会*2016年9月19日下午,国务院总理李克强在纽约联合国总部主持2030年可持续发展议程主题座谈会并发表重要讲话。,并且推动二十国集团杭州峰会通过《二十国集团落实2030 年可持续发展议程行动计划》[15],这是国际社会第一次就落实联合国2030可持续发展议程制定行动计划,具有开创意义。督促G20成员就气候资金做出承诺和国家声明,在气候变化《巴黎协定》方面发挥表率作用,并且提出绿色金融的概念。发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》,为减少全球发展不平衡、不充分问题贡献力量。除此之外,中国出席世界经济论坛，与美国等发达国家举行发展合作磋商,凝聚发展合作共识。与联合国等国际机构和部分发达援助国开展三方合作,调动各类资源促进可持续发展议程全球落实。

(3)以南南合作为重要补充。以南南合作圆桌会、金砖国家合作为重要平台,加强发展中国家和新兴市场国家发展合作,深化落实可持续发展议程的全球伙伴关系。2015年9月,习近平主席在出席联合国成立70周年系列峰会期间，宣布设立中国—联合国和平与发展基金、南南合作援助基金,成立国际发展知识中心、南南合作与发展学院,免除最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至 2015年底到期未还的政府间无息贷款债务等一系列重大举措,相关落实工作取得积极成效。2016 年,中国—联合国和平与发展基金正式投入运行,首批 13 个项目中的8个项目为其他发展中国家在减贫、基础设施、科技创新、社会等领域落实可持续发展目标提供支持。同年,南南合作援助基金启动运行,重点帮助其他发展中国家发展经济,改善民生,应对粮食安全、难民等挑战,推动落实可持续发展议程。2017 年 5 月,习近平主席宣布为南南合作援助基金增资 10 亿美元,为广大发展中国家实现可持续发展目标注入新动力。2016 年4 月,南南合作与发展学院在北京大学揭牌成立,通过提供学历学位教育名额、分享发展经验,增强有关国家落实可持续发展目标的能力。2017 年 8 月,国际发展知识中心正式揭牌成立, 积极开展适合各国国情的发展实践和理论研究,深化各国发展领域研究成果交流。此外,免除相关特殊处境国家政府间无息贷款债务等工作也在有序推进并取得积极进展[6]。

在“以联合国为核心、南北合作为主渠道、南南合作为重要补充的国际发展合作格局”的合作模式基础上,我们积极推进“一带一路”国际合作,促进沿线国家可持续发展,并且借由上海合作组织、亚太经合组织、金砖国家领导人峰会、中非合作论坛约翰内斯堡峰会、亚洲基础设施投资银行等维护亚太的和平稳定和可持续发展。2017 年 5 月,中国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛,宣布一系列支持沿线国家可持续发展的务实举措,为可持续发展议程全球落实注入强劲动力。

四、结语

中国作为最大的发展中国家和负责任的大国,坚持“共同但有区别的责任原则”,积极推进全球环境治理和2030可持续发展目标。中国落实2030可持续发展目标的经验主要有:第一,注重组织协调,在中央政府层面建立了一个包含43个部、委、办的部际协调机制。第二,将2030可持续发展目标与多边环境协定的相关履约目标相结合,制定出符合中国国情的国内环境治理规范。第三,不仅注重中国的发展,更以全球和全人类的发展为己任,积极推进全球环境治理。概括来说,中国落实2030可持续发展目标最大的经验就是发展:全面、充分和可持续的发展。而要实现全人类的可持续发展,中国给出的方案就是:构建人类命运共同体,实现共赢共享。

[1]Transforming our world:the 2030 agenda for sustainable development[EB/OL].[2017-11-15].https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.

[2]Report of the world commission on environment and development:Our common future[EB/OL].[2017-11-15].http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm.

[3]The millennium development goals report 2015[EB/OL].[2017-11-15].http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/mdg/the-millennium-development-goals-report-2015.html.

[4]董亮,张海滨.2030年可持续发展议程对全球及中国环境治理的影响[J].中国人口·资源与环境,2016(1):8-15.

[5]The sustainable development goals report 2017[EB/OL].[2017-11-15].https://www.un.org/development/desa/publications/sdg-report-2017.html.

[6]中国落实2030年可持续发展议程进展报告[EB/OL].[2017-11-17]http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.

[7]李宏涛,杜譞,程天金,李述贤.我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点研究[J].环境保护,2016(5):46-50.

[8]落实2030年可持续发展议程中方立场文件[EB/OL].[2017-11-17].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.

[9]中国落实2030年可持续发展议程国别方案[EB/OL].[2017-11-17].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.

[10]习近平.共同构建人类命运共同体[M]//习近平谈治国理政：第二卷：中[M].北京：外文出版社,2017:537-550.

[11]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28(001).

[12]习近平.谋共同永续发展 做合作共赢伙伴：在联合国发展峰会上的讲话 [N].人民日报，2015-09-27(002).

[13]习近平.携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体[M]//习近平谈治国理政：第二卷：中[M].北京：外文出版社,2017:521-526.

[14]习近平.携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制[M]//习近平谈治国理政：第二卷：中[M].北京：外文出版社,2017:527-531.

?倓[15]二十国集团落实2030 年可持续发展议程行动计划 [N].人民日报，2016-09-06(007).